各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬單位:
為貫徹落實(shí)全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕166號)文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)全市“雙隨機(jī)一公開”工作,規(guī)范事中事后監(jiān)管,有力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成
根據(jù)全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議要求,隨機(jī)抽查事項(xiàng)要在年內(nèi)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋?!妒腥嗣裾?016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(石政發(fā)〔2016〕50號)也明確提出了市、縣(區(qū))政府部門年內(nèi)制定完成“一單、兩庫、一細(xì)則”,隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上的目標(biāo)任務(wù)。各縣(區(qū))人民政府、各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神,切實(shí)增強(qiáng)做好全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作的責(zé)任感和緊迫感,把推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的位置,全力以赴抓好貫徹落實(shí)。已制定“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案的各行政執(zhí)法部門要抓緊本部門、本系統(tǒng)推行隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)、督促和落實(shí);尚未制定“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案的部門要積極與自治區(qū)部門對接,制定本部門工作計劃,認(rèn)真督促落實(shí),確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
二、扎實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)措施,深入推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管
?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
各行政執(zhí)法部門要對照已公布的行政權(quán)力清單,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)對本部門、本系統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行全面梳理,按照市場監(jiān)管事項(xiàng)和其他執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施隨機(jī)抽查的比例要求,嚴(yán)格依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括抽查項(xiàng)目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)一律不得列入清單、不得擅自開展檢查。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的工作對接和對下級業(yè)務(wù)部門的工作統(tǒng)籌指導(dǎo),確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單上下銜接,并達(dá)到本部門實(shí)施隨機(jī)抽查的比例要求。各行政執(zhí)法部門要將梳理確認(rèn)的本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,于2016年11月15日前通過本部門網(wǎng)站等媒體向社會公布,并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況及時調(diào)整。
(二)完善市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。
各行政執(zhí)法部門要依照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單分類建立健全市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場主體名錄庫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼(注冊號)、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營范圍、法定代表人、登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容,要主動與市場監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫比對核實(shí),確保市場主體名錄庫涵蓋石嘴山行政區(qū)域全部監(jiān)管對象,不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號等內(nèi)容,并與政府法制部門行政執(zhí)法檢查人員名冊一致,未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法抽查活動。行政執(zhí)法部門市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要在2016年11月15日前建設(shè)完成,并及時更新。
(三)合理確定隨機(jī)抽查比例、頻次和方式。
各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管對象信用程度、行業(yè)特點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn),合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度,又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,要增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次;國家對隨機(jī)抽查的比例、頻次和方式有明確規(guī)定的,要根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)一步細(xì)化完善;國家沒有明確規(guī)定的,根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,合理確定抽查比例、頻次和方式。各行政執(zhí)法部門要制定“雙隨機(jī)”抽查年度計劃,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
(四)建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。
各行政執(zhí)法部門要緊扣本部門監(jiān)管工作實(shí)際制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。要在完成實(shí)施隨機(jī)抽查比例要求的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大在市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍,對法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查,嚴(yán)格限制行政檢查自由裁量權(quán)。要建立健全隨機(jī)抽查工作程序,根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查年度計劃安排,通過機(jī)選、搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則要在2016年11月15日前制定完成,并通過本單位網(wǎng)站等媒體向社會公布。
(五)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。
各行政執(zhí)法部門要建立完善“一抽查一公開”制度,按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則,及時將抽查情況和查處結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)向社會公示,并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為,要依法加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。要加強(qiáng)在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督等方面的配套銜接,重點(diǎn)抓好隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動,讓失信者一處違法、處處受限。
(六)加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。
要加快政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏),建立全市統(tǒng)一的市場主體協(xié)同監(jiān)管信息平臺,及時公開監(jiān)管信息,探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查,推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))政府及其行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作的第一責(zé)任人,對完成推行“雙隨機(jī)一公開”任務(wù)目標(biāo)負(fù)總責(zé)。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市推行“雙隨機(jī)一公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí),市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常工作,切實(shí)把“雙隨機(jī)一公開”工作落到實(shí)處。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)已將落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作作為2016年效能目標(biāo)管理依法行政考核內(nèi)容。各縣(區(qū))、各行政執(zhí)法部門“雙隨機(jī)一公開”工作已納入今年全市效能目標(biāo)管理依法行政考核內(nèi)容。各縣(區(qū))、各行政執(zhí)法部門要高度重視,細(xì)化工作措施,明確任務(wù)分工,扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作。2016年11月11日前,各縣(區(qū))推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、各行政執(zhí)法部門要將本縣(區(qū))、本部門推行“雙隨機(jī)一公開”工作負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位(科室)、聯(lián)系人名單報送市市場監(jiān)管局;2016年11月11日前,各行政執(zhí)法部門要將本部門“雙隨機(jī)一公開”工作方案、工作計劃、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫、行政執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則報送市市場監(jiān)管局。聯(lián)系人:羅雪珍,聯(lián)系電話:2051383,傳真:2033315,郵箱:qyxyjgk@126.com。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣(區(qū))、各行政執(zhí)法部門要加大“雙隨機(jī)一公開”工作宣傳力度,多渠道、多形式對“雙隨機(jī)一公開”工作進(jìn)行廣泛宣傳。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,不斷提升行政執(zhí)法能力。
各縣(區(qū))、各行政執(zhí)法部門要在2016年11月25日前,將本縣(區(qū))、本部門落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作情況報送市市場監(jiān)管局匯總?cè)泄ぷ髑闆r后會同市編辦報送市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室(市政府辦公室),由市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將組織相關(guān)部門對各縣(區(qū))、各行政執(zhí)法部門推行“雙隨機(jī)一公開”完成情況進(jìn)行督查,對工作推進(jìn)遲緩、未按要求推進(jìn)的將在全市通報,確保推行“雙隨機(jī)一公開”工作不折不扣地全面落實(shí)。
石嘴山市人民政府辦公室
2016年11月8日