各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市全面推進政務公開工作實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
揚州市人民政府辦公室
2018年6月21日
（此件公開發(fā)布）
揚州市全面推進政務公開工作實施細則
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步明確我市全面推進政務公開工作任務要求，推動“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務型政府，根據(jù)上級文件精神，特制定本實施細則。
一、完善規(guī)范政務公開制度
?。ㄒ唬┮?guī)范公文辦理和會議辦理程序。各級行政機關起草公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬依申請公開或不予公開的，要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他法律法規(guī)說明理由，公文審簽前應先送本機關政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，須對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的、沒有依法依規(guī)說明不公開理由的、報請政府常務會議審議并以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件未配備政策解讀的，本級政府辦公室按規(guī)定予以退文。凡主動公開的公文，需要在公文附注部分標注“此件公開發(fā)布”字樣。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料。各級行政機關每年11月要對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送本級政府辦公室，各級政府辦公室要定期組織抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
會議辦理要落實政務公開要求。各級政府常務會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。各地各部門要建立健全利益相關方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。報請政府常務會議和部門辦公會議審議的重大民生事項議題，政策起草部門應列明是否已向社會公開征求意見，提出是否邀請有關方面人員列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應將意見征集和采納情況做出說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。
?。ǘ┘訌姍嘭熐鍐魏凸卜涨鍐谓y(tǒng)一規(guī)范。各地各部門在權力事項“三級四同”基礎上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。嚴格執(zhí)行權力清單制度，不得擅自新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。各地各部門及國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項要進行梳理，編制公共服務事項目錄，發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內容進行統(tǒng)一規(guī)范，并保持動態(tài)調整。
?。ㄈ┩晟平⒄展_事項目錄。依據(jù)權責清單和公共服務清單，梳理權力運行和服務過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，形成規(guī)范的政務公開事項目錄體系，對公開信息的主體、內容、時限、方式等進行規(guī)范。今年年底前，各縣（市、區(qū)）、市各部門全面完成本部門本系統(tǒng)的政務公開事項目錄編制工作，并實行動態(tài)調整。2019年底前，完成全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。
二、加強政策解讀和輿情回應
?。ㄋ模娀呓庾x發(fā)布。一是做好政府重大政策解讀工作。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。市政府每年召開新聞發(fā)布會不少于12次，各縣（市、區(qū)）政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的市有關部門每年召開新聞發(fā)布會不少于6次，上述單位主要負責同志每年解讀重要政策措施不少于3次，市各功能區(qū)管委會每年召開新聞發(fā)布會2次以上，其他市級部門主要負責同志每年召開新聞發(fā)布會1次以上。二是加強各部門政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。三是及時進行權威發(fā)布。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在媒體和政府網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。
?。ㄎ澹┓e極回應社會關切。一是明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作，涉事責任部門是第一責任主體。對涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務輿情，市各相關部門是回應主體；涉及地方的政務輿情，屬地涉事責任部門是回應主體；涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是回應主體。各級政府辦公室會同同級黨委宣傳部門做好組織協(xié)調工作。二是突出輿情收集重點。重點了解涉及黨委政府重要決策部署的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。三是做好輿情分類處置。各地各部門收集到的輿情，對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。四是提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要力爭在3小時內、最遲不超過5小時發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，在政府門戶網(wǎng)站設立專題，實時發(fā)布有關政策、處置情況等權威信息，并要切實做好由熱點事件引發(fā)的依申請公開工作，提前做好預案，依法依規(guī)穩(wěn)妥答復。有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制，加強與有關新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數(shù)據(jù)技術支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。
三、提升政務公開平臺建設水平
?。娀W(wǎng)站建設和管理。各級政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體。要按照國務院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，加強與網(wǎng)信、編制、經(jīng)信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設、遷移、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監(jiān)管，將政府網(wǎng)站打造成政務公開第一平臺。按照政務公開事項目錄，優(yōu)化政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。進一步完善政府信息依申請公開辦理平臺。加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，在本級主要媒體、新聞網(wǎng)站等其他平臺發(fā)布的政務信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉載、留存、備查。加強政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對黨中央國務院、省委省政府、市委市政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應在24小時內轉載鏈接，形成傳播合力。
?。ㄆ撸┓e極推進政務數(shù)據(jù)共享開放。進一步加強政府網(wǎng)站群建設，推進信息共享。2018年12月底前，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺與省級平臺對接。加快推進集中統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設。優(yōu)先推動城市治理、民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域，以及基層政務公開標準化規(guī)范化試點涉及領域的政務數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政務數(shù)據(jù)資源，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，匯聚發(fā)布基于政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序等增值服務，滿足群眾和企業(yè)對政務數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”。
（八）規(guī)范新媒體政務信息發(fā)布。各地各部門要切實用好“兩微一端”新平臺，重點做好政務微博、微信、移動客戶端等新平臺的信息發(fā)布和互動回應工作。按照“誰開設、誰管理”原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，加強日常維護管理，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的消息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改，對維護能力差、關注用戶少的可進行遷移整合。
?。ň牛┌l(fā)揮好政府公報的標準文本作用。市政府辦公室要定期刊印市政府公報，及時準確刊登市政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應登盡登。要推進歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內容的數(shù)據(jù)庫，在政府網(wǎng)站等提供在線服務，方便公眾查閱。
?。ㄊ﹥?yōu)化提升政務服務網(wǎng)。嚴格按照“三級四同”清單公布權力事項，進一步明確“應上盡上”服務清單，加快推進全市公共服務事項清單的標準化，全面做到“同一事項、同一服務、同一標準、同一編碼”，實時動態(tài)更新管理。完善綜合服務“旗艦店”功能，加大宣傳推廣力度，增強用戶使用黏性。加快發(fā)布覆蓋縣（市、區(qū)）以及部門的“不見面”政務服務事項清單，實行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實時反饋”，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”。建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動網(wǎng)上政務服務體系，做好與省政務網(wǎng)的對接，加快縣級政務服務事項受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。
四、聚集多方合力提升政務公開水平
（十一）加強組織領導。各地各部門要將政務公開納入重要議事日程，主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，分管負責人具體抓，按照上級要求，研究提出具有本地、本部門特色的政務公開任務書、路線圖和時間表，并抓好實施。有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。要建立健全政務公開領導小組，由政府分管領導擔任組長，推進本地區(qū)各級行政機關做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。領導小組辦公室設在各級政府辦公室。各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)政務公開工作。要組建政務公開專門機構，做好本行政機關信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。各地區(qū)各部門要建立健全政務公開協(xié)調機制。各級政府政務公開協(xié)調機制成員單位由政府有關部門、同級黨委宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成。要加強政務公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。
?。ㄊ┨嵘髽I(yè)和群眾參與度獲得感。細化公眾參與范圍，市縣兩級政府重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展、重要民生事項和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴大利益相關方和社會公眾的參與。規(guī)范公眾參與方式，各地各部門要建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。嚴格落實聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，對政策措施執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)督。拓展公眾參與渠道，不斷完善政府網(wǎng)站的領導信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺。完善“揚州12345政府服務熱線”平臺建設，并做好與省及縣（市、區(qū)）12345平臺的系統(tǒng)對接。從2018年起，與經(jīng)濟發(fā)展、民生問題、社會管理密切相關的部門，每年至少開展1次政府開放日主題活動，強化政府與公眾的互動，增進公眾對政府工作的認同和支持。
（十三）加強教育培訓。各級人社部門要把政務公開列入公務員培訓科目，各級行政學院等干部培訓院校應將政務公開納入干部培訓課程，著力強化機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念，提高政務公開工作的能力和水平。各地各部門要制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，全市從事政務公開的工作人員每2年至少輪訓一遍。
?。ㄊ模┘訌娍己吮O(jiān)督。各地區(qū)各部門要將政務公開，包括信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與、政務服務、數(shù)據(jù)共享開放等方面情況納入目標績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4%。市政府辦公室要結合上級要求，探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。定期開展政務公開專項督查，各地區(qū)各部門政務公開主管部門每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項督查不少于1次。
政務公開是行政機關全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機關申請獲取相關政府信息的，行政機關應依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。
