各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2020年12月28日
?。ù思_發(fā)布）
青海省全面推行證明事項告知承諾制
工作實施方案
為深入推進“放管服”改革，持續(xù)開展減證便民行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行證明事項告知承諾制，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合青海實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新政府服務和管理理念，對直接面向企業(yè)和群眾辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，加快建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
通過在全省各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項），要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公開、預期合理、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境。
2021年3月31日前，省級行政機關(guān)統(tǒng)一在青海政務服務網(wǎng)和各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄；5月31日前，各市州、縣（市、區(qū)、行委）統(tǒng)一在青海政務服務網(wǎng)和本級政府門戶網(wǎng)站公布實行告知承諾制的證明事項目錄；7月31日前，全省范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。實行垂直管理的部門在全面推行證明事項告知承諾制工作中，上級主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_告知承諾制證明事項范圍。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
各級行政機關(guān)要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，抓緊推行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，應當率先推行、盡快落實。
（二）梳理告知承諾制證明事項清單。各級行政機關(guān)要在本部門證明事項保留及取消目錄清單基礎上，對涉及證明材料的所有依申請類政務服務事項進行全面覆蓋式審查，梳理形成推行告知承諾制證明事項目錄。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，應當全面實行告知承諾制。
?。ㄈ┐_定告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，委托代理人應當出具委托人（即申請人）的特別授權(quán)書。特別授權(quán)書應載明委托人（即申請人）、委托代理人的基本信息、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人（即申請人）簽名或蓋章。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（四）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級行政機關(guān)應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站上公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應包括證明事項的名稱，需要申請人提交證明材料的名稱、方式和期限；設定證明所依據(jù)的主要法律法規(guī)規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；申請人承諾的方式；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果等。
申請人當面遞交申請的，行政機關(guān)應當當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關(guān)應當在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書送達申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當將經(jīng)簽章的告知承諾書在被告知的期限內(nèi)，提交行政機關(guān)。
（五）加強事中事后核查。各級行政機關(guān)要針對證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查等事項。可以采取自行或者依法委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查；依托在線平臺、運用信息技術(shù)手段進行核查；暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
?。┞?lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各地各部門要打通信息壁壘，依托省政府信息共享交換平臺全力推進政務服務公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線核查支撐體系。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。各級行政機關(guān)要結(jié)合“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”工作要求，完善相關(guān)業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理。
?。ㄆ撸┩怀龈嬷兄Z信用監(jiān)管。各級行政機關(guān)要依法依規(guī)科學合理界定告知承諾失信行為，建立健全告知承諾信用管理制度，建立完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享工作機制，將申請人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省、市州、縣三級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。建立告知承諾書公示制度，通過新媒體曝光、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，要依法依規(guī)做好有關(guān)個人隱私和商業(yè)秘密的保護，確保信息安全。
?。ò耍娀L險防范措施。各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導，推進協(xié)同聯(lián)動。在省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省司法廳牽頭抓總，組織開展全面推行證明事項告知承諾制工作。各地各部門要按照本方案確定的目標要求，切實加強組織領導，制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心安排實施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。省級行政機關(guān)要切實做到率先推行，以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。各地各部門要加強工作銜接，嚴格對照省直各有關(guān)部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進本地區(qū)證明事項告知承諾制工作。
?。ǘ┘哟笳咝麄鳎瑺I造濃厚氛圍。各地各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。
?。ㄈ┘訌姸讲靻栘?，激勵擔當作為。各級人民政府要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容，建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。落實改革容錯等機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭牛鞯馗鞑块T要進一步完善激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋瑸樯罨胺殴芊备母?，?yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻。
各地各部門要將證明事項告制承諾制推行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時報省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、省司法廳。省司法廳要會同相關(guān)部門加強會商研判、協(xié)調(diào)指導，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。
本《方案》自印發(fā)之日起施行。
附件：1.證明事項告知承諾書（范本）
2.青海省推行告知承諾制證明事項目錄（范本）
