各街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的通知》（渝府發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕46號(hào)）要求，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高工作效率和為民服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾和市場主體“最后一公里”，結(jié)合璧山實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委決策部署，大力實(shí)施“三區(qū)一美”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，著力推行網(wǎng)上行政審批改革，規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率，激發(fā)市場社會(huì)活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府和法治政府。
二、基本原則
堅(jiān)持依法審批，嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行；堅(jiān)持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”；堅(jiān)持便民高效，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，推行網(wǎng)上審批，加快審批進(jìn)程，提高審批效率；堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，提升行政審批電子監(jiān)察功能，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
全區(qū)行政審批工作嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)必須”的規(guī)定：凡是納入行政審批的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是不進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是不能做到即來即辦的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是設(shè)立前置審批條件的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是辦事時(shí)限不能壓縮一半以上的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是不能做到一個(gè)窗口辦理的項(xiàng)目，必須說明原因；凡是當(dāng)天不能辦結(jié)又不告之辦事人員的項(xiàng)目，必須說明原因。
三、規(guī)范行政審批行為
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政審批項(xiàng)目管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整審批事項(xiàng)。清理并逐步取消或調(diào)整區(qū)級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批類別；貫徹落實(shí)國務(wù)院、市政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院、市政府明確取消調(diào)整的事項(xiàng)，堅(jiān)決對(duì)應(yīng)取消調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)《行政審批項(xiàng)目目錄》，凡是未進(jìn)入目錄庫的一律不得實(shí)施審批。加強(qiáng)對(duì)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管服務(wù)，制定國務(wù)院、市政府明確下放項(xiàng)目的具體承接辦法，加強(qiáng)承接能力建設(shè)。
（二）健全三級(jí)服務(wù)體系，落實(shí)“兩集中、兩到位”。加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，2015年年底前全部達(dá)到規(guī)范化要求。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”。承擔(dān)行政審批職能部門的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科（室）集中，承擔(dān)行政審批職能的科（室）向區(qū)行政服務(wù)中心集中。進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。積極推行首席代表制，充分授予現(xiàn)場決定權(quán)限，權(quán)限范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)由首席代表即時(shí)作出是否同意許可的決定并當(dāng)場辦理，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)前移，提高當(dāng)場辦結(jié)率。重點(diǎn)領(lǐng)域推行相對(duì)集中審批，將本領(lǐng)域涉及多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)整合在區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理。對(duì)確實(shí)不宜進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，必須經(jīng)區(qū)政府同意。經(jīng)區(qū)政府同意不進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，承擔(dān)審批的部門要按照“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)的要求，安排專門場所和人員統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。
（三）大力推進(jìn)并聯(lián)審批。積極探索并聯(lián)審批機(jī)制，按照快捷高效的原則制定并聯(lián)審批流程。在建設(shè)領(lǐng)域首先試點(diǎn)并聯(lián)審批，制定并聯(lián)審批辦法，精減申報(bào)材料、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。在總結(jié)建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。
（四）全面推行受理單制度，一次性告知申請(qǐng)材料。承擔(dān)行政審批職能的部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對(duì)于無法當(dāng)場一次性書面告知的特定項(xiàng)目，實(shí)行告知時(shí)限清單制度，由相關(guān)部門在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時(shí)限，最長不超過5個(gè)工作日。不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。法律法規(guī)未明確需由下級(jí)行政機(jī)關(guān)初審或?qū)徍说?，逐步由區(qū)級(jí)有關(guān)部門直接受理。
（五）制定審查工作細(xì)則，推行審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。承擔(dān)行政審批職能的部門要按照《行政許可法》規(guī)定的“申請(qǐng)、受理、審核、決定、送達(dá)”的基本環(huán)節(jié)，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)，明確崗位責(zé)任，按環(huán)節(jié)細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。區(qū)行政服務(wù)中心管理辦和承擔(dān)行政審批職能的部門要加強(qiáng)對(duì)直接從事審批人員的規(guī)范管理，大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)工作紀(jì)律、儀容舉止、文明用語等進(jìn)行規(guī)范，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增減審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
四、提高行政審批效率
?。ㄒ唬?shí)行辦理時(shí)限承諾制，切實(shí)提高審批效率。深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度。除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全等，且不需進(jìn)行復(fù)雜技術(shù)審查的一般性行政審批，審批承諾時(shí)限原則上要比法定時(shí)限縮短1/2以上，并在承諾期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，探索推行審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)探索建立“預(yù)約辦理”、“專人跟蹤協(xié)辦”、“聯(lián)席會(huì)商”等綠色通道，實(shí)行特事特辦。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。
（二）編制服務(wù)指南，再造審批流程。承擔(dān)行政審批職能的部門要在區(qū)政府公布的《行政審批項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門審批事項(xiàng)基本信息，逐項(xiàng)繪制簡明、清晰的審批流程圖，并在區(qū)行政服務(wù)中心和辦公場所免費(fèi)為申請(qǐng)人提供《服務(wù)指南》?！斗?wù)指南》須列明法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢電話、投訴電話、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂?！斗?wù)指南》要在方便申請(qǐng)人取用的顯著位置擺放，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)和部門網(wǎng)站公布并提供電子文檔下載服務(wù)。
（三）清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市精簡審批項(xiàng)目規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕70號(hào)），對(duì)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)進(jìn)行全面清理，摸清行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目底數(shù)，堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)的行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)；對(duì)經(jīng)確認(rèn)保留的行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)，與行政審批項(xiàng)目一并對(duì)外公布。嚴(yán)格控制新設(shè)中介服務(wù)項(xiàng)目，除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、住所等“五脫鉤”，堅(jiān)決清除與部門捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場，允許和鼓勵(lì)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場依法開展業(yè)務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)行為。建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠信管理。
（四）清理規(guī)范前置條件，精簡行政審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和國家發(fā)展改革委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號(hào)），加強(qiáng)對(duì)行政審批前置條件的規(guī)范管理。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；審批機(jī)關(guān)能夠用征求有關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。對(duì)保留的行政審批前置條件，必須依法規(guī)范辦理，提高效能，并進(jìn)行清單式管理。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。堅(jiān)持前臺(tái)審批與后臺(tái)審批、網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合，按照全市統(tǒng)一部署，建設(shè)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，除涉及國家秘密和危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及涉及商業(yè)秘密的行政審批外，區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目原則上都要逐步上網(wǎng)進(jìn)庫，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”辦理。建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，每個(gè)審批事項(xiàng)明確唯一編碼，動(dòng)態(tài)反映審批事項(xiàng)辦理情況。推進(jìn)承擔(dān)行政審批職能的區(qū)級(jí)部門之間、區(qū)級(jí)部門與上級(jí)部門之間行政審批網(wǎng)絡(luò)見面、信息資源共享、審批結(jié)果互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
五、強(qiáng)化保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，專題研究，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。要加強(qiáng)部門銜接，及時(shí)溝通信息，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)信息公開，保障申請(qǐng)人知情權(quán)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政審批事項(xiàng)以外，承擔(dān)行政審批職能的部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）加強(qiáng)公眾參與，形成倒逼機(jī)制。承擔(dān)行政審批職能的部門要加強(qiáng)行政審批制度改革的宣傳，定期或不定期向社會(huì)公開規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批工作的情況，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)人的意見建議，及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作。出臺(tái)重大改革舉措要聽取公眾和市場主體意見，逐步建立行政審批咨詢、聽證、投訴、意見反饋、評(píng)價(jià)等公眾參與的配套制度。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)行行政審批績效管理、健全規(guī)范審批行為的考核制度，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)本部門行政審批的事中事后監(jiān)督。區(qū)行政服務(wù)中心管理辦要對(duì)承擔(dān)行政審批各部門、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，建立考核監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理、審批時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況。要完善以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過程、逐環(huán)節(jié)、逐崗位監(jiān)督。要結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單清理規(guī)范工作，明確行政審批相應(yīng)的追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)。對(duì)違反行政審批規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（五）明確時(shí)限要求，狠抓工作落實(shí)。承擔(dān)行政審批職能的部門要在2015年9月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則、受理單樣表等報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心管理辦和區(qū)審改辦備案。每季度第一個(gè)月上旬初將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心管理辦、區(qū)審改辦和區(qū)委督查室；每年1月底前將上年度工作落實(shí)情況書面報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心管理辦、區(qū)審改辦和區(qū)委督查室。區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組每月召開一次會(huì)議，聽取成員單位工作推進(jìn)情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題和對(duì)策建議等；對(duì)各部門工作落實(shí)情況，區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組將適時(shí)組織督查并每季度進(jìn)行通報(bào)。
重慶市璧山區(qū)人民政府
2015年9月2日
