各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案
為深入推進我區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推動政務服務相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，暢通政務服務渠道，提升政府行政效能，提高政務服務質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務院關于加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）等精神，現(xiàn)就加快推進我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，特制定本實施方案。
一、總體思路與工作目標
按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，深入推進網(wǎng)上辦事、一站式辦理、就近辦理等綜合性服務，不斷優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務模式、暢通服務渠道，提高政府服務效率和透明度，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、降低成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。通過“信息跑路”“部門協(xié)同”“主動服務”的轉(zhuǎn)變，最大程度地讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
到2018年6月底前，完成全區(qū)政務服務平臺建設，基本建成線上線下一體化服務體系，進一步提升公開政務服務事項、政務服務標準化和網(wǎng)絡化水平。2020年，實現(xiàn)政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照系統(tǒng)，城市管理、民生和公共服務基本實現(xiàn)智慧化融合應用，公共服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推進信息資源共享，建成政務云加大數(shù)據(jù)構(gòu)架的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”支撐任務
?。ㄒ唬┘涌旎A設施建設。
1.建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有地（市）縣城以上光纖網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)全區(qū)98%的行政村通光纖，4G網(wǎng)絡覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡。(通信管理局、工業(yè)和信息化廳、財政廳)
2.完善電子政務網(wǎng)絡體系。加快全區(qū)電子政務工程建設，分別構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，建立完善的內(nèi)、外網(wǎng)業(yè)務應用體系、安全保障體系和運維管理體系，著力推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通，深化公共服務和業(yè)務應用，提升骨干網(wǎng)支撐保障能力。（工業(yè)和信息化廳、區(qū)黨委機要局、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、財政廳、發(fā)展改革委）加強電子政務外網(wǎng)承載能力，加快推進全區(qū)電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)的融合能力。（工業(yè)和信息化廳、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委）統(tǒng)籌建設自治區(qū)級電子政務外網(wǎng)政務云基礎服務設施，建立健全運維管理體系和制度規(guī)范，不斷提高自治區(qū)級電子政務外網(wǎng)政務云管理服務水平。加快各級各部門內(nèi)部業(yè)務整合遷移，建立以電子政務內(nèi)外網(wǎng)為核心的全區(qū)統(tǒng)一的政務公共網(wǎng)絡體系。（工業(yè)和信息化廳、區(qū)黨委機要局、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、財政廳、發(fā)展改革委）
（二）加強標準規(guī)范研究制定。
1.制定電子證照標準規(guī)范。按照“統(tǒng)一標準、協(xié)同推進”的原則，組織試點城市和有關部門，結(jié)合國家標準委和有關部委要求，共同研究確定電子證照系統(tǒng)建設模式及架構(gòu)，制定相關數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范，明確電子證照系統(tǒng)與部門業(yè)務系統(tǒng)的對接要求。（公安廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、工業(yè)和信息化廳）建立電子證照互認共享機制，強化電子證照信息安全責任和安全防范措施，為電子證照實現(xiàn)全區(qū)跨部門、跨地區(qū)互認通行提供制度保障。(公安廳、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局)
2.搭建統(tǒng)一政務云平臺。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等先進理念和技術，按照統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維指導思想，堅持集約高效、共享開放、安全可靠、應用優(yōu)先的原則，以“云網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)入云”為構(gòu)架，加快抵邊區(qū)域網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)化升級，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務云平臺，實現(xiàn)全區(qū)政府各部門基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同。（工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委）
3.構(gòu)建統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識，編制統(tǒng)一身份認證平臺建設與對接規(guī)范，開展統(tǒng)一身份認證平臺建設，對人員相關信息進行實時比對。協(xié)調(diào)利用全國統(tǒng)一社會信用代碼管理服務中心有關全國企業(yè)數(shù)據(jù)，對企業(yè)相關信息進行比對。（工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄈ┘訌姽矐孟到y(tǒng)建設。
1.加快推進政府網(wǎng)站統(tǒng)籌建設和集約化管理。由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮全區(qū)政府門戶網(wǎng)站和政務服務信息平臺建設，加強頂層設計和制度規(guī)范。在平臺建設中，要特別考慮政務服務信息平臺藏漢雙語化服務功能，進一步完善政府網(wǎng)站建設管理體系，建立信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制，加強網(wǎng)站信息內(nèi)容考核評價，將全區(qū)各級各類政府網(wǎng)站納入統(tǒng)一管理?！舱k公廳、財政廳、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
2.拓展政務服務辦理渠道。搭建政務熱線、政務網(wǎng)站、微博、微信和移動APP等多樣化展示溝通平臺體系，加快全時空在線運行的服務型政府建設，為社會公眾、企業(yè)提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務。（政府辦公廳、發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、財政廳）充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網(wǎng)上、移動客戶端辦事結(jié)合起來，推動政務服務向移動客戶端辦理延伸，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項的移動辦理。升級改造現(xiàn)有公共服務自助終端，整合集成各部門的公共服務事項，大力推廣“一機多用”。（政府辦公廳、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
3.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，著力開展等級保護、定級備案、等級測評工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范監(jiān)測、通報響應和處置機制，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。（區(qū)黨委網(wǎng)信辦、區(qū)黨委機要局、公安廳、工業(yè)和信息化廳）
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”主要任務
(一)搭建政務服務信息系統(tǒng)平臺，打通政務服務“最后一公里”。
各級各部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建立權(quán)威、便捷的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，提供“一站式”服務，避免重復建設；已有單獨建設的，應盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站是我區(qū)政務服務的總門戶，各級各部門政府服務平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務接口，力爭在2018年6月底前將已建的政務服務平臺全部接入西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，全面實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上辦理?！舱k公廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕
(二)全面優(yōu)化服務流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。
1.全面厘清政務服務事項。全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，結(jié)合權(quán)力清單、責任清單，編制政務服務事項目錄，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務模式不相適應的規(guī)定進行修訂。逐項研究實現(xiàn)網(wǎng)上、移動辦理，強化部門間協(xié)同與互動，加快推動政務服務向主動式、便捷化服務轉(zhuǎn)變?！矃^(qū)編辦，各地（市）行署（人民政府）、各部門〕
2.深化政務服務信息公開。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務具有重要意義。2018年底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級政府按照深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步推進行政權(quán)力運行程序化、透明化；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務，通過自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站集中向公眾發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。〔政府辦公廳，各地（市）行署（人民政府）、各部門〕
?。ㄈ┨嵘娮诱辗账?，實現(xiàn)群眾辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
1.簡化服務流程，促進線上線下有效融合。整合政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體，推動實現(xiàn)實體辦事大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與電子政務大廳、電子證照系統(tǒng)等無縫對接?！舱k公廳、“一站式”審批服務中心、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各地（市）行署（人民政府）〕優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查?！病耙徽臼健睂徟罩行?，各地（市）行署（人民政府）、各部門〕加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，拓展社會管理和服務功能，充分利用基層便民服務機構(gòu)既分散又全覆蓋的特點，創(chuàng)新線下服務方式，推行收辦分離，形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實現(xiàn)專業(yè)窗口向綜合窗口轉(zhuǎn)變、重復收件向集中收件和協(xié)同服務轉(zhuǎn)變。〔“一站式”審批服務中心，各地（市）行署（人民政府）〕
2.實現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次認證。按照統(tǒng)一身份認證平臺建設與對接規(guī)范，開展平臺的部署及對接，逐步整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證，實現(xiàn)個人網(wǎng)上辦事一次認證、多點服務，大幅提高網(wǎng)上辦事服務的便捷性。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺。全面提升網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務滿意率，切實減少現(xiàn)場辦理次數(shù)?！补I(yè)和信息化廳，各地（市）行署（人民政府）、各部門〕
3.開展智慧城市服務試點工作。全面推進新一代信息技術與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，鼓勵有條件的縣（區(qū)）和市級部門開展網(wǎng)上辦事服務試點工作。明晰各事項間的業(yè)務關聯(lián)關系及業(yè)務標準，理清各事項辦理的前后置關系，整合優(yōu)化相關審批或服務事項的業(yè)務表單和申報材料。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網(wǎng)格管理等數(shù)據(jù)資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優(yōu)化資源配置、豐富服務內(nèi)容，利用網(wǎng)頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，實現(xiàn)主動式、智慧化服務。〔各地（市）行署（人民政府）、各縣（區(qū)）人民政府、各級各部門〕
四、組織保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由區(qū)黨委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)電子政務，建立全區(qū)電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。加快建立跨區(qū)域、行業(yè)、部門的全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。由工業(yè)和信息化廳搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。構(gòu)建統(tǒng)一領導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的組織體系，按照本實施方案確定的總體目標和要求，結(jié)合國家關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民試點城市建設工作綜合評價意見和信息惠民評價指標體系，制定相應的工作方案，細化具體工作計劃、推進機制、年度目標、重點任務和支撐工程，倒排時間表、明確責任人，并納入績效考核，推動各項工作取得實際成效。
?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。建立健全績效考核制度，定期通報并公開工作進展和成效。對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。
（三）拓寬投入渠道。加大財政支持力度，拓寬資金渠道，對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排，推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經(jīng)營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺、合理開發(fā)利用公共信息資源。
?。ㄋ模娀踩Ｕ稀Ｂ鋵嵕W(wǎng)絡安全防護和信息安全等級保護等法規(guī)與制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，加強信息化支撐的安全保障體系建設。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全認證體系建設，有效保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、共享、交換等各個環(huán)節(jié)的安全。明確敏感信息保護要求，強化商業(yè)機構(gòu)保護用戶信息和基礎數(shù)據(jù)責任，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
?。ㄎ澹┘訌娕嘤栃麄魍茝V。定期組織開展培訓，把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。加強媒體合作，加大宣傳推廣力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、范圍廣、影響力大的特點，利用微信、微博等自媒體，引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事，提高社會認知度、認可度。
附件：2018年西藏自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年1月4日
