各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
《長沙市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
2019年11月20日
長沙市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 目標和依據(jù)
為規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源管理、全面歸集數(shù)據(jù)資源、完善數(shù)據(jù)共享服務、深化數(shù)據(jù)分析應用、保證數(shù)據(jù)體系安全、提升數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)分析兩大能力，提高大數(shù)據(jù)條件下公共管理及服務水平，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為長沙數(shù)字政府和智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)《國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》等規(guī)定，結合我市“新型智慧城市”建設實際，制定本辦法。
第二條 定義
本辦法所稱政務部門，是指本市各級行政部門以及履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位、社會組織。
本辦法所稱政務數(shù)據(jù)資源，是指本市各級行政部門以及履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位政務部門在依法履職過程中采集和產(chǎn)生的各類非涉密數(shù)據(jù)資源。
第三條 適用范圍
本辦法適用于本市各級政務部門開展的非涉密政務數(shù)據(jù)資源采集、存儲、匯聚、整合、治理、共享、開放、應用等行為及其安全與管理活動；有相關法律、法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 數(shù)據(jù)資源權益所屬
長沙市各級政務部門根據(jù)法定職責依法履職產(chǎn)生和采集的數(shù)據(jù)所有權歸長沙市人民政府所有。
第五條 數(shù)據(jù)資源管理原則
政務數(shù)據(jù)資源管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、標準先行、動態(tài)管理、持續(xù)完善、開放共享、精準服務、有效應用、確保安全”的原則。
第六條 工作職責
市數(shù)據(jù)資源局是全市政務數(shù)據(jù)資源管理的主要責任部門，在行政管理方面負責全市政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、職責確認、協(xié)調推進、指導監(jiān)督、考核評價等工作；在具體實施方面負責全市政務數(shù)據(jù)的歸集整合、平臺建設、治理提質、共享開放、開發(fā)應用、安全保障等工作。
各級政務部門根據(jù)本單位在數(shù)據(jù)資源管理責任體系的職責定位，依法開展數(shù)據(jù)的采集、存儲、匯聚、整合、治理、共享、開放、應用等相關行為和活動。要根據(jù)全市整體部署，在市數(shù)據(jù)資源局的指導下，明確專門領導、設置或明確主管部門、組織專門人員、明確職責任務開展數(shù)據(jù)資源管理工作。
第三方機構作為服務提供方，為政務數(shù)據(jù)資源管理工作提供技術支撐。
第七條 責任體系
長沙市各級政務部門共同參與、積極構建全市數(shù)據(jù)資源管理責任體系。
政務數(shù)據(jù)提供部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。
政務部門數(shù)據(jù)使用方按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散共享數(shù)據(jù)和非授權使用、泄露其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負責。
第二章 規(guī)劃和建設
第八條 規(guī)劃制定
政務數(shù)據(jù)資源管理工作是政府工作的重要組成部分，應當納入政府整體發(fā)展規(guī)劃。
各級政務部門、各區(qū)縣（市）主管部門應當根據(jù)全市數(shù)據(jù)資源管理工作的發(fā)展規(guī)劃,制定本單位工作規(guī)劃和實施方案，配合全市整體規(guī)劃的組織實施。
第九條 標準制定
市數(shù)據(jù)資源局牽頭負責全市數(shù)據(jù)標準制定相關工作，會同標準化行政主管部門依據(jù)法定職責，對各政務部門起草的數(shù)據(jù)標準進行審核、統(tǒng)籌，并對標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
各級政務部門要根據(jù)國家、省相關要求和長沙工作實際起草本部門相關數(shù)據(jù)標準。
第十條 規(guī)范制定
全市數(shù)據(jù)資源管理、建設應用等工作要制定完整、全面、清晰的規(guī)范，包括平臺建設、數(shù)據(jù)接口、目錄編制、共享開放、請求服務、清洗治理、映射關聯(lián)、綜合應用、安全管理等。
各級政務部門應根據(jù)全市數(shù)據(jù)管理規(guī)范開展工作實施。
第十一條 數(shù)據(jù)資源管理平臺建設和定位
市數(shù)據(jù)資源管理平臺是全市唯一的基礎數(shù)據(jù)匯聚平臺、政務部門間的數(shù)據(jù)共享服務平臺和政府面向社會行業(yè)的數(shù)據(jù)開放服務平臺。
市數(shù)據(jù)資源局牽頭建設市數(shù)據(jù)資源管理平臺。
各級政務部門應當按照全市數(shù)據(jù)資源管理的整體部署參與市數(shù)據(jù)資源管理平臺建設，包括提供基礎數(shù)據(jù)庫所需數(shù)據(jù)、公布數(shù)據(jù)開放目錄、提供數(shù)據(jù)請求服務、確保數(shù)據(jù)應用安全等工作。
第十二條 業(yè)務系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)資源管理要求
政務部門新建業(yè)務系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制政務數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目立項審批條件。
業(yè)務系統(tǒng)建成后應按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入政務數(shù)據(jù)資源目錄，作為驗收要求。
對新建業(yè)務系統(tǒng)應預留通用標準的數(shù)據(jù)共享和開放接口、編制對接文檔，不得因數(shù)據(jù)共享和開放對接需求另行收取費用。
對已建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的需求，財評部門根據(jù)市數(shù)據(jù)資源局提供的對接需求及工作量進行審核出具取費標準，適當收取開發(fā)費用，積極實施對接。
第三章 采集和治理
第十三條 采集主體
各級政務部門是政務數(shù)據(jù)的采集主體，有責任和義務依法依規(guī)采集數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集可以本部門工作人員直接采集、委托第三方服務采集或建立工作機制、提供采集工具由社會力量自行采集上傳等方式實現(xiàn)。
第十四條 采集原則
數(shù)據(jù)采集應當遵循合法、必要、適度、安全原則。按照政務部門的規(guī)范要求，在授權范圍內(nèi)采集政務數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)采集的準確性、完整性、時效性。
政務部門應當遵循“一數(shù)一源、一源多用”的原則，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)的一次采集、多次使用。
第十五條 數(shù)據(jù)目錄編制
政務數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。市數(shù)據(jù)資源局負責制定《長沙市政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務數(shù)據(jù)資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
各級政務部門應根據(jù)市數(shù)據(jù)資源局的要求梳理本單位全量數(shù)據(jù)目錄，對本單位數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)可否滿足或服務于相關應用場景和需求明確制定共享清單、開放清單，并將不提供共享和開放的數(shù)據(jù)清單報市數(shù)據(jù)資源局確認。
第十六條 數(shù)據(jù)歸集
各級政務部門應當先歸集本部門及下屬單位、機構的政務數(shù)據(jù)，形成本部門的部門數(shù)據(jù)資源庫；根據(jù)數(shù)據(jù)資源管理工作的整體部署要求將本部門相關政務數(shù)據(jù)向市政務數(shù)據(jù)資源管理平臺歸集，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源的有效管理和利用。
市數(shù)據(jù)資源局應當依托市數(shù)據(jù)資源管理平臺，對各級政務部門的政務數(shù)據(jù)進行整合，并形成人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)服務和共享提供支撐。
第十七條 數(shù)據(jù)治理
各級政務部門應根據(jù)數(shù)據(jù)標準，結合數(shù)據(jù)應用實際，持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理工作。
市數(shù)據(jù)資源局負責全市政務數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，對各級政務部門政務數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量、更新和治理情況等進行監(jiān)測和評價，各級政務部門要基于本部門業(yè)務開展和系統(tǒng)建設實際，配合市數(shù)據(jù)資源局不斷完善業(yè)務、優(yōu)化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質量水平，確保數(shù)據(jù)可信、可用。
第十八條 數(shù)據(jù)歸檔
各級政務部門應按照國家、省和市有關規(guī)定對政務數(shù)據(jù)、電子文件進行歸檔和登記備份。市數(shù)據(jù)資源局會同市檔案局負責本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)和電子文件歸檔工作，負責制定政務數(shù)據(jù)和電子文件的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。
第四章 共享和開放
第十九條 共享原則
各級政務部門之間應共享政務數(shù)據(jù)，以共享為原則、不共享為例外，無償共享政務數(shù)據(jù)。
政務部門應當根據(jù)本部門履行職責需要，明確數(shù)據(jù)應用的業(yè)務范圍和場景，據(jù)實提出申請后規(guī)范使用，嚴格確保數(shù)據(jù)資源使用過程中的安全。
政務部門之間共享數(shù)據(jù)，應按照最小夠用原則，根據(jù)應用需求，以結果核驗、服務調用、數(shù)據(jù)推送等多種方式共享政務數(shù)據(jù)。
第二十條 數(shù)據(jù)清單公布
市數(shù)據(jù)資源局應對各級政務部門提交的數(shù)據(jù)清單進行匯總、確認，并在此基礎上向政務部門、社會組織和個人公布數(shù)據(jù)開放清單目錄以及情形和條件。
第二十一條 共享方式
全市各級政務部門依托政務數(shù)據(jù)資源管理平臺、智能網(wǎng)關、服務總線、容器和微服務等功能，實現(xiàn)“市—區(qū)縣（市）”之間、政務部門之間的數(shù)據(jù)共享交換服務。
政務部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應當進行整合。如有特殊情況確需通過其他途徑開展數(shù)據(jù)共享工作的，應報市數(shù)據(jù)資源局批準；嚴禁各級政務部門未經(jīng)批準將本單位政務數(shù)據(jù)提供給任何社會組織、單位和個人使用。
第二十二條 分類開放
政務數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放類型。
對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的政務數(shù)據(jù)，可列入有條件開放類，通過數(shù)據(jù)開放平臺以授權使用、核驗、查詢、脫敏、提供計算結果等方式開放。
對列入無條件開放類的政務數(shù)據(jù)，政務部門應當通過開放平臺主動開放。
對于涉及國家、單位、團體敏感信息和個人隱私信息的數(shù)據(jù)，應不予開放或進行脫敏處理后開放。
第二十三條 數(shù)據(jù)對外開放服務管理
市數(shù)據(jù)資源局牽頭制定全市政務數(shù)據(jù)對外服務的規(guī)范，明確數(shù)據(jù)共享服務的具體流程和方式。
各級政務部門可根據(jù)市數(shù)據(jù)資源局公布的數(shù)據(jù)開放清單目錄，結合本部門工作實際提出應用其他數(shù)據(jù)資源請求。市數(shù)據(jù)資源局應根據(jù)法律、法規(guī)要求，根據(jù)實際情況向提出數(shù)據(jù)資源應用請求的政務部門提供數(shù)據(jù)服務。
第五章 開發(fā)和應用
第二十四條 開發(fā)原則
各級政務部門應當按照法律、法規(guī)要求并結合自身實際加強對政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
市數(shù)據(jù)資源局對各級政務部門的數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作進行統(tǒng)籌管理，評估指導各級政務部門的數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作；組織開展跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作，挖掘數(shù)據(jù)價值，產(chǎn)出數(shù)據(jù)紅利。
第二十五條 創(chuàng)新應用
各級政務部門應不斷強化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，拓展應用范圍、適配多種場景、打造實用模型，結合本單位和其他單位數(shù)據(jù)應用需求，提供方便快捷的在線數(shù)據(jù)服務。
鼓勵社會公眾、高校、科研機構等積極參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。
第二十六條 服務數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
各級政務部門要積極參與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設，充分依托政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐賦能。
第六章 數(shù)據(jù)安全
第二十七條 數(shù)據(jù)安全部門職責
政務數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡信息安全的重要組成部分。市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導組織實施全市政務數(shù)據(jù)安全保障工作；市保密局、市公安局、市國安局等安全主管部門在各自職責范圍內(nèi)，做好政務數(shù)據(jù)安全指導和監(jiān)督，協(xié)調處理重大政務數(shù)據(jù)資源安全事件。各級政務部門為各部門政務數(shù)據(jù)安全第一責任人。
第二十八條 數(shù)據(jù)安全工作內(nèi)容
市數(shù)據(jù)資源局應按照國家和省、市有關規(guī)定，建立政務數(shù)據(jù)資源安全體系、編制市本級政務數(shù)據(jù)資源安全規(guī)劃、開展政務數(shù)據(jù)安全管理工作。其他各級政務部門按照全市數(shù)據(jù)資源安全管理的整體部署開展工作實施。具體包括但不限于以下：
?。ㄒ唬┙⒉嵤┱諗?shù)據(jù)資源分類、分級安全保護制度；
?。ǘ┙⒉嵤?shù)據(jù)資源安全認證機制，防止數(shù)據(jù)越權訪問、使用、篡改；
?。ㄈ┙⒂嘘P接觸政務數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部和外部人員崗位安全責任制，明確崗位職責，制定并落實有關懲戒措施；
（四）實施市數(shù)據(jù)資源管理平臺、政務數(shù)據(jù)資源共享交換體系、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)開放平臺及相關技術平臺安全管理；
?。ㄎ澹┲贫ú⒙鋵嵳諗?shù)據(jù)資源安全檢查制度；
?。┒ㄆ陂_展政務數(shù)據(jù)資源及相關重要應用系統(tǒng)的安全等級測評、風險評估和應急演練；
（七）協(xié)調處理重大政務數(shù)據(jù)資源安全事件；
?。ò耍┣袑嵚男袊液褪∫?guī)定的其他數(shù)據(jù)安全管理職責。
第二十九條 數(shù)據(jù)安全檢查和調查
在數(shù)據(jù)安全檢查和調查工作中，由市委網(wǎng)信辦牽頭相關職能部門依照法律、法規(guī)對政務部門采取下列措施，有關機構和個人應當予以配合：
（一）進入有關場所檢查；
?。ǘ┰儐柈斒氯撕陀嘘P人員，并要求其提供證明材料；
?。ㄈ┎殚啞⒖截?、復制有關資料；
?。ㄋ模┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以獲取的情況下，可以先行登記保存；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第七章 保障和監(jiān)督
第三十條 組織保障
各級政務部門要明確分管領導、明確責任部門、制定實施計劃、專門研究部署、定期調度推進，持續(xù)、高效、有序、安全推進數(shù)據(jù)資源管理和建設應用工作。
第三十一條 機制保障
全市相關職能部門應根據(jù)本辦法，制定全市政務數(shù)據(jù)資源管理的各類具體實施細則。
各級政務部門應明確本部門、所屬企事業(yè)單位及行業(yè)領域政務數(shù)據(jù)資源的目標、責任和實施機構；制定內(nèi)部工作程序、管理機制、責任追究等制度。
第三十二條 經(jīng)費保障
各級政務部門要強化經(jīng)費保障，支持政務數(shù)據(jù)資源管理工作，信息化項目建設經(jīng)費要依法依規(guī)依程序列入單位部門預算。
第三十三條 考核評估
數(shù)據(jù)資源管理相關工作應納入政府年度績效考核。
由市績效辦牽頭組織相關單位制定考核實施細則并對市各級政務部門數(shù)據(jù)資源管理工作進行考核。
第三十四條 責任追究
各級政務部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定采集、匯聚、共享、開放政務數(shù)據(jù)資源的；
（二）違法披露共享獲得的政務數(shù)據(jù)資源的；（三）違規(guī)泄露、買賣政務數(shù)據(jù)資源的；
?。ㄋ模┓欠◤椭啤⒂涗?、存儲政務數(shù)據(jù)資源的；（五）未按照規(guī)定開展政務數(shù)據(jù)資源合作的；（六）未按照規(guī)定歸檔和登記備份政務數(shù)據(jù)資源的；（七）未依法履行政務數(shù)據(jù)資源安全管理職責的；（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附則
第三十五條 供水、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用企業(yè)在提供公共服務過程中，獲得公共數(shù)據(jù)資源的歸集、共享和開放管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市數(shù)據(jù)資源局負責解釋。
第三十七條 本辦法自2019年12月1日起施行。
