各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
《關(guān)于進一步健全行政審批工作機制的實施方案》已經(jīng)2016年12月10日市長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
樂平市人民政府辦公室
2016年12月23日
關(guān)于進一步健全行政審批工作機制的實施方案
按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實劉奇代省長批示精神進一步做好政務(wù)服務(wù)工作的通知》（贛府廳字〔2016〕129號）中提出的“推動政務(wù)服務(wù)事項集中辦理、推動政務(wù)服務(wù)辦理精簡科學(xué)、推動政務(wù)服務(wù)體系高效運行”的要求，進一步深化行政審批制度改革，建立一窗受理、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)的“一站式”政務(wù)服務(wù)體系，將《樂平市本級行政審批權(quán)力清單》中明確市本級保留的行政審批事項和與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)事項全部進駐市行政服務(wù)中心集中辦理，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入推進依法治國方略，圍繞“依法、公開、高效、便民”的服務(wù)宗旨，結(jié)合全面深化改革、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求，進一步規(guī)范審批行為，簡化辦事程序，提高行政效能，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
二、進駐原則
（一）堅持應(yīng)進必進原則。列入《樂平市本級行政審批權(quán)力清單》的行政審批事項（除法定涉密事項外）都必須進駐市行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理。
?。ǘ﹫猿止_透明原則。利用多種形式進行信息公開、查詢，便于社會監(jiān)督。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓瓌t。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范行政行為，維護公眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹫猿指咝П忝裨瓌t。實行一個部門一個窗口對外，履行一次性告知義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上審批，為群眾企業(yè)提供簡捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄎ澹﹫猿址艡?quán)限時原則。依照規(guī)定將審批業(yè)務(wù)下放到窗口，精簡業(yè)務(wù)流程、縮短辦事時限，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變“重權(quán)力輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管”的工作方式。
?。﹫猿旨修k理原則。實現(xiàn)集中審批職能、集中審批場所、集中審批人員的“三集中”、“一站式”審批服務(wù)格局。
三、進駐方式
采取設(shè)立常駐窗口、綜合窗口和部門專業(yè)辦事大廳三種進駐方式。
?。ㄒ唬┏ｑv窗口。行政審批事項較多或辦件量較大的部門，行政審批職能歸并到行政審批服務(wù)股，成建制進駐市行政服務(wù)中心，單獨設(shè)立審批服務(wù)窗口。涉及32家單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市建設(shè)局、市國土資源局、市房管局、市市容局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市人防辦、市工信委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市財政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市人社局、市公安局、市交警大隊、市商務(wù)局、市消防大隊、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市司法局、市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)、市公路分局、市旅游局。
此外，為了配合審批和方便群眾辦事，市直有關(guān)部門或下屬單位在市行政服務(wù)中心設(shè)立以下服務(wù)窗口：住房公積金管理中心窗口、公證處窗口、國地稅繳稅窗口和涉及房屋產(chǎn)權(quán)交易、登記等相關(guān)服務(wù)窗口。供電公司、供水公司、網(wǎng)絡(luò)公司、燃氣公司在市行政服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)窗口。
（二）綜合窗口。行政審批事項較少且辦件量小的部門，審批事項進駐市行政服務(wù)中心綜合窗口授權(quán)市行政服務(wù)中心代辦。涉及12家：市編辦、市宗教局、市統(tǒng)計局、市鹽業(yè)公司、市煙草專賣局、市地方海事處、市物價局、市檔案局、市國資委、市糧食局、市科技局。
?。ㄈ┎块T專業(yè)辦事大廳部分。行政審批和行政服務(wù)事項較多且辦件量較大，但由于市行政服務(wù)中心場地限制，暫時無法完全進駐的部門，設(shè)立部門專業(yè)辦事大廳，行政審批事項應(yīng)進駐專業(yè)辦事大廳集中辦理，納入全省行政審批網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行，接受市政府行政服務(wù)中心管委會的監(jiān)管、指導(dǎo)和考核。涉及4家單位：市公安局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行。
此外，辦理行政服務(wù)事項的市社會保險事業(yè)管理局、市勞動就業(yè)服務(wù)管理局、市民政局和市農(nóng)醫(yī)局服務(wù)大廳一并納入市政府行政服務(wù)中心管委會監(jiān)管、指導(dǎo)和考核。
四、進駐要求
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批流程。對全市經(jīng)清理確認予以保留的行政審批項目應(yīng)壓縮申報材料，取消一切非法定前置條件，進行流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，嚴格規(guī)范審批行為，制作流程圖向社會公布，并向社會公開承諾辦理期限。除法律法規(guī)明確規(guī)定需要進行現(xiàn)場踏勘、評估評價、開展聽證和集體研究的審批事項外，原則上都必須推行行政審批“一審一核”制，由窗口首席代表在市行政服務(wù)中心開展審批工作，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，各部門審批事項一審一核件比率力爭達到70%以上。
?。ǘ┏浞质跈?quán)。各部門對本部門行政審批權(quán)限進行明確界定，在此基礎(chǔ)上本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民高效”的原則，并充分授權(quán)部門行政審批股（窗口）。在中心辦理本部門行政審批事項，使用行政審批專用章（電子公章），保證一般性審批事項在中心直接辦結(jié)。對于一些技術(shù)性、政策性較復(fù)雜的事項，各部門要采取相應(yīng)措施，完善配套制度和辦法，確保授權(quán)到位；確需部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項，部門領(lǐng)導(dǎo)限時網(wǎng)上審批。
?。ㄈ嵭芯W(wǎng)上審批。市級保留的行政審批事項（涉密事項除外）按照“誰審批、誰錄入”的原則，全部納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)限時辦理，使用部委系統(tǒng)和自研系統(tǒng)辦理的要盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的全程監(jiān)督及考核，讓權(quán)力運行過程受到更規(guī)范、更嚴格的監(jiān)督，不能出現(xiàn)體外循環(huán)、事后補錄、二次錄入等規(guī)避電子監(jiān)察的行為。重點抓好進駐中心的承諾件在網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模嵭胁⒙?lián)審批。進一步落實《樂平市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知》（樂府辦字〔2014〕43號）精神。并聯(lián)審批由牽頭部門負責(zé)受理，并將申請材料同時分送其他相關(guān)部門審查和辦理，限時辦結(jié)。在審批過程中出現(xiàn)嚴重分歧時，由市領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)，召開聯(lián)審會，討論協(xié)調(diào)相關(guān)問題。
?。ㄎ澹嵭惺召M集中。凡涉及行政事業(yè)性收費項目全部進駐市行政服務(wù)中心或部門專業(yè)辦事大廳集中辦理。收費采取票款分離、銀行代收、專戶統(tǒng)管、中心監(jiān)督的方式進行，統(tǒng)一使用財政電子票據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子收費系統(tǒng)的對接。嚴格落實市有關(guān)以證控費稅的制度，實行費稅征收聯(lián)合審批。
?。駜?yōu)選配行政審批人員。各部門要把“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、服務(wù)優(yōu)”具有審批執(zhí)法資格的工作人員選配到市行政服務(wù)中心或部門專業(yè)辦事大廳，確保審批工作規(guī)范有序，高效運轉(zhuǎn)。
（七）限時入駐。各部門要于2017年1月30日前入駐市行政服務(wù)中心和接入行政審批系統(tǒng)，做到應(yīng)進必進，規(guī)范辦理各項業(yè)務(wù)，并統(tǒng)一納入政府績效考核系統(tǒng)進行考核。各專業(yè)辦事大廳的組建和事項進駐工作也要同步完成。今后如有部門新增事項需要入駐中心或系統(tǒng)，或已入駐需要撤出市行政服務(wù)中心或系統(tǒng)的，須報請市政府審核批準后予以調(diào)整。進駐部門和事項不得擅自撤出或在市行政服務(wù)中心外“雙軌運行”。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，確保項目進駐順利進行，并督促本單位工作人員按照省政府有關(guān)要求規(guī)范運用好全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
?。ǘ┨崆皽蕚洹８鞑块T要切實做好進駐前的各項準備工作，認真制定進駐實施方案，根據(jù)市核定的權(quán)力清單，明確本部門進駐審批項目、審批窗口設(shè)置、窗口負責(zé)人和工作人員，確保部門行政審批高效運轉(zhuǎn)。
?。ㄈ娀芾?。進一步加強市行政服務(wù)中心管理，市“雙優(yōu)辦”對全市行政審批制度工作情況定期進行通報；市行政服務(wù)中心負責(zé)對窗口工作人員的年終考核；窗口工作人員的組織關(guān)系按上級要求轉(zhuǎn)入市行政服務(wù)中心；市行政服務(wù)中心對窗口工作人員提拔使用提出建議。
?。ㄋ模﹪烂C紀律。各部門要按照本方案要求，將本部門所承擔(dān)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目全部進駐中心集中辦理。對進駐不到位的部門由市紀委監(jiān)察局約談部門主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令整改，對拒不整改，給進駐工作造成影響的，全市通報批評，并嚴肅追究責(zé)任。
