為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)改委起草了《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例（送審稿）》，根據(jù)有關(guān)工作部署，青海省司法廳從1月14日-2月26日起面向社會征求《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》意見建議。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
?。ㄒ唬┑卿浨嗪Ｋ痉ㄐ姓W(wǎng)（http://sft.qinghai.gov.cn），通過意見征集系統(tǒng)反饋修改意見。
?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至青海省司法廳，地址：西寧市南山路11號，郵編：810000，并請在信封上注明“《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例（送審稿）》”字樣。
意見反饋截止時間為2021年2月19日。
第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作適用本條例。
第三條【基本原則】 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化的原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對標國?nèi)一流水平，凈化市場環(huán)境、便利投資興業(yè)、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障，為各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四條【部門職責】 省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境的主管部門，負責本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。
市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府及行委應當明確優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府及其部門、司法機關(guān)、垂直管理單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織，按照職責分工負責各自地區(qū)、領域和行業(yè)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條【目標考核和評價分析】 優(yōu)化營商環(huán)境實行目標責任考核管理，縣級以上人民政府應當對本級有關(guān)部門和下一級人民政府實施優(yōu)化營商環(huán)境年度目標責任考核。
省人民政府發(fā)展改革部門應當建立全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標體系，每年組織開展第三方評價分析，發(fā)布營商環(huán)境評價報告。
各地區(qū)各部門應當根據(jù)營商環(huán)境目標責任考核和評價分析結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第六條【表彰激勵】 省人民政府發(fā)展改革部門應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第七條【鼓勵借鑒和創(chuàng)新】 鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，復制推廣借鑒國內(nèi)先進省市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。
鼓勵各地區(qū)各部門在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家和本省確定的改革方向，決策、實施程序正當，且勤勉盡責、未謀取私利、未造成不良影響的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條【新聞宣傳】 縣級以上人民政府及其部門、新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和先進典型，引導全社會參與和支持營商環(huán)境建設，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。
第九條【社會監(jiān)督】 公民、法人和其他社會組織依法享有參與和監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的權(quán)利，有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見或者建議。
第二章 市場環(huán)境
第十條【平等保護】 本省堅持要素市場化配置，促進資源要素、產(chǎn)品服務流動便利化，依法保護各類市場主體公平參與市場競爭，平等使用資金、土地、人力資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，平等適用國家和本省各類支持發(fā)展政策。
第十一條【市場準入】 縣級以上人民政府及其部門、園區(qū)應當嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域，各類市場主體依法平等進入。
縣級以上人民政府及其部門、園區(qū)不得有以下行為：
?。ㄒ唬┰谌珖y(tǒng)一的市場準入負面清單外，另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單；
（二）在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單外，另行設立市場準入環(huán)節(jié)的許可審批備案事項；
?。ㄈ┰趯徟S可、經(jīng)營運行、融資信貸、生態(tài)環(huán)保等領域設定地方保護、指定交易、隱性壁壘等不合理條件；
?。ㄋ模┢渌恋K市場準入負面清單執(zhí)行的行為。
第十二條【特殊準入】 市場主體在國家公園等區(qū)域范圍內(nèi)開展投資生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合國家公園等區(qū)域的總體規(guī)劃，依法取得主管部門授予的特許經(jīng)營權(quán)。
第十三條【企業(yè)開辦】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當放寬企業(yè)名稱核準限制，實行經(jīng)營場所自主申報制，推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，簡化設立登記、印章刻制、初次申領發(fā)票等環(huán)節(jié)流程，壓縮辦理時間。自受理企業(yè)設立申請起到具備一般性經(jīng)營條件不得超過三個工作日。
市場主體應當將登記的住所或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）填報公示的其他地址作為紙質(zhì)法律文書送達地址;市場主體同意使用電子送達方式的，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）中填寫的電子郵箱、傳真號、手機號等視為電子法律文書送達地址，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條【涉企收費】 非稅收入執(zhí)收單位和受委托單位應當按照規(guī)定征收涉企收費，落實已取消、停征、免征、降低收費標準的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目降費政策，不得多征、少征、不征或者擅自緩征、減征、免征。涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費有上下限標準的，鼓勵按照下限標準收取。
推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等第三方擔保方式繳納涉企保證金。
第十五條【人力資源】 縣級以上人民政府應當建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓、擇業(yè)指導、教育咨詢等便利化專業(yè)服務，落實高端人才引進促進政策。
第十六條【知識產(chǎn)權(quán)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和執(zhí)法的體制機制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作機制。
本省完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)中介服務等機構(gòu)在協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮作用。
第十七條【信用體系】 本省持續(xù)完善誠信建設長效機制，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域信用體系建設，建立健全守信激勵和失信約束機制，合規(guī)應用社會信用信息，開發(fā)應用信用產(chǎn)品，規(guī)范信用行業(yè)發(fā)展，引導市場主體誠信經(jīng)營。
第十八條【政務誠信】 縣級以上人民政府及其部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整、政策變更以及相關(guān)責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行政策承諾和合同約定，給市場主體造成損失的,應當依法予以賠償。
因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行。給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。
縣級以上人民政府及其部門按照本條第一款、第二款規(guī)定需要賠償或者補償?shù)模瑧斉c市場主體簽訂書面賠償或者補償協(xié)議，并依法納入預算。
第十九條【治理拖欠企業(yè)賬款】 縣級以上人民政府及其部門、事業(yè)單位不得占用依法應當劃撥給市場主體的撥款或者補助資金等款項，應當依法及時退還市場主體多繳納的稅金、保證金、收費等款項。
政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
第二十條【協(xié)會商會管理】縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度、信用評價制度、信用監(jiān)管制度、收費信息公示制度，引導行業(yè)協(xié)會商會建立自律公約制度。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得有以下行為：
?。ㄒ唬娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w入會、退會；
?。ǘ娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w參加評比、評估、升級、排名、表彰、培訓、考試以及類似活動，并收取費用；
?。ㄈ┐姓毮?、公共管理職能；
?。ㄋ模┢渌麚p害市場主體權(quán)益的行為。
第二十一條【企業(yè)退出】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，提升企業(yè)注銷便利度。
有限責任公司、其他企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等市場主體符合下列條件的可以適用簡易注銷程序：
?。ㄒ唬╊I取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的；
?。ǘ┥暾堊N登記前未發(fā)生債權(quán)債務的；
?。ㄈ┥暾堊N登記前已經(jīng)將債權(quán)債務清算完結(jié)的；
?。ㄋ模┢渌m用簡易注銷程序的情形。
縣級以上人民政府應當根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，強化與司法部門的工作銜接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中信用修復、企業(yè)注銷、經(jīng)費保障等問題。
第二十二條【突發(fā)事件應對】 發(fā)生雪災、地震、疫情等突發(fā)事件時，縣級以上人民政府應當根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補貼、減免、安置等措施并組織實施。
第三章 投資經(jīng)營
第二十三條【吸引社會投資】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過合作開發(fā)、合作經(jīng)營、合作建設、組建聯(lián)合體、股權(quán)投資、債權(quán)投資、盤活存量資產(chǎn)等方式吸引社會投資。
鼓勵和引導社會資本積極參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政基礎設施、交通基礎設施、信息基礎設施、能源、公共服務、扶貧開發(fā)等領域、產(chǎn)業(yè)的投資、建設、運營。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得超出其法定職權(quán)范圍，并應當以書面形式作出。
第二十四條【投資項目審批】 縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革，將工程建設項目審批管理系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)以及各部門其他相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)，全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行規(guī)劃設計方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，統(tǒng)一審批事項清單、審批材料清單、規(guī)范審批流程、實行并聯(lián)審批、壓減審批時限。
除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案及所涉及的各類審批事項，均應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。
各類投資項目的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，政府審批時限不得超過三十個工作日，相關(guān)強制性評估、技術(shù)審查時限不得超過五十個工作日。
第二十五條【區(qū)域評估】 在依法設立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市（州）級以上人民政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評估、水資源論證、氣候可行性論證、防洪影響評價、水土保持方案審批、交通影響評價、安全預評價、文物保護等事項實行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應當在項目立項、核準、備案階段，告知建設單位相關(guān)建設要求。
第二十六條【土地供應】 縣級以上人民政府向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬清晰；
?。ǘ┌仓醚a償落實到位；
?。ㄈ┑貕K位置、面積、用途、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄋ模┚邆涫褂媒ㄔO用地所必需的其他基本條件。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等用地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應用地。
第二十七條【公共資源交易】 開展依法必須招標的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，應當通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易。
公共資源交易活動中不得有以下行為：
?。ㄒ唬┻`法限定潛在供應商或者投標人的所有制形式或者組織形式；
?。ǘ┻`法以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項以及高原業(yè)績作為限制、加分條件；
?。ㄈ┻`法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商等；
（四）強制或變相強制非必須招標項目進入公共資源交易平臺交易；
?。ㄎ澹┢渌恋K公共資源交易公平公正的行為。
第二十八條【便利辦稅繳費】 稅務機關(guān)應當按照國家統(tǒng)一部署有序推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務套餐式服務，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間，持續(xù)提升稅費服務質(zhì)量和效率。
第二十九條【融資服務】 縣級以上人民政府應當積極推進產(chǎn)融合作對接，完善產(chǎn)融合作對接機制，匯集、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、項目投資、招商引資等產(chǎn)融政策信息，引導各類金融機構(gòu)入駐、發(fā)布金融產(chǎn)品服務信息，征集、發(fā)布市場主體融資需求信息，促進政府與金融機構(gòu)、市場主體信息高效精準對接。
鼓勵市（州）級人民政府設立企業(yè)信貸風險補償專項資金，對省內(nèi)金融機構(gòu)為小微企業(yè)、三農(nóng)三牧發(fā)放貸款（含信用貸款）形成的新增貸款損失、擔保代償損失以及按照規(guī)定核銷呆賬后形成的實際損失，給予一定比例的補償。
鼓勵縣級以上人民政府通過出資新設、增資擴股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，建立擔保費補貼機制，完善風險分擔機制，降低擔保費率。
鼓勵和支持金融機構(gòu)建立針對小微企業(yè)的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權(quán)機制，推廣使用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應收賬款、訂單、保單等進行擔保融資。不得隨意減少授信、停貸、壓貸、抽貸、斷貸。
第三十條【不動產(chǎn)登記】 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作和信息共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務，實行“一個窗口、一次受理、一套材料、一次核繳、一次辦結(jié)”的辦理模式，推出預約辦理、自助辦理、綠色通道辦理等便利舉措。
不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間不得超過五個工作日，變更登記、注銷登記、預告登記等應當當日辦結(jié)。
第三十一條【公共事業(yè)服務】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推動公用企事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，合理降低其產(chǎn)品、服務價格，并加強監(jiān)督管理，提升公用事業(yè)服務水平。
供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位，應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息。對于小微企業(yè)接電時間（含直供、轉(zhuǎn)供，下同）不得超過十五個工作日，大中型企業(yè)接電時間不得超過六十個工作日；用水報裝時間不得超過十五個工作日；用氣報裝時間不得超過十六個工作日。
供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當承擔非用戶產(chǎn)權(quán)部分設施的建設、維護和使用成本，不得有以下行為：
（一）濫用市場支配地位，通過指定服務、強制服務或者強制收費等方式損害市場主體合法利益；
?。ǘ┮灾付ń灰?、拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理的服務條件；
?。ㄈ┳孕性O立不合理收費項目、收取不合理費用；
?。ㄋ模┢渌`規(guī)行為。
第三十二條【跨境貿(mào)易】 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。
第四章 政務服務
第三十三條【政務服務標準化】 省人民政府有關(guān)部門應當組織編制全省統(tǒng)一的政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，明確政務服務事項受理單位、辦理渠道、申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和標準等內(nèi)容，推進同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，壓縮自由裁量權(quán)，實現(xiàn)政務服務標準化。
政務服務事項標準化工作流程和辦事指南應當通過全省一體化政務服務平臺、移動終端、實體政務大廳等渠道發(fā)布。政務服務事項發(fā)生變更的，應當同步更新。
第三十四條【政務大廳】 除安全、涉密等特殊情形外，縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項納入本級政務服務大廳統(tǒng)一辦理。
鼓勵和支持垂直管理單位、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)將其涉及市場主體的服務事項進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理。
政務服務大廳應當建立健全預約辦理、預審咨詢、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務服務模式。
第三十五條【政務平臺】 省人民政府有關(guān)部門應當依托全國一體化在線政務服務平臺，組織縣級以上人民政府和各有關(guān)部門整合省內(nèi)各類政務服務平臺，統(tǒng)籌建設全省一體化政務服務平臺，建立全省統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標準規(guī)范體系，歸集政務服務數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權(quán)限向各地區(qū)各部門開放使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各地區(qū)各部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)與全省一體化政務服務平臺業(yè)務對接。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者有特殊保密要求外，縣級以上人民政府各部門的政務服務事項應當納入全省一體化政務服務平臺辦理，不得新建獨立的審批業(yè)務平臺系統(tǒng)。
鼓勵和支持垂直管理單位、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)將其業(yè)務系統(tǒng)與全省一體化政務服務平臺對接。
應當由相關(guān)部門調(diào)查核實的信息，或者能夠通過政務服務平臺提取、生成或者共享的信息，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得要求行政相對人重復提交。
第三十六條【審批服務效能】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當創(chuàng)新行政管理和服務方式，提升審批服務效能。
程序簡單、不需要集體研究、單個部門可獨立辦理的一般程序性審批和行政備案等事項，應當當場辦結(jié)。
與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的審批服務事項，應當逐步提高網(wǎng)上辦理比例，實行一網(wǎng)通辦。
完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，實行就近能辦。
符合法定條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，應當馬上響應、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)。
第三十七條【行政許可】 省人民政府應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章，編制、公布全省統(tǒng)一的行政許可事項目錄清單，并實施動態(tài)管理。
行政許可實施機關(guān)應當結(jié)合實際減少許可環(huán)節(jié)、優(yōu)化許可流程、縮短許可時限，在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。不得擅自變更法定行政許可條件或者將同一行政許可事項、環(huán)節(jié)、步驟拆分實施。
第三十八條【審批中介服務】 縣級以上人民政府應當依據(jù)法律、法規(guī)或者國務院決定編制并公布行政審批中介服務事項清單，并實施動態(tài)管理。
行政機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。
第三十九條【證明事項】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)法律、法規(guī)或者國務院決定，編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南、收費標準等。
對法律、法規(guī)規(guī)定的屬于兜底性質(zhì)的其他材料、有關(guān)材料應當作出明確規(guī)定，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
第四十條【電子證照】 縣級以上人民政府及其部門應當推廣使用電子證照。市場主體辦理政務服務事項，使用的符合法定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
第四十一條【容缺受理】 縣級以上人民政府政務服務監(jiān)管部門應當建立審批事項容缺受理機制。對主要申請材料齊全且符合法定形式要件，缺項材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請，申請人簽訂信用承諾書后，應當先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限及未補充風險提示。
第四十二條【告知承諾】 各級政務服務大廳進駐的政務服務事項應當實行告知承諾制，除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管達到申請條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的政務服務事項，應當采取告知承諾方式辦理。
對于承諾符合辦理條件的，應當直接辦理并作出決定。事后未履行承諾的，責令其限期改正，期限屆滿后仍未達到條件的，應當撤銷決定。作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應法律責任。
本條第一款、第二款規(guī)定的承諾及履行情況等信息，應當按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺。
第四十三條【好差評制度】 縣級以上人民政府應當建立政務服務“好差評”制度體系，各級政務服務機構(gòu)（含大廳、中心、站點、窗口等）、各類政務服務平臺（含業(yè)務系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等）全部開展“好差評”，實現(xiàn)評價事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十四條【監(jiān)管責任】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照法定職責編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負責審批或者指導實施的行政許可事項，負責事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管。對下放審批權(quán)的事項，應當同時下放監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，審批或者主管部門可以通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關(guān)綜合執(zhí)法部門予以監(jiān)管。
第四十五條【信用監(jiān)管】 縣級以上人民政府應當構(gòu)建以信用為基礎，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾、市場主體信用記錄、信用信息自愿注冊、分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、信用修復、信用信息安全和市場主體權(quán)益保護等配套制度。
第四十六條【雙隨機一公開監(jiān)管】 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在市場監(jiān)管領域開展行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。
對信用好、風險低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，應當提高抽查比例和頻次。
第四十七條【重點監(jiān)管】 對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)法律、法規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任。
第四十八條【聯(lián)合執(zhí)法】 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查,應當合并進行;同一系統(tǒng)的上級部門已對同一市場主體進行執(zhí)法檢查的，下級部門不得再次檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查的, 由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
第四十九條【反壟斷、反不正當競爭】 省人民政府市場監(jiān)管部門應當依法加大反壟斷執(zhí)法力度，縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應當依法加大反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為。
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織不得有以下濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為：
?。ㄒ唬┡懦狻⑾拗苹蛘邚娭仆獾亟?jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；
（二）限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（三）違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
?。ㄋ模┌才咆斦С雠c企業(yè)繳納稅收或者非稅收入掛鉤；
（五）其他排除和限制競爭的行為。
第五十條【行政執(zhí)法公示】 各級行政執(zhí)法機關(guān)應當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，全面準確及時主動公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理后公開。
第五十一條【行政執(zhí)法全過程記錄】 各級行政執(zhí)法機關(guān)應當通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第五十二條【重大行政執(zhí)法決定法制審核】 各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第五十三條【慎用行政強制措施】 依法慎重對市場主體及其法定代表人實施行政強制，查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)和處置涉案財物時，應當嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和市場主體財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)。
各級行政執(zhí)法機關(guān)在依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施時，應當向市場主體送達法律文書。市場主體提供的財產(chǎn)擔?？梢詽M足執(zhí)行要求的或者財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
第五十四條【規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)措施】 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，縣級以上人民政府及其部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第五十五條【第三方監(jiān)督】 縣級以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、市場主體代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。
第五十六條【投訴舉報機制】 縣級以上人民政府應當建立損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理制度,通過“12345”政務服務熱線、政務服務平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對投訴舉報進行直接查辦或者按責轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，自收到投訴舉報之日起十個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知投訴人或者舉報人，并為投訴人、舉報人保密。
第五十七條【政府部門責任】 縣級以上人民政府及其部門、園區(qū)、事業(yè)單位違反本條例第十一條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十七條、第四十九條規(guī)定的，責令改正，并對單位主要負責人及直接責任人依法給予處分。
第五十八條【行業(yè)協(xié)會商會責任】 行業(yè)協(xié)會商會違反本條例第二十條規(guī)定的，由登記管理機關(guān)責令改正，可以予以警告或者限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員。有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下或者違法所得三倍以上五倍以下的罰款。
第五十九條【公用企事業(yè)單位責任】 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位違反本條例第三十一條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第六十條【罰則適用】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第六十一條【施行日期】 本條例自2020年 月 日起施行。
