各縣、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、
潮州新區(qū)管委會：《關于優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
潮州市人民政府
2017年12月4日
關于優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展若干措施
為進一步貫徹落實黨的十九大精神，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立完善“1+N”系列政策措施，促進實體經(jīng)濟做大做強，推動潮州加快振興發(fā)展，根據(jù)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》（粵府〔2017〕90號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扶持企業(yè)發(fā)展制定以下措施。
一、降低營商成本
1、降低企業(yè)稅收負擔。降低城鎮(zhèn)土地使用稅使用稅額標準，從2017年起分三年調(diào)整到位，2019年執(zhí)行到省要求標準。落實執(zhí)行《廣東省地方稅務局印花稅核定征收管理辦法》，降低符合核定征收條件的購銷合同印花稅核定征收標準。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
2、降低企業(yè)用地成本。研究劃設工業(yè)用地控制線，年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給。符合省優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，按照潮府〔2017〕15號文享受土地優(yōu)惠政策。推動實行工業(yè)用地彈性出讓政策，對于采取彈性年期出讓供應工業(yè)用地的，可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。對依法取得的土地使用權(quán)，符合相關規(guī)劃要求的，允許其按規(guī)定辦理土地分割手續(xù)；對依法取得的兩宗以上土地使用權(quán)，符合相關規(guī)劃要求的，允許其按規(guī)定辦理土地合并手續(xù)，不斷提高我市土地的保障和利用水平。（市國土資源局負責）
3、降低企業(yè)社保成本。從2017年7月1日起，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由原15%調(diào)整為14%。我市2017社會保險年度（2017年7月1日至2018年6月30日）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資下限從2906元下調(diào)為2489元。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位并參加我市失業(yè)保險的各類企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼。符合穩(wěn)崗補貼條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。小微型企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其實際招用應屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予1年期限社會保險費用補貼。（市人社局負責）
4、降低企業(yè)用電成本。落實省有關政策，取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時性接電費用，在現(xiàn)有標準基礎上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價。符合用電大戶（年度用電量8000萬千瓦時及以上的工業(yè)用戶和年度用電量5000萬千瓦時及以上的商業(yè)用戶）和一般用戶（年度用電量1500萬千瓦時及以上的工、商業(yè)用戶）及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（含產(chǎn)業(yè)聚集地）的企業(yè)可參與電力市場交易。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局負責）
5、降低企業(yè)物流成本。貫徹執(zhí)行省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速路段，對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和重大節(jié)假日小型客車免費通行政策。從嚴查處高速公路車輛通行服務和車輛救援服務中各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（市交通運輸局、市發(fā)改局負責）
6、降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行金融機構(gòu)探索“上下游企業(yè)聯(lián)貸”等運作方式，促進本市企業(yè)互為配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。加強中小微企業(yè)貸款風險補償基金的運作管理，進一步抓好基金貸款業(yè)務合作銀行擴面和企業(yè)入庫工作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)進一步拓展風險補償基金貸款業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，突破企業(yè)抵押難瓶頸。推進政策性融資擔保公司“粵財普惠金融(潮州)融資擔保股份有限公司”業(yè)務開展。設立潮州市加大扶持力度支持新一輪技術(shù)改造新增專項風險補償資金池，為我市符合條件的技術(shù)改造項目提供貸款支持。設立中小微企業(yè)融資專項資金，對符合條件的實體企業(yè)提供短期續(xù)貸過橋資金，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。鼓勵各類金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)緊密合作，積極發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據(jù)、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品。（市金融局、市經(jīng)信局、市財政局、人行潮州支行、潮州銀監(jiān)分局、市發(fā)改局負責）
7、降低企業(yè)制度性交易成本。按照省的部署，原則上2018年底前對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，重點對規(guī)劃報建、環(huán)境影響評價、消防等反映突出的中介服務進行清理。著力推進中介服務公共信息平臺建設，清理和調(diào)整不利于中介服務業(yè)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，推進中介服務業(yè)行業(yè)自律建設，加強中介服務收費監(jiān)管，營造公平開放的中介服務業(yè)市場競爭環(huán)境。對已辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設項目可簡化或免予辦理相關手續(xù)。對兼并、收購、控股本市范圍內(nèi)其他企業(yè)的，免繳兼并過程中發(fā)生的本市權(quán)限范圍內(nèi)的各類行政規(guī)費。對被兼并、收購、控股的本市以外優(yōu)質(zhì)企業(yè)并在潮州納稅，且新增地方財政收入貢獻達50萬元以上的，可獲得相當于其新增地方財政收入貢獻額的50％扶持。對實施兼并重組的企業(yè)，其對目標企業(yè)采用現(xiàn)金購買、承擔債務、目標企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股等方式進行兼并重組，兼并重組金額500萬元以上的，按不高于總投入5％的標準給予扶持；以上獎勵單個項目扶持金額不超過100萬元。（市編辦、市發(fā)改局、市民政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局負責）
二、提高服務水平
8、簡化涉企行政審批手續(xù)。在業(yè)主實行有效承諾的基礎上，各審批部門有序?qū)嵤靶畔⒐蚕?、限時容缺、并聯(lián)辦理、創(chuàng)新方式”；推行委托或認定第三方機構(gòu)實施，逐步實行技術(shù)審查與行政審批分離；推廣應用省發(fā)改委“投資項目在線審批系統(tǒng)”對接市網(wǎng)上辦事大廳，開辟便捷的并聯(lián)辦理流程，建立“服務高效、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力”的項目投資建設審批機制。（市發(fā)改局、市政務服務中心、各行政審批部門負責）
9、減少重復檢驗、鑒定和評審。涉及企業(yè)的檢驗、鑒定、評審等事項，不同部門和行業(yè)對該企業(yè)最先進行的檢驗、鑒定、評審等，在其有效期內(nèi)各有關部門要予互認，不得要求進行重復檢驗、鑒定、評審，以減輕企業(yè)的負擔，提高辦事效率。（各行政審批部門負責）
10、提高口岸通關效率。落實“首問責任制”，提高通關單證審核及查驗效率。推行分類通關改革，快速審核低風險貨物的報關單證，節(jié)約企業(yè)通關時間和成本，落實“由企及物”管理理念，為守法企業(yè)提供最大通關便利。（潮州海關、潮州檢驗檢疫局、市商務局負責）
11、加強人才服務。積極引進和培育企業(yè)高層次人才，加大企業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，完善各層次人才培訓體系。對符合條件的高層次人才，按照《潮州市引進培養(yǎng)高層次人才辦法》及《潮州市深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》等有關文件規(guī)定享受相關扶持政策。（市人社局、市財政局負責）
12、著力解決好企業(yè)職工子女入學問題。整合全市教育資源，增加基礎教育投入，提供充足就讀學位，合理解決好企業(yè)職工子女讀書問題。鼓勵社會力量參與辦學，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等外來工子女比較多的區(qū)域。（市教育局負責）
13、多渠道緩解企業(yè)用工難題。每年不定期舉辦全市性招工活動，組織企業(yè)到勞動力豐富的地區(qū)舉辦招聘會。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所（站）進行招聘活動聯(lián)動，開通就業(yè)直通車，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力送到人力資源市場，幫助企業(yè)與求職人員面對面對接。依托現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，開展“訂單式培訓”和“訂單式招聘”服務。（市人社局負責）
14、提升行業(yè)協(xié)會服務水平。支持行業(yè)協(xié)會依照有關規(guī)定承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務。協(xié)會會員單位如需政府提供服務或解決問題，可通過協(xié)會向市經(jīng)信局反映。如確需市政府協(xié)調(diào)解決的，由市經(jīng)信局按程序統(tǒng)一報市政府審批。（市經(jīng)信局負責）
15、落實市領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)的制度。對全市規(guī)模以上重點企業(yè)，實行市領導掛鉤聯(lián)系制度，定期深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。建立企業(yè)問題受理直通車制度，及時掌握企業(yè)在落戶、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并落實“一企一策”進行辦理。（市經(jīng)信局負責）
三、加大扶持力度
16、支持“個轉(zhuǎn)企”。對正式完成升級的企業(yè)，給予一次性3000元的專項扶持資金，如符合小型微利企業(yè)條件的，按稅法給予稅收優(yōu)惠。簡化“個轉(zhuǎn)企”辦理程序及相關變更手續(xù)，最大限度保留原字號和行業(yè)特點。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，一并出具《個體工商戶升級為企業(yè)的證明》。各部門對轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和設備等以及其他動產(chǎn)和不動產(chǎn)所有權(quán)更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費。（市工商局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市國土資源局負責）
17、鼓勵企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。對企業(yè)上市、掛牌及募投分類別、分階段給予不同額度的財政獎勵。轄內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)上市的最高獎勵400萬元；在境外上市的獎勵200萬元；在境內(nèi)上市且首次公開發(fā)行股票募投資金50%以上用在潮州本地項目的，在400萬元上市獎勵的基礎上還可獲得最高600萬元獎勵；在新三板掛牌的獎勵100萬元；在潮州轄內(nèi)經(jīng)營存續(xù)1年以上且在省內(nèi)合規(guī)的區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)最高獎勵3萬元。（市金融局、市財政局負責）
18、扶持發(fā)展總部經(jīng)濟。分別在潮州新區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)劃定地塊作為總部經(jīng)濟基地，優(yōu)先納入年度土地供應計劃，優(yōu)先安排建設用地指標。經(jīng)認定的總部企業(yè)可以申請入駐總部基地。對符合條件的總部企業(yè)，按照潮府〔2017〕42號文享受相關獎勵政策。（市經(jīng)信局、市財政局、市國土資源局負責）
19、促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。支持以產(chǎn)業(yè)為依托，以地產(chǎn)為載體，以工業(yè)樓宇、工業(yè)廠房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房為主要開發(fā)對象，按照國家通用標準及行業(yè)規(guī)范要求統(tǒng)一設計、建設，集投資、開發(fā)、經(jīng)營管理和服務為一體的工業(yè)地產(chǎn)建設。鼓勵園區(qū)管理機構(gòu)、園區(qū)國有投資開發(fā)公司和具有房地產(chǎn)開發(fā)三級以上資質(zhì)的各類開發(fā)企業(yè)建設通用廠房。研究制定相關扶持政策措施，保障用地供應、鼓勵民間投資、支持產(chǎn)權(quán)分割、建立補貼機制。[市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、各縣區(qū)政府（管委會）、市各開發(fā)區(qū)管委會負責]
20、提供優(yōu)才專家園住宅。對具有國家承認的博士或雙碩士以上學歷，在本市一家生產(chǎn)性民營企業(yè)連續(xù)工作滿3年以上（或在現(xiàn)任職的生產(chǎn)性民營企業(yè)連續(xù)工作滿2年以上且在我市就業(yè)滿5年以上），對企業(yè)有突出貢獻的工程技術(shù)人員，且所在民營企業(yè)（獨立核算企業(yè)，下同）上年度年產(chǎn)值2億元以上、全年繳納的各項地方稅或中央地方共享稅的稅收總額（含企業(yè)當年實現(xiàn)的免抵調(diào)庫額）達到500萬元（含500萬元）以上，可申請購買優(yōu)才專家園住宅。企業(yè)年產(chǎn)值每增加2億元、同時繳納的稅收總額增加500萬元的，增加1套優(yōu)才專家園住宅的使用指標。具體按照《潮州市民營企業(yè)優(yōu)才專家園住宅管理辦法（試行）》執(zhí)行。（市人社局、市房管局負責）
四、促進轉(zhuǎn)型升級
21、實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制，支持符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。根據(jù)《潮州市促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》規(guī)定，對首次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予財政補助20萬元；對原高新技術(shù)企業(yè)再次申請認定的，給予財政補助10萬元。（市科技局負責）
22、建立質(zhì)量獎勵制度。對申報并獲得中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎的企業(yè)，給予一次性獎勵。其中，獲中國質(zhì)量獎的，獎勵40萬元；獲省政府質(zhì)量獎的，獎勵20萬元。（市質(zhì)監(jiān)局、市財政局負責）
23、支持企業(yè)建設技術(shù)平臺。對新創(chuàng)建省級或國家級企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心的，分別給予一次性獎勵（經(jīng)認定或驗收合格的省級企業(yè)技術(shù)中心或工業(yè)設計中心，獎勵10萬元，完成創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心或工業(yè)設計中心的，獎勵30萬元）。對申報省級新型研發(fā)機構(gòu)、經(jīng)市科技局推薦上報到省科技廳的，擇優(yōu)給予一次性20萬元經(jīng)費補助；對首次認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性20萬元經(jīng)費補助。（市經(jīng)信局、市科技局、市財政局負責）
24、鼓勵工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。按照粵府辦〔2017〕90號文件精神，2017-2020年，將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證，且主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。對符合條件的企業(yè)，按企業(yè)技術(shù)改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%對企業(yè)進行事后獎補。（市經(jīng)信局、市財政局負責）
25、鼓勵企業(yè)引進人才團隊。企業(yè)每成功引進1名全職院士，給予200萬元補貼；每成功引進1名國家“千人計劃”入選者、“萬人計劃”入選者、省“珠江人才計劃”領軍人才或“廣東特支計劃”杰出人才，給予20萬元補貼。企事業(yè)單位每成功引進一名博士后進站，給予5萬元補貼。每成功引進1個“珠江人才計劃”團隊，分三檔給予80萬元、50萬元、30萬元補貼；每成功引進1個“揚帆計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，分三檔給予30萬元、20萬元、10萬元補貼。（市科技局、市人社局負責）
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
26、嚴格企業(yè)安全管理。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制。督促企業(yè)健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。[市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府（管委會）、市各開發(fā)區(qū)管委會負責]
27、落實企業(yè)環(huán)境責任。進一步明確企業(yè)環(huán)境保護主體責任，督促企業(yè)按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物穩(wěn)定達標排放，防止污染和危害。建立完善環(huán)境保護部門與其他相關部門信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，對重點區(qū)域環(huán)境問題進行督辦。進一步加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，督促排污企業(yè)落實整改，切實提高環(huán)境違法成本，從而營造公平競爭環(huán)境，有效促進合法規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[市環(huán)保局、各縣區(qū)政府（管委會）、市各開發(fā)區(qū)管委會負責]
28、營造公平稅收環(huán)境。建立涉稅信息交換與共享工作機制，及時、全面、準確地掌握涉稅信息；積極開展稅收經(jīng)濟戶口清理，進一步規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收征管效率。加大稅收執(zhí)法力度，積極開展納稅評估和稅務檢查工作，對涉嫌違法行為嚴厲查處。積極宣傳稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務，提高納稅服務水平。（市國稅局、市地稅局負責）
29、強化企業(yè)信用監(jiān)管。積極引導市場主體自覺遵守誠實信用和公平競爭原則，塑造企業(yè)社會信譽，自覺履行社會責任，推動市場主體信用體系建設；創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營；強化信用約束機制，建立健全企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄管理、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、推動信息共享、形成信用約束，努力實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（市工商局、市發(fā)改局負責）
六、強化組織保障
30、健全機制，落實責任。全市各級各部門要切實增強做好優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展工作的責任感和緊迫感，完善工作機制，制定具體方案，細化政策措施，明確工作安排，做到有量化目標、有明確分工、有時間進度、有保障措施，切實抓好推進落實。同時，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，密切跟進國家和省有關政策措施，推動形成政策合力。
31、廣泛宣傳，營造氛圍。市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、市工商局、市科技局、市金融局等相關部門要充分利用報刊、門戶網(wǎng)站、新媒體等宣傳陣地，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展的目標要求、政策措施，主動為企業(yè)提供政策和業(yè)務咨詢，幫助廣大企業(yè)用足用好各項政策。要多途徑、多種形式宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作進展情況和成效，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍。
32、加強督查，狠抓落實。市委、市政府督查部門要對各項措施落實情況進行督查督辦，確保工作取得實效。要對推進落實情況進行全過程跟蹤，對工作進展相對滯后、存在問題較多的事項，下達督辦通知書，限期整改；對工作落實不到位造成嚴重影響的，按有關規(guī)定嚴格問責。本措施與法律法規(guī)或國家、省相關政策相抵觸的，以法律法規(guī)及國家和省的相關規(guī)定為準。本措施涉及的扶持政策與我市其他扶持政策不重復享受、按就高不就低原則執(zhí)行。
