各區(qū)城管執(zhí)法局、市局執(zhí)法總隊、機場地區(qū)執(zhí)法支隊、自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法大隊:

　　現(xiàn)將《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　2020年5月21日

上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見

　　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合城管執(zhí)法實際，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述為指導，按照上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會要求，牢固樹立安商穩(wěn)商惠商工作理念，聚焦市場主體關(guān)切，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，堅持服務(wù)導向、提升管理效能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，營造教育為先、公開透明、包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

　　二、基本原則

　　堅持服務(wù)大局。深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境重大歷史意義，準確把握國家和本市出臺相關(guān)法規(guī)的時代價值，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落實包容審慎監(jiān)管理念，打造城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境新品牌。

　　堅持鼓勵創(chuàng)新。找準城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，將理念制度模式創(chuàng)新貫穿于服務(wù)管理執(zhí)法的各環(huán)節(jié)全過程。制定實施城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境措施，拓展服務(wù)廣度、提高管理精度、彰顯執(zhí)法溫度，持續(xù)提升市場主體滿意度。

　　堅持依法行政?？偨Y(jié)和提煉實踐證明行之有效的舉措，形成長效法制規(guī)范。加強依法履職，嚴肅查處屢教不改的違法市場主體，維護健康的市場經(jīng)營秩序，彰顯法律權(quán)威。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┲С中孪M業(yè)態(tài)發(fā)展。推進夜市經(jīng)濟發(fā)展，配合屬地政府和相關(guān)管理部門科學設(shè)置夜市，指導夜市落實管理主體、實施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，對外擺時間、擺放范圍等實施精細化管理。指導督促商戶落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運處置等工作。

　?。ǘ嵤拜p微免罰”制度。聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、房產(chǎn)市場管理等領(lǐng)域，發(fā)布免罰事項清單，對市場主體發(fā)生的情節(jié)輕微、糾正及時、沒有造成危害后果等違法行為，不予行政處罰。推進柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。

　?。ㄈ┮?guī)范“雙隨機一公開”監(jiān)管。建設(shè)城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng)，實行分級分類精準監(jiān)管。完善隨機抽查事項清單，建立對象庫、人員庫“兩庫”，規(guī)范隨機抽查程序，合理設(shè)定檢查頻率，主動向社會公開抽查事項、計劃和結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保檢查公開透明。開展跨部門聯(lián)合隨機抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，提升執(zhí)法檢查效能。

　　（四）推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法。聚焦破壞街面環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等領(lǐng)域多發(fā)常見、可直接判斷的違法行為，制定“非現(xiàn)場”執(zhí)法事項清單。明確電子證據(jù)采集規(guī)則，通過共享和自建數(shù)據(jù)庫開展信息比對，精準鎖定執(zhí)法對象，實現(xiàn)證據(jù)采集智能化。實施程序類執(zhí)法文書電子送達，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法流程標準化，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　?。ㄎ澹┩晟啤笆艖徒洹敝贫?。適度提高納入失信信息平臺門檻，自然人單次罰沒金額低于300元、法人和非法人組織單次罰沒金額低于3000元的案件信息，不納入城管執(zhí)法失信信息采集范圍。根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，劃分一般、嚴重、極嚴重三個失信等級，規(guī)范失信主體信用修復方法。完善案件信息異議處理程序，保障市場主體合法權(quán)益，增強市場主體誠實守信意識。

　?。嵭辛P款網(wǎng)上繳納。推動“智慧城管”對接政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺，增設(shè)城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”行政處罰線上履行服務(wù)，開通支付寶、微信、銀聯(lián)等罰款繳納渠道，實現(xiàn)罰款繳納高效、便捷、安全。

　?。ㄆ撸﹫猿止拿鲌?zhí)法。完善城管執(zhí)法行政處罰裁量基準體系，科學制定裁量標準，規(guī)范裁量權(quán)行使。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化社會監(jiān)督、過程追溯、執(zhí)法規(guī)范。堅持“過罰相當”，嚴禁“以罰代管”，強化處罰教育結(jié)合，依法保障市場主體合法權(quán)益。

　　（八）開展普法宣傳。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，利用7·15公眾開放日、城管執(zhí)法社區(qū)工作室、城管執(zhí)法微信公眾號矩陣等宣傳渠道，廣泛宣傳解讀城管執(zhí)法法律法規(guī)和政策文件，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。

　　（九）暢通投訴渠道。利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道，傾聽回應(yīng)市場主體關(guān)切。對落實優(yōu)化營商環(huán)境工作不作為、慢作為、亂作為問題，依法調(diào)查處理。