各縣市區(qū)人民政府、市直有關單位、國省駐衡部門：
現(xiàn)將《衡陽市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
衡陽市人民政府辦公室
2018年11月27日
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衡陽市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案
為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進審批服務便民化、推動政務信息系統(tǒng)整合共享，化解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，加快推進衡陽市政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，根據(jù)國、省有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體目標
通過統(tǒng)籌財政資金、統(tǒng)籌基礎設施、統(tǒng)籌共性軟件開發(fā)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)籌政府資源與社會力量等“五個統(tǒng)籌”，切實加快推進衡陽市政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，實現(xiàn)政務服務事項全市標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，確保各平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范。
2018年，搭建全市統(tǒng)一的電子政務云平臺、政務數(shù)據(jù)災備中心和安全防護體系，建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、基礎庫和部分主題庫，升級改造市網(wǎng)上辦事服務平臺并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，集約整合短號政務熱線和網(wǎng)上訴求至“12345”政府服務熱線并統(tǒng)一市縣兩級訴求熱線監(jiān)管。
2019年，延伸市網(wǎng)上辦事服務平臺至村、社區(qū)，構建全市大數(shù)據(jù)中心，啟動統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺建設，建設完成城市服務APP，延伸電子政務外網(wǎng)至村（社區(qū)）。
2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成與國省聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，政務服務事項全部進駐實體政務大廳（含基層便民服務中心），全市各部門機房、專網(wǎng)、計算資源、存儲資源和基礎數(shù)據(jù)庫及基礎應用資源全部整合進入政務云，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享交換和開放應用，為決策提供支撐。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌搭建全市統(tǒng)一電子政務云。
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省電子政務“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）的通知>》（湘政辦發(fā)〔2017〕17號）文件精神，按照企業(yè)投資建設運維、招標確定服務租賃價格，政府按需購買服務，建設全市統(tǒng)一的電子政務云平臺、政務數(shù)據(jù)災備中心和安全防護體系。各級政府部門不再新建、擴建機房、專網(wǎng)、計算資源、存儲資源和基礎數(shù)據(jù)庫及基礎應用系統(tǒng)，要分期分批將其整合上云平臺。2018年11月完成政務云建設租賃招投標工作，同時要全面完成電子政務外網(wǎng)的升級改造。2019年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級電子政務外網(wǎng)全面覆蓋。
（二）全面構建全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。
1。升級改造市網(wǎng)上辦事服務平臺。為解決企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”，依托市縣兩級政府門戶網(wǎng)站，整合市縣兩級政務服務資源與數(shù)據(jù)，搭建國省互聯(lián)互通、市縣鄉(xiāng)三級共用的一體化服務平臺，形成統(tǒng)一的服務入口，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”相關體系，實現(xiàn)一站式服務，做到政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。2018年，市本級以法人的投資項目報建和自然人的住房公積金貸款、不動產(chǎn)登記為重點，縣市區(qū)以衡山縣“兩廳融合”、祁東縣“最后一公里”、常寧市“水口山次中心”、衡東縣“電子證照應用和一窗受理”和耒陽市“政務服務事項規(guī)范”為重點試點，推進網(wǎng)上辦事服務平臺的完善和應用；年底前，實現(xiàn)年底市級平臺延伸至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級，市、縣區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率和“一窗”分類受理不低于60%，重點領域和高頻事項網(wǎng)上可辦不低于30項。2019年底前，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率和“一窗”分類受理不低于70%，所有事項應進必進，重點領域和高頻事項網(wǎng)上可辦不低于100項。
2。拓展完善“12345”訴求服務平臺。為解決群眾訴求響應“一個號碼”，依托現(xiàn)有“12345”熱線服務平臺，整合群眾通過電話、網(wǎng)絡對各級各部門的咨詢、投訴舉報平臺，按照“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，打造全市12345訴求服務平臺，做到群眾訴求一個號碼一次解決。2018年底，為確保接通率，市級增加10個前臺坐席，集約整合約10條短號政務熱線和市縣兩級網(wǎng)絡平臺，市縣兩級統(tǒng)一監(jiān)管。2019年底前，運用大數(shù)據(jù)挖掘分析，建成訴求分析平臺，為領導決策提供支撐保障。
3。建設全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。貫徹落實國務院推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度的要求，解決企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”，減少多頭執(zhí)法、重復檢查，以行政執(zhí)法監(jiān)督和商事服務平臺建設為基礎，開發(fā)案源管理模塊、抽查監(jiān)管模塊、聯(lián)合執(zhí)法模塊、電子監(jiān)察模塊和綜合查詢等模塊，構建全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管體系，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任、推進綜合執(zhí)法，推進跨部門“雙隨機、一公開”共享；圍繞重點領域，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管信息與政務服務“一網(wǎng)通享”，推進線上線下一體化監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位機制”，做到服務零距離、監(jiān)管不擾民。
4。建設政務服務移動應用平臺。推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。2019年底前，結合全市政務服務平臺建設，建設完成全市城市服務APP，升級政府門戶網(wǎng)微信公眾號，為推動全市信息公開、政務服務、政民互動等政務服務事項融為一體提供移動端服務。
（三）加快推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺升級融合。
1。推動實體大廳“多門”變“一門”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善綜合性政務大廳集中服務模式，推動本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳或便民服務中心集中辦理，切實推動“一窗”分類受理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。2018年底前，市縣級政務服務事項“一門”進駐實體政務大廳比例不低于70%。2019年底，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳；逐步實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結的全市無差異化政務服務。
2。推動線上線下集成融合。依托全市網(wǎng)上辦事服務平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，應用統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一網(wǎng)上支付、統(tǒng)一物流配送、短信驗證、智能生物識別和電子印章等技術，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。推行“一窗式”集成服務改革，在政務服務中心辦事大廳建立“前臺綜合或分類受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)受理、審批、監(jiān)管分離。
3。加強政務實體大廳規(guī)范化建設。推進實體政務大廳規(guī)范化、標準化建設，不斷提升政務服務中心管理服務水平，完成智能大廳建設和覆蓋，推行24小時無人值守自助服務終端使用，方便辦事群眾查詢及申辦業(yè)務。
（四）優(yōu)化再造政務服務。
1。規(guī)范政務服務事項目錄。依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，完善政務服務事項目錄清單。對列入目錄的每個事項編制辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，推進審批服務便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，梳理相應的“四辦”目錄。2018年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中修改公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。
2。優(yōu)化政務服務事項流程。進一步優(yōu)化簡化事項申請、受理、審查、決定、送達等流程。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批環(huán)節(jié)一律取消。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項，推廣多業(yè)務申請表信息復用，實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。2018、2019年底前企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料分別減少30%、60%以上。
3。推進基層“最后一公里”延伸。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。
（五）建設全市大數(shù)據(jù)中心。
1。建立政務信息資源目錄體系。以公民身份號碼、法人信用代碼作為唯一標識，構建和對接基礎數(shù)據(jù)庫（人口庫、法人庫、地理空間庫、社會信用庫和電子證照庫）、各類政務服務主題數(shù)據(jù)庫為主的基礎信息資源體系，制定相關體系標準、數(shù)據(jù)標準，并依托標準逐步對沉淀的共享數(shù)據(jù)進行比對、清洗。持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。完善數(shù)據(jù)共享責任清單機制，進一步明確各部門共享責任，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務，加強數(shù)據(jù)共享服務運行監(jiān)測，有效保障政務數(shù)據(jù)資源的開放和應用。
2。建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。強化平臺功能、完善管理規(guī)范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)調度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應于2個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并通過平臺回復受理意見，不予受理的應回復原因；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應在受理后7個工作日內(nèi)完成審批向共享平臺提供數(shù)據(jù)，10個工作日由平臺管理部門為需求部門開通使用。
3。整合清理內(nèi)部政務信息系統(tǒng)。各部門要按照全省政務系統(tǒng)清理資源整合的工作部署，結合實際，針對由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)開展自查、清理和整合工作，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等情況。 2018年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的消除清理工作。同時，按照“先易后難，先增量后存量”的原則有序推進其他業(yè)務信息系統(tǒng)逐漸往政務云遷移，到2020年底做到應上盡上，將部門分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
4。做好政務信息系統(tǒng)改造對接。按照誰建設系統(tǒng)、誰負責對接的原則，各級政務部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務信息系統(tǒng)，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。
5。推進數(shù)據(jù)共享開放應用。建設數(shù)據(jù)共享門戶，提供政務服務信息資源目錄的檢索、定位和展示，提供信息資源服務申請、審核、授權的入口，支持以數(shù)據(jù)接口、服務接口等方式提供共享數(shù)據(jù)、基礎庫數(shù)據(jù)以及公共應用信息給有需要的部門使用，同時在門戶網(wǎng)站上公布各部門共享交換情況。通過數(shù)據(jù)分析工具實現(xiàn)政務服務主題建模，并將數(shù)據(jù)分析結果通過可視化的方式展現(xiàn)，提供數(shù)據(jù)概覽、區(qū)域對比、行業(yè)態(tài)勢、社會民生、走勢預測等功能。
（六）加強網(wǎng)絡和信息安全保護。
加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系相關人員安全教育，定期開展針對性的培訓。根據(jù)“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，明確部門職責，落實監(jiān)管責任。監(jiān)管部門要健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制；建立網(wǎng)絡信息安全的主體責任制，對發(fā)生重大網(wǎng)絡信息安全事件而未履行主體責任的單位和個人按照有關規(guī)定追究責任。加強信息容災備份系統(tǒng)建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防范安全風險；強化網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故；加強云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度；加強政府網(wǎng)站的集約化建設，將沒有技術和人力保障的網(wǎng)站向上級政府遷移，通過集中建設、集中管理強化風險監(jiān)控；加強各級政府應用系統(tǒng)信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為“一把手工程”，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運轉高效的工作機制。我市成立衡陽市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，市改革辦、市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市電子政務辦、市編辦、市政務服務中心、市法制辦、市政府督查室等相關單位為成員。領導小組負責統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，組織制定全市電子政務建設的發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大政策措施，對重大電子政務工程項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進、協(xié)調和監(jiān)督；協(xié)調推進電子政務發(fā)展規(guī)劃、項目建設、信息資源共享和開發(fā)利用。領導小組辦公室設市電子政務辦。
（二）明確經(jīng)費保障。各級政府要據(jù)實保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、政府門戶網(wǎng)站、政務服務實體中心和村（社區(qū)）便民服務點以及優(yōu)化網(wǎng)上服務流程等建設和運行維護費用，其中全市網(wǎng)上辦事服務平臺的延伸部署及運維項目由市統(tǒng)一招投標，費用由各級財政承擔。各級發(fā)改、財政、電子政務主管部門要制訂黨政機關信息化項目管理操作流程，真正做到統(tǒng)籌整合、數(shù)據(jù)共享。
（三）出臺標準規(guī)范。健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范，建立以市縣兩級政府門戶網(wǎng)為政務服務公共入口，與全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務平臺和已建的部門政務服務平臺聯(lián)通，逐步做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理辦法等方面的標準。研究制定政務云運管和管理辦法。研究制訂政務服務事項電子文件歸檔規(guī)范，切實保護政務信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。
（四）強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入市委市政府績效目標考核體系，并列入重點督查事項，開展月度績效評估，不定期進行檢查通報，排名靠后的要馬上進行整改。依托各級政府門戶網(wǎng)站、政務服務熱線等，暢通互動渠道，充分發(fā)揮第三方評估和群眾評議，接受群眾監(jiān)督。建立健全督促指導和問責培訓機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。
