省藥監(jiān)局，各設區(qū)市、省直管試點縣（市）市場監(jiān)管局，省局機關各處（室、局）、各直屬單位：
經(jīng)局長辦公會研究決定，現(xiàn)將《2020年全省市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
江西省市場監(jiān)管局
2020年2月20日
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2020年全省市場監(jiān)管工作要點
2020年全省市場監(jiān)管工作，總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和對市場監(jiān)管工作的系列重要論述，按照省委十四屆十次全會、省委經(jīng)濟工作會，以及全國市場監(jiān)管工作會的部署要求，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持問題導向底線思維，緊緊圍繞“促發(fā)展拉高線、保安全守底線”工作目標，按照市場監(jiān)管總局“十個更加突出”要求，抓改革、優(yōu)服務、提質量、防風險、保穩(wěn)定，推動我省市場監(jiān)管工作邁上新臺階。
一、優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟發(fā)展
1.推動準入事項再下放一批。有序推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、計量標準器具核準、特種設備作業(yè)人員資格許可、食品添加劑生產(chǎn)許可等權限下放到設區(qū)市和省直管試點縣（市）。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，全面推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，開展部分低風險食品告知承諾制許可試點。貫徹實施《外商投資法》，依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作。（責任部門：行政審批處、登記注冊局，各部門各單位依據(jù)職能分工分別負責，下同）
2.推動辦事服務再高效一點。按照“精簡統(tǒng)一、便民高效”的原則，對行政審批事項辦理條件、申請要件、流程時限進行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，完善網(wǎng)上查詢、受理、審核、審批、公示、反饋等功能，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺。依托全國一體化在線政務服務平臺，做好電子營業(yè)執(zhí)照應用推廣工作?？偨Y試點經(jīng)驗，進一步擴大“以照含證、集約辦理”試點范圍，今年擴大到全省食品“四小”領域。按照國家部署要求，深化推進“證照分離”改革，加快解決“準入不準營”問題。（責任部門：行政審批處、登記注冊局、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處）
3.推動競爭環(huán)境再公平一些。認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則，全面清理、廢除限制企業(yè)公平競爭的存量政策措施，嚴格落實增量政策公平競爭審查流程，消除制度隱性壁壘。積極探索我省公平競爭審查第三方評估工作。加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。加大行政壟斷執(zhí)法力度，依法查處和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為，切實讓企業(yè)在同一起跑線上競爭。加強涉企收費價格監(jiān)管，有效減輕企業(yè)負擔。（責任部門：價監(jiān)競爭局、執(zhí)法稽查局）
二、加強安全監(jiān)管，筑牢安全底線
1.深化落實安全責任機制。深入貫徹省委、省政府《關于深化全省食品安全改革發(fā)展 推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，督促市縣落實屬地責任、壓實企業(yè)主體責任、細化監(jiān)管部門監(jiān)管責任、強化主管部門主管責任。強化食安辦工作權威，推動地方黨委政府領導班子成員落實食品安全工作責任。開展“食品安全治理示范城市（縣）創(chuàng)建”示范引領行動。起草制定《江西省市場監(jiān)督管理部門食品安全“黑名單”管理暫行辦法》。建立食品生產(chǎn)企業(yè)自查制度，強化企業(yè)食品安全管理人員抽查考核。充分發(fā)揮特種設備安全專委會作用，落實特種設備安全監(jiān)管各方職責。探索推動食品安全、電梯安全責任保險，建立風險分擔機制。（責任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、法規(guī)處、特種設備局）
2.優(yōu)化安全日常監(jiān)管機制。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，推進食品安全放心工程建設十大攻堅行動。突出抓好農(nóng)村等重點領域食品安全監(jiān)管，鞏固保健食品專項清理整治成效。實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質量提升行動，創(chuàng)造性開展食品小作坊提升工作和乳制品、肉制品以及餐飲質量安全提升行動，實施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，實現(xiàn)2020年食品安全抽檢合格率達到98%的目標。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，綜合運用“雙隨機”、飛行檢查等方式，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。強化特殊食品監(jiān)管。以學校食堂為重點，深入推進“明廚亮灶”工作，進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率，確保幼兒園、小學實現(xiàn)100%。開展放心食品超市自我承諾活動，嬰幼兒食品、大型肉制品企業(yè)自查報告率率先實現(xiàn)100%。堅持“把隱患當事故處理”的觀念，以電梯、客運索道、大型游樂設施、?；菲髽I(yè)特種設備等為重點，深化特種設備安全專項整治行動。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與人民群眾生活密切相關的產(chǎn)品，以及輿論關注的熱點產(chǎn)品，強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查。（責任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、質量監(jiān)督處）
3.突出加強藥品安全監(jiān)管。推動省級藥品智慧監(jiān)管平臺建設。啟動建設省級藥品追溯系統(tǒng)，建立藥品全生命周期監(jiān)管機制，加快實現(xiàn)疫苗、麻醉藥品、血液制劑等重點產(chǎn)品可追溯，今年率先實現(xiàn)疫苗“一物一碼”。推進“兩法”實施，集中力量加大對生物制品、注射劑、特殊藥品等高風險企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管。完善省、市、縣三級藥品不良反應監(jiān)測機制，突出風險預警防控，督促企業(yè)開展上市許可持有人不良反應直報工作；強化對全省上市許可持有人所持有的藥品開展抽檢，抽檢量占到全省抽檢任務的50%以上。開展網(wǎng)絡違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線上清源”等專項整治行動，堅持重典治亂，確保不發(fā)生重大藥品質量安全事件。（責任單位：省藥監(jiān)局）
4.創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)測機制?？茖W編制2020年食品抽檢計劃，加大對校園食品和餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村地區(qū)、“四小”及節(jié)日食品等專項抽檢，適當增加抽檢批次，擴大抽檢覆蓋面。加強產(chǎn)品質量省級監(jiān)督抽查。以抽樣檢驗和隱患排查為依托，督促企業(yè)完善追溯體系。健全不合格產(chǎn)品后處理工作，形成閉環(huán)機制。加強對抽檢數(shù)據(jù)的分析利用，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全風險點，科學穩(wěn)妥發(fā)布警示信息。實行“技術指導”與“體系檢查”雙輪驅動，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查實現(xiàn)全覆蓋。加快全省特種設備“智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”建設步伐，推進電梯、氣瓶和移動式壓力容器安全質量追溯體系建設。推動建立行業(yè)和區(qū)域質量安全監(jiān)測預警機制。（責任部門：食品抽檢處、質量監(jiān)督處、食品生產(chǎn)處、特種設備局）
5.健全完善安全應急機制。細化落實省局《突發(fā)事件應急管理辦法》，加強應急工作人財物保障，構建全省系統(tǒng)上下聯(lián)動的應急處置機制。適時組織“三大安全”突發(fā)事件應急演練，增強突發(fā)事件應急處置能力。堅持正面引導、主動發(fā)聲，加大正面輿論宣傳力度，強化全省市場監(jiān)管領域輿情預警和研判，建立輿情處置快速響應機制，及時回應社會關切。同時，督促企業(yè)加強安全應急工作，指導企業(yè)建立安全應急預案，幫助企業(yè)提升安全應急能力。推進電梯應急處置平臺建設，確保全省設區(qū)市級全覆蓋。（責任部門：省藥監(jiān)局，新聞宣傳處、辦公室、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、質量監(jiān)督處）
三、發(fā)揮職能作用，提升發(fā)展質量
1.在促進企業(yè)聯(lián)動上下功夫。以增強企業(yè)質量意識為導向，加大質量工作宣傳力度，組織開展2020年全省“質量月”“品牌日”活動，評選表彰第三屆井岡質量獎，樹立質量標桿，營造良好質量氛圍。以提升企業(yè)質量發(fā)展能力為目標，組織質量提升行動，開展質量管理幫扶，因地制宜舉辦質量管理方法培訓，大力宣傳質量管理創(chuàng)新成果和先進管理方法，讓企業(yè)想抓質量、會抓質量。（責任部門：質量發(fā)展局）
2.在重點產(chǎn)業(yè)帶動上下功夫。堅持以標準引領質量，啟動開展 “2+6+N”重點產(chǎn)業(yè)標準體系研究，力爭形成一批具有國際領先水平和市場競爭力的領跑者標準。加快研制一批中藥飲片炮制規(guī)范標準，開展中醫(yī)藥標準化研究及試點示范建設，推動江西中藥產(chǎn)業(yè)做大做強。全面推進生態(tài)文明標準化工作，研制一批支撐綠色發(fā)展、體現(xiàn)江西地方特色的關鍵標準。開展南康家具團體標準試點。做好國家技術標準創(chuàng)新基地考核驗收準備。開展公共服務業(yè)質量監(jiān)測、制造業(yè)質量競爭力指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計。開展“江西省有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建，引導綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門：省藥監(jiān)局，標準化處、質量發(fā)展局、認監(jiān)處）
3.在技術基礎推動上下功夫。發(fā)揮職能融合優(yōu)勢，打造計量、標準、認證認可、檢驗檢測和知識產(chǎn)權等“一站式”公共服務平臺。加強檢驗檢測技術機構建設，組織開展檢驗檢測機構資質認定監(jiān)督檢查和能力驗證活動。做好羽絨制品國家級質檢中心正式驗收準備。加快油茶產(chǎn)品國家級質檢中心建設步伐，盡快完成籌建任務。發(fā)揮省藥檢院“中成藥質量評價重點實驗室”作用，開展中成藥質量評價、促進科技成果轉化。開展省醫(yī)療器械檢驗檢測中心能力提升項目建設，加快推進省醫(yī)療器械中心新實驗室落戶中醫(yī)藥科創(chuàng)城。積極爭取國家級、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心獎勵政策，推進鎢與稀土、陶瓷、電瓷等產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。加大社會公用計量標準建設力度，力爭達到1500項。支持建設中國科學院稀土研究院，提升鎢與稀土國家級質檢中心技術能力。（責任部門：省藥監(jiān)局，計量處、標準化處、認監(jiān)處、知識產(chǎn)權保護處、知識產(chǎn)權運用處、科技財務處、各有關直屬單位）
4.在知識產(chǎn)權驅動上下功夫。修訂《江西省專利費資助暫行辦法》，強化對授權發(fā)明專利資助和PCT專利申請授權資助。圍繞全省優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育高價值核心專利組合。加大知識產(chǎn)權質押融資推進力度，積極指導各地出臺知識產(chǎn)權質押融資相關辦法。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護工作，加大知識產(chǎn)權保護平臺建設力度，制定我省強化知識產(chǎn)權保護工作的實施意見。加強商標注冊宣傳引導，大力挖掘地理標志資源，積極組織申報國家地理標志保護產(chǎn)品。（責任部門：知識產(chǎn)權運用處、知識產(chǎn)權保護處、商標監(jiān)管處）
四、聚焦重點關鍵，強化監(jiān)管執(zhí)法
1.加強信用監(jiān)管工作。加大企業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集力度，做到部門內(nèi)部涉企信息“應歸盡歸”，力爭2020年底，金融、環(huán)保、食藥、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)企業(yè)信息突破10萬條。加大部門信用聯(lián)合懲戒力度，加強失信企業(yè)信息推送，做好失信信息在市場監(jiān)管各項業(yè)務系統(tǒng)嵌入工作。穩(wěn)步推進企業(yè)年報“多報合一”工作。科學制定2020年度“雙隨機、一公開”計劃，保持日常監(jiān)管“雙隨機”全覆蓋。（責任部門：信用監(jiān)管處）
2.加強重點監(jiān)管執(zhí)法。強化線上線下一體化監(jiān)管，開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動、集中促銷專項整治行動，嚴肅查處網(wǎng)絡市場違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。聚焦原料藥、公用事業(yè)等涉及民生的重點領域和重點行業(yè)，開展反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭執(zhí)法。扎實做好創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡平臺”工作，建立和完善預防打擊傳銷長效機制。開展商標、專利、地理標志保護產(chǎn)品等侵權假冒違法行為集中執(zhí)法。堅持標本兼治、長效常治，深化鞏固市場監(jiān)管領域掃黑除惡專項斗爭成效。（責任部門：省藥監(jiān)局，網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查局、價監(jiān)競爭局、商標監(jiān)管處、知識產(chǎn)權保護處）
3.加強熱點領域監(jiān)管。密切關注熱點商品、關鍵時段、重點市場的價格動態(tài)，落實豬肉和糧油蛋菜保供穩(wěn)價措施，嚴防供需之外的人為漲價，密切監(jiān)控暴漲暴跌異?，F(xiàn)象，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐。組織開展水電氣暖等行業(yè)價格收費監(jiān)管。強化民生領域計量監(jiān)管。完善廣告監(jiān)測機制，建立健全全省廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，對省市縣三級傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布情況實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。堅持以關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全的食品、藥品、醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)等廣告為重點，持續(xù)開展虛假違法廣告專項整治。深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，集中曝光一批典型違法案件。（責任部門：價監(jiān)競爭局、計量處、廣告監(jiān)管處）
4.加強消費者權益保護。深化開展“放心消費示范”創(chuàng)建活動，擴大行業(yè)領域覆蓋面。試點推行線下經(jīng)營實體七日無理由退貨承諾制度。加強消費領域商品質量監(jiān)測，不斷提高消費商品供給質量。開展“3?15”宣傳活動，開展比較試驗、消費體察活動，引導消費者科學理性消費。優(yōu)化12315投訴舉報指揮中心功能和管理體制，提高消費投訴舉報調(diào)處效率。強化產(chǎn)品缺陷召回工作。發(fā)揮消保委（消協(xié)）組織作用，認真受理消費者投訴，及時化解矛盾糾紛，有序推進消費領域公益訴訟和集體訴訟。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題的專項整治，妥善應對重大消費維權事件。（責任部門：網(wǎng)監(jiān)處、質量發(fā)展局、質量監(jiān)督處，省消保委秘書處）
5.加強監(jiān)管機制建設。清理部門規(guī)范性文件，整合市場監(jiān)管制度規(guī)則。梳理制定省市縣鄉(xiāng)四級行政事權清單,合理分層分類劃分行政事權，確保市場監(jiān)管職責全面履行。起草制定我省市場監(jiān)管行政處罰裁量權適用規(guī)則與參照執(zhí)行標準、行政執(zhí)法監(jiān)督暫行細則等制度，進一步完善《“盡職照單免責、失職照單問責”工作手冊》。開展市場監(jiān)管治理體系標準化研究。穩(wěn)步推進我省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃編制工作。加快部門各類信息系統(tǒng)及相關資源整合改造。支持鼓勵各地探索推進“智慧+專業(yè)”監(jiān)管改革。（責任部門：法規(guī)處、標準化處、綜合規(guī)劃處、行政審批處、信用監(jiān)管處、人事處，信息技術保障組）
五、堅持政治建設引領，打造市場監(jiān)管“鐵軍”
1.切實加強政治建設。堅持把政治建設擺在首位，深入學習領會習近平總書記關于市場監(jiān)管工作的系列重要論述，讀原著、學原文、悟原理，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化政治規(guī)矩，嚴格遵守政治紀律和組織紀律，提升政治擔當。樹立全省系統(tǒng)“一盤棋”理念，做到令行禁止，確保政令暢通。深化鞏固主題教育成果，持續(xù)抓好整改提升。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強“一網(wǎng)兩微”陣地管理，形成“步調(diào)一致、齊抓共管、上下互動、整體聯(lián)動”的意識形態(tài)工作格局。（責任部門：機關黨委、人事處、新聞宣傳處、辦公室，信息技術保障組）
2.提升基層監(jiān)管能力。積極爭取各方支持，持續(xù)推進基層標準化、規(guī)范化建設。按照市場監(jiān)管總局制訂的基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入。針對基層一崗多責等情況，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容。堅持用好《每月一法》、網(wǎng)上學習平臺等學習渠道，督促干部加強學習，提升對法律法規(guī)的理解掌握與實踐操作能力。加快推進食品藥品檢查員隊伍建設，探索建立全省系統(tǒng)高精尖專業(yè)人才庫。（責任部門：省藥監(jiān)局，人事處、科技財務處、法規(guī)處）
3.加快轉變工作作風。堅持以“五型”市場監(jiān)管部門建設為主線，深入推進全省系統(tǒng)轉作風、提效能。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的優(yōu)良作風。健全全省系統(tǒng)上下溝通機制，創(chuàng)新開展調(diào)研方式，切實改進文風會風，精簡各類報表文件，使各項決策部署更接地氣。加強全省系統(tǒng)市場監(jiān)管文化建設，按照市場監(jiān)管總局部署要求，統(tǒng)一規(guī)范人員制服、機構標識等，樹立市場監(jiān)管部門良好形象。（責任部門：機關黨委、人事處、綜合規(guī)劃處、辦公室、科技財務處）
4.加強黨風行風建設。按照“管行業(yè)就要管行風”的要求，主動擔當全省系統(tǒng)黨風行風建設責任。聚焦機構改革后新產(chǎn)生的黨風行風薄弱環(huán)節(jié)，突出抓早抓小抓預防，加強黨性黨風黨紀教育，深化廉政風險防控機制建設。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以動真碰硬的舉措倒逼責任落實，將全面從嚴治黨不斷引向深入、傳導到基層。要持續(xù)正風肅紀，建設風清氣正的政治機關，讓群眾切身感受到新部門新變化新氣象。（責任部門：機關黨委、法規(guī)處）
