（2020年12月16日中國共產(chǎn)黨溫州市第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨溫州市第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，結(jié)合溫州實際，就科學制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議：
一、高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1.“十三五”取得的巨大成就。“十三五”是溫州改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，面對持續(xù)升級的中美貿(mào)易摩擦，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定落實新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，確立了“1161”工作主題主線，部署了法治溫州建設(shè)、查補發(fā)展短板、擴大對外開放、完善綜合交通、建設(shè)中心城市、提升市域治理、優(yōu)化營商環(huán)境、加強科技創(chuàng)新等重點工作，打出了推動高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳，構(gòu)建了比較完善的戰(zhàn)略體系和工作體系。通過全市上下五年的共同努力，新時代“兩個健康”先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學家峰會、龍港新型城鎮(zhèn)化改革、溫州市場采購貿(mào)易方式試點、中國（溫州）跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點等重大標志性成果落地見效，溫州成為長三角一體化27個中心城市之一。五年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的可喜成就，綜合實力邁上新臺階，民營經(jīng)濟煥發(fā)新活力，大都市區(qū)呈現(xiàn)新面貌，改革開放營造新優(yōu)勢，社會事業(yè)取得新進步，人民生活有了新提高，平安法治開創(chuàng)新局面，黨的建設(shè)取得新成果，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)順利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
2.“十四五”面臨的發(fā)展形勢。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。今后五年將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。我們要在全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、朝著“第二個百年”奮斗目標進軍的新的偉大征程；要在長期保持經(jīng)濟中高速增長、不斷做大經(jīng)濟總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，邁入加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、努力提升綜合競爭力的更高階段；要在全面融入經(jīng)濟全球化發(fā)展、積極參與國際分工合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今后五年將面對不確定風險因素增多的新挑戰(zhàn)。從外部看，當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情還在境外大流行，全球經(jīng)濟陷入長期深度衰退之中，中美關(guān)系嚴重倒退還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機；我國經(jīng)濟持續(xù)向好的總體態(tài)勢不會改變，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是經(jīng)濟運行還存在不少深層次矛盾；新一輪城市發(fā)展和分化進一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢日趨明顯，溫州面臨更加激烈的區(qū)域競爭和城市競爭。從內(nèi)部看，溫州大都市區(qū)能級、中心城區(qū)首位度、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等還要加快提升，發(fā)展新動能培育、科技創(chuàng)新支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等還需大力加強，社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、基層社會治理等還存在明顯短板。今后五年將迎來各種利好效應(yīng)疊加顯現(xiàn)的新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，為溫州推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了絕佳時機；我國成為全世界疫情期間最穩(wěn)定的國家，并持續(xù)制定出臺了一系列化危為機的政策舉措，為溫州率先構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有利政策環(huán)境；溫州融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，我省大力度推進“四大”建設(shè)，為溫州建設(shè)區(qū)域中心城市打開了廣闊空間；“十三五”特別是近幾年市委作出的系列決策部署，在全市形成了逆勢奮進的工作態(tài)勢和發(fā)展態(tài)勢，為溫州乘勢而上推進現(xiàn)代化建設(shè)積蓄了充足能量?？傮w上看，“十四五”時期溫州仍將大有可為、大有作為。
3.“十四五”發(fā)展的指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟示范城市、改革開放標桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
推進“十四五”發(fā)展必須切實把握以下基本要求。
——必須突出戰(zhàn)略融入。更加主動地融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，有效發(fā)揮溫州民營經(jīng)濟和體制機制等方面獨特優(yōu)勢，積極爭取更多國家重大戰(zhàn)略平臺、試點和政策落地實施，不斷提升溫州在全國戰(zhàn)略布局和城市體系中的重要地位。
——必須突出內(nèi)外統(tǒng)籌。從市域?qū)用娣e極探索暢通雙循環(huán)的有效途徑，科學構(gòu)筑率先形成新發(fā)展格局的“四梁八柱”，完善面向全國融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，使溫州成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
——必須突出改革探路。以全面數(shù)字化改革為牽引，深化三大標志類改革項目，落地一批牽一發(fā)動全身重大改革項目，打響一批具有溫州辨識度的特色類改革品牌，努力使溫州成為市場化改革先行區(qū)、數(shù)字化變革策源地、集成化改革試驗區(qū)、整體智治示范區(qū)。
——必須突出創(chuàng)新致勝。把創(chuàng)新作為最持續(xù)最長久的競爭力來抓，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新平臺上提能造峰，在創(chuàng)新人才上集聚裂變，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，使創(chuàng)新成為溫州贏得發(fā)展的制勝法寶。
——必須突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風險意識，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實加強安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，著力營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。
——必須突出普惠共享。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，高質(zhì)量辦好民生事業(yè)和民生實事，全面提升人的全生命周期民生服務(wù)，持續(xù)鞏固和發(fā)展平安和諧的良好態(tài)勢，讓人民群眾共同享有改革發(fā)展成果，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
4.“十四五”發(fā)展的主要目標。溫州“十四五”發(fā)展總體目標是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”。具體目標是：
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟持續(xù)保持健康協(xié)調(diào)較快發(fā)展，新一批國家重大生產(chǎn)力布局加快落地，創(chuàng)成一批“重要窗口”標志性成果，綜合實力和競爭力進一步增強。到2025年，力爭邁上萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發(fā)展新臺階，經(jīng)濟實力在全國地級以上城市排名中不斷前移，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。
——轉(zhuǎn)型升級全面突破。經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，“5+5”產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，一批千億級產(chǎn)業(yè)、項目、平臺和企業(yè)不斷形成；區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標顯著提高，進入全國創(chuàng)新型城市和人才強市行列。到2025年，全社會R&D占比達3.0%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達10%左右。
——中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。以人為核心的新型城市化提質(zhì)推進，溫州大都市區(qū)框架進一步拉開，行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)性進展，中心城區(qū)首位度和集聚輻射力大幅增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制更加健全，溫州在全省四大都市區(qū)中地位進一步提升，現(xiàn)代化國際性區(qū)域中心城市形象進一步凸顯。
——改革開放縱深推進。以數(shù)字化改革為牽引的各領(lǐng)域改革全面深化，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，地方金融綜合改革、民辦社會事業(yè)改革等品牌進一步打響；對外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成。
——美麗溫州加快建設(shè)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖等建設(shè)串珠成線，全域“無廢城市”基本建成，各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標居全省前列，碧水藍天的生態(tài)空間加快構(gòu)筑。到2025年，省控地表水斷面三類水體以上比例達92%，城市生活垃圾分類處理率達92%，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升。
——民生福祉大幅躍升。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)高水平公共服務(wù)體系更趨完善，人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，溫州成為全國最具幸福感的城市之一。到2025年，全市居民人均可支配收入達7.7萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9左右。
——先進文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續(xù)激揚，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，內(nèi)外溫州人文化認同和奮斗動力顯著增強，全社會文明程度不斷提升，形成了“文化溫州”建設(shè)的新格局。
——市域治理形成示范。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府；“法治溫州”“平安溫州”建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化水平明顯提高，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
5.二〇三五年的遠景目標。根據(jù)第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠景目標奮進。到2035年，“六個浙江”建設(shè)在溫州全面落實并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域制度體制機制更加完善，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、綜合競爭力大幅躍升，成為名副其實的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，人均收入達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
二、深入實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，加快提升自主創(chuàng)新能力
堅持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位，圍繞建成高水平創(chuàng)新型城市，加強高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大人才引育力度，加速創(chuàng)新資源匯聚，加快構(gòu)建“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，打造區(qū)域科創(chuàng)高地。
6.搭建高能級創(chuàng)新平臺。全域推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造帶動全域創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。提升環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“一核兩帶多園區(qū)”集聚功能，加快形成一批科創(chuàng)資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的標志性區(qū)塊。持續(xù)辦好世界青年科學家峰會，鞏固提升“一園一城一中心”，打造成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺、加強國際科技合作的示范樣板。加快推進一批新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)并持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，構(gòu)建新型實驗室體系，布局建設(shè)甌江實驗室，打造全國第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺，促進國科大、浙大溫州研究院等研究機構(gòu)科研成果加速落地。加快國際科技金融中心、長三角科技企業(yè)總部園等項目落地，積極打造七都國際未來科技島。強化長三角區(qū)域及海外高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源協(xié)同對接，加大異地孵化器、科創(chuàng)飛地等合作共建力度。持續(xù)推進國家高新區(qū)晉等升位，推動工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋，加大縣域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大科創(chuàng)用地保障力度，進一步拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。
7.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深入開展科技企業(yè)新“雙倍增”行動，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計劃”，推進高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，推動“高升規(guī)”“規(guī)進高”雙向優(yōu)化，加快高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體、省級重點實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立溫州與在杭、在滬高?？蒲性核鶓?zhàn)略聯(lián)盟，強化地方院所產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，引導企業(yè)加大重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋。實施“關(guān)鍵核心”技術(shù)攻堅計劃，加快中試平臺體系建設(shè)，推行“揭榜掛帥”制度，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-中間試驗-企業(yè)孵化-規(guī)模生產(chǎn)”全生命周期創(chuàng)新鏈。
8.打造創(chuàng)新人才洼地。優(yōu)化實施“人才新政40條”“510計劃”等政策，積極引進培育各類領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才，實現(xiàn)“百萬人才聚溫州”。以“鯤鵬行動”人才計劃為抓手，大力引育一批科技頂尖人才和領(lǐng)軍人才，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)高學歷研發(fā)人員數(shù)量翻番。積極發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的主陣地作用，健全高水平大學建設(shè)激勵保障機制，大力支持溫州醫(yī)科大學爭創(chuàng)“雙一流”、溫州大學創(chuàng)建博士學位授予單位和建設(shè)“省部共建”高校、溫州肯恩大學建設(shè)高水平國際化高校、溫州大學甌江學院轉(zhuǎn)設(shè)為理工類應(yīng)用型公辦本科高校，大力支持溫州職業(yè)技術(shù)學院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院加快“全國雙高”單位建設(shè)，支持溫州科技職業(yè)學院建設(shè)“全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校”。完善特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等引才聚才平臺。大力推進“人才客廳”“人才社區(qū)”建設(shè)，切實解決住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實際問題，努力打造青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，建設(shè)按國際慣例運作的人才市場。開展人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。
9.構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。完善科技創(chuàng)新治理體系，推動形成“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動格局，優(yōu)化有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，做強做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔保、科技保險，推動在溫商業(yè)銀行設(shè)立科技支行。探索建立全球溫商合作中心，推動科技界、產(chǎn)業(yè)界、創(chuàng)投界三界融合。打造線上線下一體化科技大市場，建好用好“科技大腦”，加強市場力量引導，加快釋放創(chuàng)新動能。加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，著力培育一批專業(yè)化、服務(wù)能力強的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。深化知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，爭取設(shè)立溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點。建立科技創(chuàng)新容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。
三、積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，率先促進形成新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮溫州經(jīng)濟與溫州人經(jīng)濟融合互動優(yōu)勢，深入挖掘消費潛力，積極擴大有效投資，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，成為我國雙循環(huán)新格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點和戰(zhàn)略樞紐。
10.暢通循環(huán)通道。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力推進市場要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素循環(huán)暢通。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進國家綜合物流信息平臺建設(shè)，推動海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯(lián)動，打造長三角南翼區(qū)域物流中心。加強培育和引進具有較強流通能力的市場主體，構(gòu)建聯(lián)動內(nèi)外的產(chǎn)品、品牌、渠道和服務(wù)體系。鼓勵支持新型經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，打通傳統(tǒng)專業(yè)市場和網(wǎng)上市場通道，著力構(gòu)建線上線下深度融合市場體系。積極打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，編制主導產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，強化強鏈、補鏈、延鏈政策措施，全力培育鏈主企業(yè)，確保供應(yīng)鏈安全暢通。依托上海嘉定產(chǎn)業(yè)園溫州園等平臺，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，促進數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、汽車及關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準合作。
11.擴大消費需求。圍繞打造“我國東南沿海重要商貿(mào)城市”的定位，主動順應(yīng)消費升級大趨勢，加快引領(lǐng)新供給、促進新消費、培育新零售，打造數(shù)字消費、時尚消費、文化消費、旅游消費、體育消費、優(yōu)享消費繁榮的新消費高地。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)綜合體布局，推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造和新興市場培育，打造一批具有區(qū)域輻射力的消費地標。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新興時尚商圈，打造國際時尚消費引領(lǐng)地。構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，加快“新零售”發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，積極培育發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療、在線文娛、智慧旅游、在線健身。舉辦信息消費節(jié)系列活動，籌建信息消費體驗中心，積極創(chuàng)建國家級信息消費示范城市。
12.拓展投資空間。積極瞄準國家“兩新一重”等重大投資方向，堅持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，提高投資質(zhì)量和效益。實施“百項萬億”工程，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進蒼南三澳核電等重大工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。實施新基建“十大行動”，加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導資金投向“四新經(jīng)濟”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)投資“百項千億”工程和“152”省市縣長工程，每年新增工業(yè)用地1萬畝，切實加大工業(yè)投資力度，大幅提升工業(yè)投資比重。積極爭取國家政策支持，加快歷史圍填海處置利用進度。大力推進“溫州水網(wǎng)”建設(shè)，加快實施江河控制性工程和海塘安瀾工程，構(gòu)建高標準防洪保安網(wǎng)、高保障水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。加強投融資體制改革，充分激發(fā)民間投資活力，引導更多民資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
13.開拓國內(nèi)市場。整合打通內(nèi)外聯(lián)動的溫商網(wǎng)絡(luò)渠道，實施全球溫商聯(lián)盟“拓市場暢循環(huán)”行動，挖掘內(nèi)外兩個百萬市場主體潛力，大力開拓國內(nèi)市場，提升溫州產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。實施溫州制造網(wǎng)上拓市場系列行動，打造一批銷售過億的C2M“超級工廠”，建立一批產(chǎn)地直播基地，提升溫州制造產(chǎn)品網(wǎng)上市場份額。鼓勵制造企業(yè)與國內(nèi)大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過引廠進店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等方式，推動產(chǎn)銷深度合作。實施“品字標”品牌培育提升工程，著力打造溫州制造區(qū)域品牌，提升溫州制造知名度和美譽名。積極組織參與中國國際進口博覽會，辦好溫州進口消費品博覽會，高質(zhì)量建設(shè)進口商品集散中心。
四、大力推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快打造一批先進制造業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和高能級產(chǎn)業(yè)平臺，著力構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全球影響力的先進制造業(yè)基地，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市。
14.做大做強企業(yè)主體。堅持“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，深入實施“百企上市、千企上規(guī)”計劃，持續(xù)培育和壯大百萬市場主體。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“雄鷹行動”“鳳凰行動”，加快培育形成一批競爭力強的百億級龍頭企業(yè)，積極實施大企業(yè)裂變提質(zhì)“驕子工程”。做實企業(yè)上市培育梯次隊伍，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，促進已上市公司高質(zhì)量發(fā)展，做大做強資本市場“溫州板塊”。構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，分層分類進行扶持，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)。分類推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做大做強做活國有企業(yè)。引導企業(yè)規(guī)范投資、經(jīng)營、財務(wù)行為，促進各類市場主體健康發(fā)展茁壯成長。加快打造分行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，引導鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動。
15.打造數(shù)字經(jīng)濟升級版。大力實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐中心，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力打造數(shù)字強市、云上溫州。充分利用通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快培育形成一批具有較大影響力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造都市經(jīng)濟、幸福經(jīng)濟、未來經(jīng)濟新藍海。發(fā)揮5G試點城市優(yōu)勢，深入推進5G“百千萬”行動，規(guī)劃建設(shè)一批5G產(chǎn)業(yè)孵化器，大力發(fā)展“5G+”產(chǎn)業(yè)。加快國家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以北斗技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國家級示范基地。做大做強泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標桿企業(yè)。加快建設(shè)數(shù)字社會，拓展新基建應(yīng)用場景，推動公共服務(wù)數(shù)字化。
16.大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，集中力量做強做精“5+5”主導產(chǎn)業(yè)，著力形成一批千億規(guī)模的先進制造業(yè)集群，打造一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制改革，高質(zhì)量打造若干“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實施“十業(yè)”新地標打造計劃，推動先進制造業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域、高能級平臺、沿海新空間集中。深入實施“百園萬企”工程，深化小微園提質(zhì)擴容行動，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中。推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快打造一批“智慧車間”“智慧工廠”“智慧園區(qū)”“燈塔工廠”，建成全國智能制造發(fā)展示范區(qū)。實施服務(wù)型制造工程，大力發(fā)展服務(wù)型、共享型制造。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升系列行動，力爭實現(xiàn)中國質(zhì)量獎零的突破。加快中國溫州安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加快中國眼谷、中國基因藥谷建設(shè)，打造眼健康產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地。
17.做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，積極引進跨國公司總部、金融機構(gòu)總部和區(qū)域性功能性總部，全面打造具有國內(nèi)影響力的總部基地。著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，強化與高校和科研院所合作，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)學研一體化發(fā)展。培育發(fā)展新時尚、新文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式，建成有較強影響力的溫州G104時尚走廊。大力培育會展經(jīng)濟，加快甌江口國際會展中心建設(shè)，著力培育和引進一批國際性機構(gòu)、會展項目和會展企業(yè)，打造區(qū)域性國際會展中心。吸引國內(nèi)外大型服務(wù)機構(gòu)落戶溫州，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強化服務(wù)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)“雙百”領(lǐng)軍型企業(yè)和成長型企業(yè)隊伍。
18.推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造國際化休閑度假旅游城市為目標，加大文旅宣傳推廣力度，放大文旅綜合效應(yīng)，打響“詩畫山水、溫潤之州”文旅品牌。加快建設(shè)甌江山水詩路文化帶，陸海聯(lián)動推進海洋旅游大發(fā)展，加速創(chuàng)成一批國家級和省級全域旅游示范區(qū)。深入挖掘具有溫州特色的文化元素，著力打造一批標志性功能性文化地標，集聚形成“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名居”等文旅發(fā)展體系。繼續(xù)打響雁蕩山、楠溪江等旅游品牌，加大新5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，打造一批千萬級核心景區(qū)。推進城市旅游化改造，打響甌江夜游、夜畫塘河等品牌，全面激活月光經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，狠抓西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力培育森林康養(yǎng)、“僑家樂”品牌民宿等新增長點。
19.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支持體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快市糧食應(yīng)急保障基地建設(shè)，切實提高應(yīng)急保供穩(wěn)價效率。做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育一批競爭力強的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，積極培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和市級田園綜合體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)品牌培育行動，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，全面打響“甌越鮮風”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
五、全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
縱深推進新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，強化改革舉措系統(tǒng)集成協(xié)同高效，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一批具有溫州辨識度的改革成果和高能級開放平臺，著力打造改革開放標桿城市。
20.健全民營經(jīng)濟發(fā)展新機制。持續(xù)深化民營經(jīng)濟發(fā)展綜合改革，力爭各項改革舉措在溫州率先突破、系統(tǒng)集成，打造民營經(jīng)濟制度和理論創(chuàng)新策源地。加快完善高標準市場體系，健全公平競爭審查機制，促進各類市場主體平等參與市場競爭。全面實施市場準入負面清單制度，積極爭取開展市場準入改革試點，深入推進社會力量辦社會事業(yè)改革，著力破除能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域限制。大力推進商事制度改革，全面實行“證照分離”，加快實現(xiàn)“照后減證”，有效激活和培育各類市場主體。推進“雙定三減”經(jīng)營區(qū)建設(shè)，積極探索有限度自由經(jīng)營，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全面推行涉企柔性執(zhí)法模式，落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度，推動個人破產(chǎn)制度改革取得實質(zhì)性成果。
21.完善現(xiàn)代地方財稅金融體制。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事制度，強化中長期財政規(guī)劃約束力，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算制度改革，推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全過程預(yù)算績效管理體系。打好財稅政策“組合拳”，充分發(fā)揮財政投資的示范效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，引導和撬動社會資本投向新經(jīng)濟領(lǐng)域。深入推進“結(jié)構(gòu)生財”改革，按照“多予、少取、放活”方針，加強稅源培育，夯實稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。深化金融綜合改革，推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，打造區(qū)域金融交流和財富管理中心。積極對接國家政策，用好專項債、產(chǎn)業(yè)基金、政策性貸款等工具，最大限度爭取上級資金資源支持，切實強化資金要素保障。
22.推進要素配置市場化改革。爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點，以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護體系，促進數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場。完善工業(yè)區(qū)塊線保護管理制度，探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，推進“標準地+承諾制+代辦制+區(qū)域評估”改革，推廣“限地價競稅收”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。創(chuàng)新海洋和國土空間開發(fā)利用，做好土地做地、儲備、出讓各環(huán)節(jié)。建立便捷高效的要素交易機制，推進技術(shù)市場化改革，積極推動土地、用能等要素自由流動和公平交換。開展工業(yè)用電用水用能差別化價格改革，建立用能總量核定和指標交易制度。積極融入長三角要素市場一體化，參與要素跨區(qū)域流動共享。
23.打造國際化一流營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進“放管服”改革、“最多跑一次”改革，縱深推進公共服務(wù)中心去中心化改革，努力打造投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。健全完善“三清單一承諾”機制，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。完善企業(yè)投資項目高效審批制度，建立健全首問負責制和全生命周期服務(wù)制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索以承諾制為核心的極簡審批制度。全面深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“一件事”集成改革，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，高質(zhì)量實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，探索推行“綜合查一次”。持續(xù)落實涉企降本減負政策，建立健全惠企政策直通企業(yè)制度。推進電子商務(wù)、對外貿(mào)易、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域標準國際化，提升國際貿(mào)易服務(wù)便利度。完善外來投資服務(wù)體系，實行首辦負責、全程護航等制度。創(chuàng)新“信用+”治理機制，深入實施信用建設(shè)“531X”工程，加快實現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信。積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
24.提升對外開放平臺能級。推進開放平臺“裂變式”協(xié)同聯(lián)動改革，加快建設(shè)中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，把溫州打造成為世界華商參與“一帶一路”建設(shè)的起航地。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動跨境電商全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加速形成集制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全鏈條生態(tài)圈。依托跨境為僑服務(wù)“全球通”等載體，布局建設(shè)一批溫州“海外碼頭”。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化市場采購貿(mào)易方式試點，推進市場采購與跨境電商、義新歐班列、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等多元融合。深度參與長三角一體化發(fā)展，做足接滬融杭聯(lián)甬連臺文章，承接長三角高端功能外溢。謀劃建設(shè)滬溫科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，深化與上海嘉定、松江等地交流合作。加強與寧德等地合作，謀劃建設(shè)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，提升海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平。支持溫州肯恩小鎮(zhèn)建設(shè)。
25.推動開放型經(jīng)濟高水平發(fā)展。全面拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的新興市場，積極創(chuàng)建制造模式先進、市場占有率高的全球精準合作示范基地。鼓勵溫企開展境外投資并購和資源開發(fā)合作，加快建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心、營銷網(wǎng)絡(luò)，形成一批參與全球價值鏈分工的本土跨國公司，打造民營企業(yè)國際化經(jīng)營樣板。進一步提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平，鼓勵在“一帶一路”沿線國家投資新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則變化，認真運用RCEP等規(guī)則，進一步開拓國際市場。強化境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系布局，提升海外倉服務(wù)能力。加快優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，加大招商引資力度，瞄準世界500強、央企國企、上市公司，積極招引引領(lǐng)性、標桿性的高大上項目和高能級企業(yè)。深入實施“新家園·新鄉(xiāng)賢鹿鳴”計劃，加快世界溫州人資源轉(zhuǎn)化，促進情感回歸、智力回歸、項目回歸、資金回歸。
六、加強重大交通項目建設(shè)，打造全國性綜合交通樞紐
堅持“大干交通、干大交通”，深入推進大路網(wǎng)、大航空、大港口、大水運建設(shè)，著力構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。
26.加快軌道交通建設(shè)。加快建成杭溫高鐵，開工建設(shè)溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進甬臺溫高鐵項目前期，盡早實現(xiàn)“縣縣通鐵路”，著力打造“521”高鐵時空圈，培育壯大高鐵樞紐經(jīng)濟，加快建成全國重要區(qū)域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成市域鐵路S2線一期，加快城市軌道交通M1線、M2線一期、S3線一期建設(shè)，全方位推進“S+M”城市軌道加速成網(wǎng)，打造“軌道上的溫州”。強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能，實現(xiàn)旅客出行“零距離換乘”，加快溫州北站、東部綜合交通樞紐建設(shè)，深化溫州南站擴能改造，謀劃建設(shè)瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，形成大都市區(qū)綜合樞紐體系。
27.完善公路路網(wǎng)體系。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速東延線、瑞蒼高速，開工建設(shè)文青高速、泰蒼高速、樂永青高速和甬臺溫高速溫州段改擴建工程，力爭開工建設(shè)合肥至溫州高速（溫州段），加快構(gòu)建“一環(huán)一繞九射三連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快普通國省道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“八縱六橫”國省道干線公路骨架網(wǎng)。加大城市快速路網(wǎng)建設(shè)力度，加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌城市內(nèi)外交通銜接，大力推進城市進出口道路改造提升，促進高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)和城市快速路網(wǎng)融合，形成都市區(qū)“1小時”交通圈。大力推進BRT成網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，加快公交換乘中心建設(shè)，創(chuàng)建綠色出行城市。加快推進“快進慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設(shè)，實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)交通無縫對接。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級、村村通等級公路。
28.打造區(qū)域樞紐機場。推進龍灣國際機場擴能提升，啟動機場三期擴建，新建第二跑道和T3航站樓，打造全國重要的區(qū)域性樞紐機場，力爭到2025年旅客吞吐量突破2500萬人次。推進機場集疏運、內(nèi)外交駁和換乘系統(tǒng)建設(shè)，建成機場綜合交通中心，大力提升溫州機場綜合服務(wù)能級。構(gòu)建通用機場體系，推進泰順、文成通用航空機場建設(shè)，深化一批通用機場前期研究，打造華東地區(qū)重要的通用航空基地。依托空港優(yōu)勢，加快建設(shè)溫州空港商貿(mào)物流園及通用航空產(chǎn)業(yè)園，推動臨空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。
29.提升港口發(fā)展水平。加快推進港口、航道、集疏運通道建設(shè)，多向發(fā)力港口多式聯(lián)運，提升陸海雙向輻射能力，重點建設(shè)樂清港區(qū)C區(qū)等工程項目，著力構(gòu)建樂清灣綜合港區(qū)和狀元岙、大小門島特色港區(qū)空間布局，打造成為輻射東南沿海重要樞紐港口。健全郵輪港口基礎(chǔ)配套，著力打造我國東南沿海極具影響力的郵輪始發(fā)港。爭取省海港集團更優(yōu)資源配置，深度融入全省打造世界一流強港，加速融入長三角港口群協(xié)同發(fā)展，強化與寧波舟山港、臺州港分工合作。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
七、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)溫州大都市區(qū)
全面貫徹省委“四大”建設(shè)戰(zhàn)略部署，健全市域統(tǒng)籌機制，優(yōu)化城市空間布局，完善城市綜合配套，提升城市功能品位，推進中心城市賦能升級，全面提高溫州城市集聚力、輻射力、影響力、競爭力，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市。
30.優(yōu)化都市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌編制國土空間總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點”空間結(jié)構(gòu)，形成“中心集聚、南北聯(lián)動、全域融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的大都市區(qū)體系。以環(huán)大羅山區(qū)域為主中心，拓展區(qū)域發(fā)展空間，優(yōu)化中心城區(qū)布局，加快推進“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，向東建設(shè)溫州東部新區(qū)和推進甌洞一體化發(fā)展，加快甌飛區(qū)域開發(fā)利用；向西優(yōu)化提升市區(qū)西部城市功能，推進西部生態(tài)新城和多式聯(lián)運樞紐建設(shè)；向南推進溫瑞同城化發(fā)展，加快建設(shè)都市區(qū)主中心南部新區(qū)；向北推進與永嘉、樂清擁江發(fā)展，深化甌江北岸、三江片區(qū)、柳白片區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)由平陽、蒼南、龍港組成的南部副中心，堅持規(guī)劃銜接、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)一體，大力推進鰲江流域協(xié)同發(fā)展。推動從北到南形成“三色”縱深城市發(fā)展帶，中軸圍繞提升城市功能品質(zhì)，加強人口和服務(wù)功能集聚，加快“金色”城市帶發(fā)展；東部圍繞溫州大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化從樂清到蒼南沿?？臻g布局，推進海涂圍墾科學利用，深化國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動重點建設(shè)板塊連線串片，加快“藍色”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；西部圍繞生態(tài)休閑帶建設(shè)，按照全省美麗大花園示范區(qū)和全國“綠水青山金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)目標定位，支持文成、泰順打造西部重要發(fā)展極，推動生態(tài)功能板塊后發(fā)崛起，加快“綠色”生態(tài)帶發(fā)展。深化全域統(tǒng)籌發(fā)展，加強“三帶”有機銜接，推進一體協(xié)同共進，構(gòu)建具有中國氣派、浙江氣度、溫州氣質(zhì)的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
31.推動中心城區(qū)全面崛起。深入實施大都市區(qū)主中心一體化戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，探索跨行政區(qū)新型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面提升中心城區(qū)首位度。實質(zhì)性全面啟動大羅山保護和開發(fā)，加快把大羅山打造成為城市客廳，推動形成環(huán)大羅山的城市發(fā)展形態(tài)。高起點規(guī)劃建設(shè)溫州東部新區(qū)，打造最具活力的新興增長極。全面提升城市規(guī)劃水平和建設(shè)品質(zhì)，深化城市“大建大美”“精建精美”，持續(xù)擦亮“兩線三片”金名片，謀劃實施新一批亮點區(qū)塊建設(shè)，打造若干彰顯溫州山水城市韻味的現(xiàn)代城市地標。實施亞運城市提質(zhì)升級行動。深入推進城市有機更新，加大低效用地再開發(fā)力度，大力實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。高質(zhì)量推進城中村改造，力爭中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)城中村“清零”。探索實施“小街區(qū)規(guī)制”，提升背街小巷的精細化管理水平。加強地下空間開發(fā)利用。切實加強城市精細化管理服務(wù)，加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，深入推進愛心驛站人文化、市政設(shè)施特色化、公園建設(shè)主題化、執(zhí)法管理智慧化、隊伍建設(shè)規(guī)范化等“五化”建設(shè)，保障城市高效有序運行。推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升房地產(chǎn)市場科學監(jiān)管水平，促進房地產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
32.加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，推動形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重點來抓，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。加快推進龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，努力把龍港建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地。加大縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項力度，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，支持更多中心鎮(zhèn)納入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點，加快實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的功能升級。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，發(fā)揮強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的重要節(jié)點作用，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
33.全面推進鄉(xiāng)村振興。高標準推進鄉(xiāng)村振興示范帶和鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、鄉(xiāng)風好、治理善、農(nóng)民富”的溫州樣板。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，持續(xù)深化村莊環(huán)境整治，加快美麗田園建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一批“鄉(xiāng)村公園”。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，開展鄉(xiāng)村建設(shè)系列行動，扎實推進風情小鎮(zhèn)、精品示范線、村落景區(qū)等建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化生產(chǎn)、供銷、信用改革創(chuàng)新，進一步完善“三位一體”合作體系，打造領(lǐng)跑全國的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。扎實推進“兩進兩回”，深入實施科技特派員、農(nóng)村工作指導員制度，推動鄉(xiāng)村人才振興。深化財政支農(nóng)體制機制改革，加快培育低收入農(nóng)戶發(fā)展新動能，健全減緩相對貧困機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
八、激揚新時代溫州人精神，著力提升溫州文化軟實力
深入實施“文化強市”戰(zhàn)略，大力實施新時代“文化溫州”工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強化公共文化服務(wù)供給，弘揚甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激揚新時代溫州人精神，打造在全國具有較強影響力的文化高地。
34.合力共筑城市精神家園。深化習近平新時代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，切實筑牢共同思想基礎(chǔ)。落實意識形態(tài)工作責任制，打好輿論斗爭主動仗，掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。大力弘揚“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵，不斷增強文化認同和情感認同。推進新時代文明實踐體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，實施“新時代文明生活”行動，建設(shè)全域文明溫州格局。
35.弘揚和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)深化“溫州學”“永嘉學派”研究，深入挖掘和提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵和時代價值，形成一批具有較高學術(shù)水平和較大影響力的研究成果，推動經(jīng)典文化活化當代化。建設(shè)溫州學研究院、永嘉學派展示館，實施在外溫州學文獻回歸工程。擦亮“中國山水詩發(fā)源地”“中國數(shù)學家之鄉(xiāng)”“南戲故里”“百工之鄉(xiāng)”等“國字號”文化金名片，打響“書香社會、墨香城市、閱讀溫州”文化品牌。弘揚革命精神和紅色基因，推動紅色文化傳承。深化國家歷史文化名城保護建設(shè)，加強古村落古民居古建筑保護開發(fā)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。完善文化交流合作和傳播機制，加強與“一帶一路”沿線國家、周邊國家和重點國家文化交流，全面提升溫州文化傳播力和影響力。
36.激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面深化文化領(lǐng)域改革，完善文化發(fā)展體制機制，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化升級。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入實施文藝精品創(chuàng)作星火計劃，持續(xù)推進文藝“名牌、名品、名人”工程，努力創(chuàng)作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，推動文化與科技、金融、制造、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、影視內(nèi)容、文化旅游、工藝美術(shù)、文化制造等文化產(chǎn)業(yè)。實施一批具有引導性和帶動性的重大文化項目，提高文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。實施文化企業(yè)培育計劃，發(fā)展壯大文化市場主體。開展文化人才和文化名家培育行動，加強高素質(zhì)文化人才隊伍、基層文化人才隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。
37.完善公共文化服務(wù)體系。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，健全以需求為導向的公共文化供給機制，不斷提升公共文化供給能力和水平。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，加快實施溫州檔案中心、溫州美術(shù)館、中國寓言文學館等重大文化項目，改造提升溫州非遺館、溫州大劇院等重點文化設(shè)施，打造一批文化新地標。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升“文化禮堂”“城市書房”“文化驛站”“百姓書屋”等建設(shè)管理水平，加強未來社區(qū)文化空間規(guī)劃建設(shè)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“30分鐘文化圈”。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，創(chuàng)新開展溫州藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、全民閱讀節(jié)等文化活動。積極運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，深化市級新型主流媒體建設(shè)，加強縣級融媒體中心建設(shè)。
九、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，高水平打造美麗溫州
堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，堅定不移推進綠色發(fā)展，有效解決突出環(huán)境問題，切實加強生態(tài)系統(tǒng)保護，加快建設(shè)詩畫江南韻味的浙南美麗花園，努力形成“美麗中國溫州風景”標志性成果。
38.完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面完成生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃，動態(tài)謀劃實施一批新的重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，加大生態(tài)治理、環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，加快形成滿足當前、適度超前、全面系統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施體系。加強老城區(qū)污水處理系統(tǒng)改造提升，推進新城區(qū)污水處理系統(tǒng)布局建設(shè)，全面實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理全達標。推進城鎮(zhèn)污水處理廠布局優(yōu)化和提標擴能，探索城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第三方運營機制，加快補齊縣（市、區(qū)）污水處理能力短板。進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，加強生態(tài)垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)，提升一般固體廢物利用能力和危險廢物無害化處置能力。大力推進公廁改造提升工程。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段，提升生態(tài)環(huán)境設(shè)施信息化智慧化運營水平。開展大規(guī)模國土綠化行動，深化國家園林城市建設(shè)，積極申報國際濕地城市，打造城市“線性公園”，推廣城市空間立體綠化，實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”。
39.打造天藍地綠水清生態(tài)環(huán)境。全面深化五水共治碧水行動，推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”。系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，深入開展全流域全水系污染綜合整治，全面建成“污水零直排區(qū)”，確保水質(zhì)持續(xù)改善不反彈。大力推進近岸海域污染防治，健全海灣環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系，切實加強“藍色海灣”建設(shè)。持續(xù)深化大氣污染防治，全面建立污染排放源清單，推進工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等治理，確保全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力開展“凈土清廢”行動，深入推進“五廢共治”，不斷深化“垃圾革命”，推動生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化利用，全力打造全域“無廢城市”。統(tǒng)籌推進山林江海河湖整體保護和生態(tài)修復(fù)，大力實施系列生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程。
40.加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。完善科學高效完備的全領(lǐng)域美麗治理體系，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實“三線一單”管控制度，實施差異化國土空間開發(fā)保護。完善綠色發(fā)展體制機制，健全電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度。完善生態(tài)補償機制，探索市場化生態(tài)補償模式。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，強化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)規(guī)范化管理。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制，引導社會力量有序參與生態(tài)環(huán)境治理、驗收、監(jiān)測和執(zhí)法。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成全民生態(tài)自覺。持續(xù)開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，嚴格領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
41.發(fā)展綠色低碳循環(huán)美麗經(jīng)濟。健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值實現(xiàn)機制。大力布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源要素綜合利用效能。加快建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化清潔化。發(fā)展壯大環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能環(huán)保裝備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式。培育綠色公共服務(wù)、綠色科技教育、綠色金融等新業(yè)態(tài)。
十、提升社會事業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)最具幸福感城市
深入實施民生保障“10×N”集成式改革，牢牢守住各項民生基本需求底線，大力提升現(xiàn)代教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)水平，著力打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、生活品質(zhì)最好、幸福程度最高的生態(tài)宜居幸福城市。
42.實現(xiàn)高水平的就業(yè)與增收。全面強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。打造“雙創(chuàng)”升級版，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道靈活就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，擴大政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目范圍，加大對重點群體特別是困難群體就業(yè)幫扶力度。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)、精準脫貧、保障民生中的重要作用。改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。
43.構(gòu)建高質(zhì)量的教育發(fā)展體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育實力強勁、學前教育普遍滿足、職業(yè)教育特色鮮明、特殊教育普惠共享，打響“學在溫州”品牌，打造“未來教育”標桿，建設(shè)教育教學水平在長三角領(lǐng)先、在全國有較大影響力的教育高地。全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，實施青少年身心健康教育和干預(yù)計劃，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)教育人才集聚地。優(yōu)化教育資源布局和教育結(jié)構(gòu)，推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡化一體化發(fā)展，完善普惠性學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，積極打造“家門口的好學?！?。推動國家職業(yè)技術(shù)教育改革試點，深化內(nèi)涵提升、職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度適配的技術(shù)技能人才。深入實施高等教育內(nèi)涵提升、布局優(yōu)化、聯(lián)動升級等行動，健全高水平大學建設(shè)激勵機制，促進在溫高校提升辦學水平。支持和規(guī)范民辦教育，健全分類管理、星級管理機制，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
44.提供高品質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)。深入實施“健康溫州”戰(zhàn)略，建設(shè)一批在國內(nèi)叫得響、有影響力的重點學科，打響“醫(yī)在溫州”品牌，加快建設(shè)具有較強輻射能力的區(qū)域醫(yī)療高地。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，全方位打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)院集群，加快融入長三角知名醫(yī)療聯(lián)合體。大力實施一批省重點培育?？平ㄔO(shè)項目，打造若干世界一流學科和一批國家重點?？?，真正成為高水平“浙南醫(yī)學高峰”。支持溫醫(yī)大附屬醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，構(gòu)建布局合理、定位清晰的基層醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，打造浙江省中醫(yī)藥強市。深入開展“明眸皓齒”工程。建設(shè)基于醫(yī)學人工智能的城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，大力推進應(yīng)急救護普及培訓。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快體教體醫(yī)融合，完善全民健身公共服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)10分鐘健身圈，打造國家運動健康城市。
45.健全高標準的社會保障體系。加強公平高效的醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，擴大工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)。提升醫(yī)?；鹂冃Ч芾硭?，充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購買、資源配置中的關(guān)鍵性作用。完善多元化社會救助機制，打造市縣鄉(xiāng)村“四級救助圈”。堅持“保障適度、突出重點、創(chuàng)新方式、強化管理”原則，建立多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度，力爭“十四五”末城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達25%以上。突出高品質(zhì)生活主軸，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，實現(xiàn)全市老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，加快推進未來社區(qū)、未來城區(qū)建設(shè)。深入推動社會福利和慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)全面發(fā)展，加快構(gòu)建適度普惠型福利體系。
46.促進高素質(zhì)的人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，制定和實施人口中長期發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一老一少”服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的嬰幼兒照護服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動兒童友好型城市建設(shè)。大力發(fā)展青少年事業(yè)，關(guān)愛青少年健康成長。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，提高溫籍大學生返溫率、在溫高校畢業(yè)生留溫率，深入開展“家燕歸巢”系列活動，持續(xù)打贏人口凈流入攻堅戰(zhàn)。健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。強化普惠互助型養(yǎng)老服務(wù)，加強失能失智老年人照護支持。加大人力資本投入，逐步提高人口平均受教育年限。
十一、全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安溫州
全面落實國家總體安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，進一步完善平安建設(shè)體系，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。
47.防范化解各類安全風險隱患。堅定維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。完善經(jīng)濟安全治理體系，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，做好社保基金風險、債務(wù)風險等防控工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險底線。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。嚴密防范和堅決打擊涉恐涉暴、非法宗教活動，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管責任體系，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，深入開展網(wǎng)絡(luò)專項整治行動，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。建立“設(shè)險守土”機制，全面加強安全治理。
48.加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。深化“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進“最多跑一地”改革。支持龍港完善“大部制、扁平化”治理體系。高水平建設(shè)市級社會治理綜合指揮中心，強化“基層治理四平臺”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)運行。積極適應(yīng)“一肩挑”新形勢新要求，全面推進新時代村社組織規(guī)范運行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的村（居）民自治新格局。加強和完善重大決策社會風險評估機制，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警等機制，創(chuàng)新深化“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體。創(chuàng)新群團組織和社會組織參與社會治理的制度化渠道。建立科學完備的跨縣域治理制度規(guī)范體系，探索鄰域信息互通、執(zhí)法互助機制。推動宗教基層治理體系創(chuàng)新，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
49.提升突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善“智慧應(yīng)急一張圖”，深化“三大體系”“五大示范項目”建設(shè)，加快建成左右聯(lián)通、上下貫通的應(yīng)急管理綜合平臺，構(gòu)建完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急物資儲備體系，增強公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，實現(xiàn)國家綜合消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會志愿隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補互助。強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御工程標準，補齊排水防澇設(shè)施短板，打造韌性城市。推進鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力標準化建設(shè)，加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。推進全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善新冠肺炎疫情等傳染病常態(tài)化防控機制，構(gòu)建覆蓋全市、高效完善的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)，定期開展醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)企業(yè)等重點場所、重點單位、重點人群防控演練，提升全社會應(yīng)對傳染病防控能力。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。
50.全面加強智能化安全保障。加快“城市大腦”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度智能、移動協(xié)同”的科技護城墻。深入推進市域治理智慧平臺建設(shè)，推進智慧城市在線警務(wù)中樞、可信身份認證場景應(yīng)用建設(shè)，進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域及范圍，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。深化“雪亮工程”建設(shè)，大力實施“云管控”“幸福寶”等項目，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人員等管控應(yīng)用。深入推進智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善升級全市社區(qū)智能管控平臺，拓展建設(shè)“智安學?！薄爸前册t(yī)院”“智安單位”。推廣“平安聯(lián)盟”“平安樂巡”“安居碼”等平安類社會組織等線上平臺，促進人民群眾共同參與平安建設(shè)。提高應(yīng)急管理智控水平，提升設(shè)備智感系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，強化企業(yè)安全風險源頭治理和政府部門精密智控合力。
十二、切實加強和改善黨對“十四五”發(fā)展的全面領(lǐng)導
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，充分調(diào)動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
51.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高黨建質(zhì)量和水平，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。健全黨的全面領(lǐng)導高效執(zhí)行體系，建立黨委決策大成集智機制，完善改革委員會、財經(jīng)委員會等機構(gòu)抓大事議大事機制。發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導核心作用，健全和發(fā)展黨對重大工作的領(lǐng)導體制，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。加快建設(shè)整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代黨政機關(guān)。加強各級黨組織、領(lǐng)導班子和黨員干部能力建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善干部成長選育管用全鏈條機制，實施“鐵軍鍛造”專項行動，加快打造一支政治過硬、具備現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。
52.全面深化“清廉溫州”建設(shè)。持續(xù)推進全面從嚴治黨，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略。緊盯“四風”問題隱形變異的新表現(xiàn)新動向，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委實施細則。按照“全域清廉”的要求，深入開展“五廉共建”行動，扎實推進清廉單元建設(shè)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)。構(gòu)建精密智控干部大監(jiān)督系統(tǒng)，組織實施“微權(quán)力e監(jiān)督”工程，創(chuàng)新完善“四責協(xié)同”機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，進一步發(fā)揮巡察利劍作用，推動“四項監(jiān)督”貫通融合、協(xié)同高效，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準實施“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
53.推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識，高水平開展參政議政，推動新時代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，團結(jié)凝聚黨外知識分子和新的社會階層人士，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。構(gòu)建黨領(lǐng)導下的“大僑務(wù)”格局，健全海外華人華僑權(quán)益保護機制，凝聚海內(nèi)外溫州人智慧力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝，深化雙擁共建，完善軍民融合發(fā)展機制，加強國防動員體系和能力建設(shè)，推進退役軍人事業(yè)發(fā)展。
54.全面推進依法治理。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力開創(chuàng)“法治溫州”建設(shè)新局面。加強地方立法能力和機制建設(shè)，科學規(guī)劃立法項目和計劃，加強改革發(fā)展重點領(lǐng)域立法，加快構(gòu)建市域治理法律規(guī)范體系。大力推進法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全行政決策機制和程序，推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全以司法責任制為核心的司法權(quán)力運行體系，全面提升司法公信力。編制“八五”普法規(guī)劃，加大普法宣傳教育力度，將法治教育納入國民教育體系，全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全社會營造良好的法治風尚。
55.高質(zhì)量編制和落實好“十四五”規(guī)劃。各地各部門要增強系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維和憂患意識，堅決貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，按照市委十二屆十一次全會的部署，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，立足實際高質(zhì)量推進規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制。加強組織領(lǐng)導，規(guī)范編制程序，推進規(guī)劃立法，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化、法治化水平。完善政策協(xié)同機制、實施評估機制、監(jiān)督考核機制，健全高質(zhì)量發(fā)展指標體系和干部考核評價體系，常態(tài)化開展“溫州擂臺·六比競賽”活動，集中力量推動“六重”清單落地實施，確保“十四五”規(guī)劃各項決策部署落到實處。
全市干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇，奮勇爭先，克難攻堅，乘勢而上，全力完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！
