上海市人大常委會辦公廳公告
上海市第十五屆人大常委會第三十一次會議對《關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將決定草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2021年5月22日至6月7日
二、反映意見的方式
?。ㄒ唬﹣硇诺刂罚荷虾Ｊ腥嗣翊蟮?00號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003
?。ǘ╇娮余]件：fgwyc@spcsc.sh.cn
?。ㄈ﹤?真：63586499
上海市人大常委會辦公廳
2021年5月20日
關于《關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定（草案）》征求意見有關事項的說明
一、關于決定草案的起草背景
“一網(wǎng)通辦”是關系重塑政府職能、釋放改革紅利、切實便民利企的重要舉措。隨著“一網(wǎng)通辦”改革深入推進，國家和本市層面對“一網(wǎng)通辦”改革提出新的要求，有必要通過地方立法將近年來的改革實踐予以固化，明確下一步改革方向，積極探索更好的政務服務上海經(jīng)驗和上海模式。
二、關于決定草案的主要內(nèi)容
《決定（草案）》共14條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確“一網(wǎng)通辦”改革目標和工作機制。明確“一網(wǎng)通辦”改革的目標是在整合數(shù)據(jù)資源的基礎上提升全方位服務的能級；市、區(qū)人民政府應當指定主管部門，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革中的重大問題。（決定草案第一條、第二條）
?。ǘ娀€上線下融合和優(yōu)化業(yè)務流程作為“一網(wǎng)通辦”重點改革事項。明確“一網(wǎng)通辦”平臺包括線上和線下兩個系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；推行服務事項“全程網(wǎng)辦”，深化業(yè)務流程革命性再造；探索將“一網(wǎng)通辦”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行結合，加強各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。（決定草案第三條、第四條、第八條）
（三）推進“一網(wǎng)通辦”改革創(chuàng)新。拓展優(yōu)化電子證照的應用；強化“隨申碼”的一碼通辦數(shù)字化服務；將浦東新區(qū)有關先行先試的做法復制推廣；提出消除數(shù)字鴻溝，加強對特殊群體服務的相關要求。（決定草案第五條、第六條、第七條、第十條）
?。ㄋ模┩晟啤耙痪W(wǎng)通辦”改革的保障和配套制度。加大數(shù)據(jù)管理和安全保障力度；健全“好差評”制度；強化評估考核；完善“跨省通辦”工作機制。（決定草案第九條、第十一條至第十三條）
三、重點討論和聽取意見的問題
社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議：
1、對“一網(wǎng)通辦”工作機制的意見和建議；
2、對推進“一網(wǎng)通辦”改革創(chuàng)新事項的意見和建議；
3、對提升“一網(wǎng)通辦”服務的意見和建議；
4、對決定草案的其他意見和建議。
關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定（草案）
為了進一步優(yōu)化本市“一網(wǎng)通辦”服務，深化“放管服”改革，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑政府職能，釋放改革紅利，切實便民利企，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》等規(guī)定，結合本市實際，作出如下決定：
一、（改革目標）本市推進“一網(wǎng)通辦”改革，整合數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化服務流程，拓展服務范圍，構建標準化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務體系，為個人以及企業(yè)等市場主體提供更高效、更便捷、更精準的服務。
二、（工作機制）市、區(qū)人民政府應當加強對“一網(wǎng)通辦”改革工作的領導，明確本行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的主管部門，構建分工明確、權責清晰、運轉(zhuǎn)高效的跨領域、跨部門、跨層級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決改革中的重大問題。
各市級部門應當加強對本領域“一網(wǎng)通辦”改革工作的統(tǒng)籌指導。
支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)通辦”改革機制、服務模式等方面率先進行創(chuàng)新探索；條件成熟時，可以在全市推廣。
三、（線上線下融合）本市強化“一網(wǎng)通辦”一體化平臺建設，依托“中國上?！遍T戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動端、自助終端和線下辦事窗口，實現(xiàn)線上線下集成融合、標準一致、渠道互補，為個人以及企業(yè)等市場主體提供多渠道的服務。
本市各級機關以及履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱公共服務機構）應當按照“一網(wǎng)通辦”標準規(guī)范，實現(xiàn)服務事項全流程、一體化運行。本市各級機關和公共服務機構應當將其政務服務移動端應用統(tǒng)一接入“隨申辦”移動端，不得新建政務服務移動端。
本市加強區(qū)行政服務中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心（以下統(tǒng)稱政務服務中心）建設，推進企業(yè)等市場主體事項向區(qū)行政服務中心集中，個人事項向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心集中；明確辦事窗口的職責權限與操作流程，對能夠當場辦理的事項，應當當場辦理。
四、（業(yè)務流程優(yōu)化）本市優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”業(yè)務流程，推進服務事項全程網(wǎng)辦，提供受理、決定、送達等全流程全環(huán)節(jié)的網(wǎng)上服務。已經(jīng)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項，申請人申請網(wǎng)上辦理的，不得要求其到現(xiàn)場辦理；申請材料可以通過市大數(shù)據(jù)資源平臺實時互通共享獲取的，不得要求申請人另行提交。
個人以及企業(yè)等市場主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，本市各級機關和公共服務機構不得限定其辦理渠道。
本市各級機關和公共服務機構應當對業(yè)務流程關聯(lián)度高的多個“一網(wǎng)通辦”服務事項推行集成辦理，實行一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證，推動“高效辦成一件事”；應當在各級政務服務中心推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。
五、（綜合窗口服務創(chuàng)新）本市探索綜合窗口主動服務模式創(chuàng)新，強化審批要素標準化建設，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，根據(jù)申請人的辦事需求，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺等渠道，實時互通共享獲取相關信息，形成標準、完整、準確的申報材料，實現(xiàn)申請人“信息免填報、材料免提交”，申請事項一次咨詢一次辦成。
六、（“一業(yè)一證”改革）本市支持“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過“一網(wǎng)通辦”平臺集成辦理。
行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證在全市通用。
七、（電子證照）本市推行統(tǒng)一的電子證照服務，各級機關和公共服務機構在“一網(wǎng)通辦”服務中需要發(fā)放證照的，應當提供電子證照；申請人要求獲得實體證照的，應當確保同步發(fā)放的電子證照與實體證照信息一致。
本市各級機關和公共服務機構對于個人以及企業(yè)等市場主體能夠提供本市電子證照的，不得要求其提供實體證照，但依法需要收回證照原件的除外。
本市拓展電子證照在社會化服務領域的應用。
八、（智能監(jiān)管）本市依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強各相關部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進相關領域、行業(yè)的監(jiān)管信息歸集和共享，提高監(jiān)管效能。
九、（信息保護）本市加強“一網(wǎng)通辦”服務中的數(shù)據(jù)管理和安全保障，各級機關和公共服務機構應當按照國家和本市相關規(guī)定，切實維護個人以及企業(yè)等市場主體的合法權益。
十、（數(shù)字化服務）本市推廣“隨申碼”的社會化應用，以“隨申碼”作為個人以及企業(yè)等市場主體的數(shù)字身份識別碼，實現(xiàn)一碼通辦。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，提供個性、精準、主動、智能服務。
“一網(wǎng)通辦”服務應當充分兼顧老年人、殘障人士等特殊群體的使用需求，消除數(shù)字鴻溝，解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的困難。
十一、（完善“好差評”制度）本市健全“一網(wǎng)通辦”服務“好差評”制度，實行一次一評、一事一評，拓展評價渠道，完善評價方式，為個人以及企業(yè)等市場主體對服務質(zhì)量進行評價提供便利，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
十二、（評估考核）“一網(wǎng)通辦”改革主管部門應當對政府部門“一網(wǎng)通辦”改革成效開展評估，并將評估結果作為改進工作與績效考核的重要依據(jù)。
十三、（長三角區(qū)域協(xié)作）本市加強長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的合作與交流，完善“跨省通辦”工作機制。推進長三角區(qū)域電子證照互認和數(shù)據(jù)資源共享，打造高頻優(yōu)質(zhì)場景應用。
十四、（盡職免責）本市保障“一網(wǎng)通辦”改革創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。
本決定自2021年 月 日起施行。
