省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯席會議各成員單位，各市州發(fā)展改革委、優(yōu)化辦：
《湖南省營商環(huán)境投訴舉報處理暫行辦法》已經省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯席會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境
聯席會議辦公室
2019年2月20日
湖南省營商環(huán)境投訴舉報處理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范營商環(huán)境投訴舉報處理工作，維護各類市場主體合法權益，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，根據有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對發(fā)生在我省范圍內的損害營商環(huán)境行為，各類市場主體提出投訴舉報的，適用本辦法。
本辦法所稱損害營商環(huán)境的行為是指行政機關和公共事業(yè)單位及其工作人員不履行或不正確履行工作職責，導致市場主體合法權益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。
第三條 縣級以上人民政府牽頭優(yōu)化營商環(huán)境工作的部門（以下簡稱投訴受理機構）負責本行政區(qū)域內營商環(huán)境投訴舉報受理和對辦理工作進行協調和監(jiān)督。各有關單位按照職責分工，做好投訴舉報辦理工作（以下簡稱投訴辦理機構）。
第二章 投訴舉報受理
第四條 投訴舉報受理實行屬地化管理與層級管理相結合的原則，對應當受理而不受理、逾期不辦、處理不公的，投訴舉報事項有重大影響或者造成重大損失的，投訴舉報人可直接向上一級投訴受理機構投訴舉報。
第五條 投訴舉報可以通過網站、電話、走訪、信函、傳真和電子郵件，采取實名或者匿名方式進行，提倡實名投訴舉報。投訴受理機構應當設立投訴舉報信息網絡平臺，保證投訴舉報渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網站向社會公布投訴舉報受理方式。行業(yè)協會、商會、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評站可收集相關投訴舉報并轉報同級投訴受理機構。
第六條 對以下損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，投訴受理機構應當及時受理：
?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件且申報資料準備齊全的行政許可、政務服務申請不予受理，或者不按規(guī)定程序和時限辦理的；
?。ǘ┥米栽O立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍的；
（三）對涉企優(yōu)惠政策不予落實的；
（四）利用職權“索、拿、卡、要”，或者故意刁難的；
?。ㄎ澹├寐殭嘀付ㄖ薪榉眨瑥娖荣徺I指定產品和服務，強迫參加協會、商會等社團組織的；
?。┻`規(guī)對企業(yè)進行檢查，違法對企業(yè)進行行政處罰，處理結果未公開的；
（七）違法違規(guī)或者不合理地對企業(yè)采取停產、停業(yè)和停水、停電、停氣等措施的；
?。ò耍┫拗剖袌龉礁偁?、設置壟斷條款或者地域保護政策、擅自提高市場準入門檻的；
（九）在涉及企業(yè)或者企業(yè)家的案件中超范圍、超限度采取扣押、凍結等強制措施，侵害企業(yè)和企業(yè)家財產權和人身權的；
?。ㄊ┱捌洳块T依法作出的承諾或者簽訂的合同不予履行或者拖延履行的；
?。ㄊ唬Ψ恋K項目建設和企業(yè)生產經營的行為不依法制止、不查處或者制止、查處不力的；
?。ㄊ┢渌麚p害營商環(huán)境的行為。
第七條 下列投訴舉報不予受理：
?。ㄒ唬儆谑袌鲋黧w之間的民事糾紛的；
?。ǘ┮呀涍M入司法程序、行政復議程序和仲裁程序的；
（三）已經被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時限內或者已出具處理決定書的；
?。ㄋ模┎粚儆跔I商環(huán)境監(jiān)督職責范圍的。
第八條 投訴舉報人原則上應當提供書面投訴材料，內容包括：
（一）明確的投訴舉報對象；
（二）具體的問題、訴求和理由；
?。ㄈ┍匾淖C據材料；
?。ㄋ模嵜对V舉報的，需提供投訴舉報人真實姓名、詳細地址、聯系方式等基本信息；
（五）以單位名義投訴舉報的，需加蓋單位公章。
通過電話、走訪方式投訴舉報的，投訴受理機構應當為其登記，并由投訴舉報人提供必要的證據材料。
第九條 投訴舉報人可以委托他人代為投訴舉報，但應當提交：
（一）除本辦法第八條規(guī)定的投訴舉報材料外，還應當提供投訴舉報人的授權委托書（原件），授權委托書應當載明委托事項、權限和期限、簽名蓋章等基本內容；
?。ǘ┦芡腥松矸葑C明等相關基本信息。
第十條 投訴受理機構對投訴舉報材料進行審查后，一般應當當場答復是否受理，并出具受理或者不予受理通知書。不能當場答復的，應當在3個工作日內決定是否受理。不予受理的，應當在不予受理通知書中詳細說明不予受理的原因。
第三章 投訴舉報辦理
第十一條 投訴受理機構應當及時將受理的投訴舉報按照職責分工轉交有關單位辦理，并出具交辦函。投訴辦理機構不得再次將投訴舉報轉交其他單位辦理。對案情復雜、涉及面廣、影響較大的投訴舉報事項，投訴受理機構應當牽頭組織辦理。
第十二條 投訴辦理機構應當采取約見雙方當事人或者現場走訪等多種方式對投訴舉報事項進行調查核實分析，根據事實和相關法律法規(guī)、政策提出公正合理的處理意見，督促被投訴舉報人迅速整改。被投訴舉報人存在問題和過錯，造成較嚴重后果或者不良影響的，應當以約談、通報批評等方式進行問責；涉嫌違法違紀的，按照有關規(guī)定移交有處理權的機關處理。需要有關單位配合查清事實或者提供相關證據的，應當協調有關單位共同參與調查核實。對匿名投訴舉報的事項，投訴辦理機構也應當認真組織調查和處理。
第十三條 投訴辦理機構應當按照交辦函要求的辦理時限及時辦結，并向投訴受理機構反饋辦理結果。對于較為簡單的投訴舉報事項，辦理時限自收到交辦函之日起最長不得超過15個工作日；對于較復雜的投訴舉報事項，辦理時限自收到交辦函之日起最長不得超過30個工作日。因特殊原因需要延期的，需提前3個工作日書面報告投訴受理機構同意，延長時間最長不得超過15個工作日。對辦理過程中需啟動行政程序或者法律程序的，辦理時限按照有關法律法規(guī)執(zhí)行，但投訴辦理機構應當將有關情況及時反饋投訴受理機構。
第十四條 投訴受理機構應當對辦理結果進行核查，在3個工作日內反饋投訴舉報人，并聽取投訴舉報人意見。投訴舉報人對辦理結果不滿意，并提供新的證據和理由的，可發(fā)回投訴辦理機構重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。
第十五條 有下列情況之一的，投訴舉報終止辦理:
（一）投訴舉報人撤回投訴舉報的；
?。ǘ┩对V舉報人或者被投訴舉報人就投訴舉報事項申請仲裁、提起訴訟或者申請行政復議的；
?。ㄈ┩对V舉報人不予配合調查的。
投訴舉報終止辦理后，投訴辦理機構應當及時將有關情況反饋投訴受理機構。
第十六條 有條件的地方可以建立由法律專家、政府職能部門組成的法律政策咨詢團。對案情復雜的投訴舉報事項，可由法律政策咨詢團出具咨詢意見書，指導推動問題解決。
第四章 責任追究
第十七條 投訴受理和辦理機構及其工作人員應遵循依法依規(guī)、公正高效的原則，依據相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定認真處理投訴舉報事項。有下列行為之一的，由其行政主管部門或者紀檢監(jiān)察機關予以查處：
（一）故意偏袒、有失公允的；
?。ǘ┮蚬室饣蛘咧卮筮^失導致認定事實或者適用法律、法規(guī)錯誤，造成投訴舉報人合法權益受到損害的；
?。ㄈ┏铰殭?、濫用職權、以權謀私或者依法應當作為而不作為的；
?。ㄋ模┓梢?guī)定的特殊情形外，泄露投訴舉報人、被投訴舉報人商業(yè)秘密的；
（五）無正當理由不受理投訴舉報或者推諉、敷衍、拖延投訴舉報處理工作的。
第十八條 投訴受理機構應當建立投訴舉報臺賬管理、跟蹤督辦、案例通報機制。對辦理不及時、效果不明顯的，應當掛牌督辦；情節(jié)嚴重的，可以對責任單位或者責任人給予警示約談、通報批評處理。對典型案例，應當公開通報。對發(fā)現的涉嫌違法違紀行為，應當按照有關規(guī)定移交有權機關處理。
第十九條 投訴舉報人應當遵循誠實、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構事實、蓄意誣陷被投訴舉報人，有上述情形的，應當承擔相應的法律責任。
第二十條 被投訴舉報人應當積極配合核實調查工作，按要求提供相關證據材料，并遵照投訴處理意見，在規(guī)定時限內執(zhí)行。對故意拖延拒不執(zhí)行，或者威脅、刁難、打擊報復投訴舉報人的，由其行政主管部門或者紀檢監(jiān)察機關予以查處，對直接責任人及相關人員按其情節(jié)輕重給予黨紀政務處分。
第五章 附則
第二十一條 對于有明確法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)的投訴舉報，依照相關法律法規(guī)處理。
第二十二條 本辦法自2019年5月1日起施行，有效期2年。
