各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2019年4月19日
安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》（國(guó)辦函〔2018〕73號(hào)）要求，加快推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，做好與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
全面梳理全省監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)，依托安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌構(gòu)建安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，聯(lián)通各地、各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析利用，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，為強(qiáng)化和創(chuàng)新監(jiān)管提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐，不斷提升監(jiān)管能力和水平。2019年6月底前，按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)示范要求，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步完成重點(diǎn)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，在重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域取得階段性成效。9月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運(yùn)行，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。12月底前，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策分析等主要功能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展應(yīng)用創(chuàng)新，按照“成熟一批、接入一批”的原則，不斷完善系統(tǒng)功能，拓展監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹票O(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。
1．梳理監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。在國(guó)務(wù)院公布的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)力清單基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，省有關(guān)單位補(bǔ)充梳理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，建立本系統(tǒng)職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等內(nèi)容，監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行管理。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
2．建設(shè)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，提供監(jiān)管事項(xiàng)錄入、管理、統(tǒng)計(jì)等功能，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)的發(fā)布、運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)納入監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一編碼，推動(dòng)同一監(jiān)管事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素全省統(tǒng)一。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
（二）建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
3．全面歸集監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，匯聚監(jiān)管事項(xiàng)清單信息、監(jiān)管對(duì)象信息、執(zhí)法人員信息、監(jiān)管行為信息、投訴舉報(bào)信息、信用信息、第三方平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)信息、知識(shí)庫(kù)信息，分類形成各類數(shù)據(jù)庫(kù)。完善數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，提高數(shù)據(jù)歸集效率，保障數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，為開展大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等單位配合，2019年6月底前完成）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。
4．“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）等文件規(guī)定，依托省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)、完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管子系統(tǒng)，建立監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。各地、各部門使用系統(tǒng)相關(guān)功能，組織開展單一部門或跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)全程留痕，并將結(jié)果同步到省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用安徽”等平臺(tái)進(jìn)行公示。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
5．推行審批聯(lián)動(dòng)。建設(shè)審批聯(lián)動(dòng)子系統(tǒng)，依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，獲取“先照后證”“多證合一”“告知承諾”等信息，各部門依職權(quán)認(rèn)領(lǐng)后履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，記錄監(jiān)管結(jié)果并向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)反饋，按照有關(guān)要求向社會(huì)公示，形成事前審批與事中事后監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
6．實(shí)行抄告抄送。建設(shè)抄告抄送子系統(tǒng)，在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法案件線索、重大問(wèn)題情況，需要抄告通報(bào)相關(guān)部門的，啟動(dòng)在線抄告抄送程序。相關(guān)部門接收、處理等情況全程記錄，并自動(dòng)反饋抄告抄送發(fā)起部門。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
7．推行協(xié)查協(xié)辦。建設(shè)協(xié)查協(xié)辦子系統(tǒng)，需要相關(guān)部門協(xié)助開展檢查或辦理事務(wù)時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)提出協(xié)查協(xié)辦申請(qǐng)。相關(guān)部門接收、協(xié)助情況全程記錄，并自動(dòng)反饋申請(qǐng)部門。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
8．開展專項(xiàng)整治。建設(shè)專項(xiàng)整治子系統(tǒng)，在線部署下達(dá)整治任務(wù)，相關(guān)部門接收后組織實(shí)施，實(shí)施情況全程記錄，確保整治工作“看得見、管得住”。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
9．信用監(jiān)管。依托安徽省公共信用信息平臺(tái)，匯聚監(jiān)管對(duì)象處罰記錄、經(jīng)營(yíng)異常記錄、信用異常記錄、嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、信用約束、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、信用信息共享等。根據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)需要將信用信息數(shù)據(jù)推送到有關(guān)部門，支撐部門開展信用監(jiān)管工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。相關(guān)信用數(shù)據(jù)和過(guò)程信息與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
10．投訴舉報(bào)處理。建設(shè)全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)子系統(tǒng)，接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)分辦的投訴舉報(bào)信息，匯聚全省其他投訴舉報(bào)系統(tǒng)（如12345、12315等）信息，加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息受理、轉(zhuǎn)辦、處理、督辦、反饋全流程管理，開展綜合分析應(yīng)用，并向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送相關(guān)數(shù)據(jù)。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
（四）建設(shè)2個(gè)系統(tǒng)界面。
11．依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面和工作界面。服務(wù)界面為社會(huì)公眾提供服務(wù)，主要包括本地區(qū)監(jiān)管投訴舉報(bào)入口，以及本地區(qū)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)處理情況等信息查詢功能。工作界面為政府領(lǐng)導(dǎo)、部門及其工作人員提供執(zhí)法監(jiān)管狀況報(bào)告、監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管信息查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、“雙隨機(jī)”抽查、協(xié)同監(jiān)管、投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦、信用懲戒管理等應(yīng)用功能。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
（五）建設(shè)完善部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
12．各部門要加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，歸集匯聚部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安交通、工程建設(shè)、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、違法線索共享、處理結(jié)果互認(rèn)。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
13．拓展移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)部門在其監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，增加移動(dòng)監(jiān)管功能模塊，為利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開展移動(dòng)監(jiān)管提供支撐；增加非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管功能模塊，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)時(shí)歸集各類監(jiān)管對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)，為重點(diǎn)領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供支撐。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集、整合移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程記錄信息，納入監(jiān)管行為信息庫(kù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
?。┙ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
14．充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段，對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的線索數(shù)據(jù)和行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用信息等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)防范本地區(qū)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
15．依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)各地、各部門執(zhí)法監(jiān)管情況開展綜合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管事件跟蹤等各類分析，并進(jìn)行可視化展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政府管理、社會(huì)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支持。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
16．建設(shè)評(píng)估評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，基于監(jiān)管業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)、社會(huì)輿情、重大事故、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，評(píng)估監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。建立與綜合監(jiān)管體系相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地、各部門監(jiān)管工作開展綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)管水平不斷提升。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
?。ò耍┙ㄔO(shè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
17．圍繞企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化、智能化、常態(tài)化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位配合，2019年9月底前完成）
?。ň牛┩瓿膳c國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接。
18．按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚、實(shí)時(shí)調(diào)用等方式推送監(jiān)管數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要申請(qǐng)使用國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其他地方的監(jiān)管數(shù)據(jù)。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。
省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。省政府辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促；省數(shù)據(jù)資源局要落實(shí)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)并加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)；各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各地要按照要求建立健全本地“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。
各地、各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)管理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施資源和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。從省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局及其他有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干成立工作專班，合力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核體系。各地、各部門要明確任務(wù)清單，將任務(wù)細(xì)化到事、落實(shí)到人，壓實(shí)各方責(zé)任，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保按時(shí)完成。
