各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2021年6月30日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化我市“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院關于深化“證照分離”改革工作部署，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式分類推進審批制度改革，同時在重慶自貿試驗區(qū)加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正公開、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
二、改革任務
?。ㄒ唬嵭猩嫫蠼洜I許可事項清單管理。
將中央層面設定的涉企經營許可事項（附件1）、重慶市設定的涉企經營許可事項（附件2）以及在重慶自貿試驗區(qū)進一步加大改革試點力度的涉企經營許可事項（附件3）全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容。清單實行動態(tài)調整更新并接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，以下統(tǒng)稱企業(yè)）進入相關行業(yè)開展經營。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市政府各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。在重慶自貿試驗區(qū)進一步加大改革試點力度的改革舉措，重慶自貿試驗區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。（責任單位：市政府職轉辦、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務委，各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關主管部門）
（二）分類推進審批制度改革。
1．直接取消審批。在全市范圍內取消68項涉企經營許可事項，在重慶自貿試驗區(qū)試點取消14項涉企經營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，任何部門、單位和組織不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件，也不得將已取消的審批事項及許可證件作為其他政務服務事項的前置條件。在政府采購中不得將企業(yè)取得或曾經取得有關許可證件作為必要條件或評分事項。（責任單位：市、區(qū)縣有關主管部門）
2．審批改為備案。在全市范圍內將16項涉企經營許可事項改為備案管理，在重慶自貿試驗區(qū)試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。市、區(qū)縣有關主管部門要明確備案事項所需材料，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。（責任單位：市、區(qū)縣有關主管部門）
3．實行告知承諾。在全市范圍內對37項涉企經營許可事項實行告知承諾，在重慶自貿試驗區(qū)試點對40項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，市、區(qū)縣有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾已具備經營許可條件并按要求提交材料的，當場作出審批決定。對存在嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復前，不適用告知承諾制辦理涉企經營許可。（責任單位：市發(fā)展改革委，市、區(qū)縣有關主管部門）
4．優(yōu)化審批服務。在全市范圍內對405項涉企經營許可事項實行優(yōu)化審批服務。要主動下放審批權限，健全審批標準和規(guī)則，加強業(yè)務指導和培訓，便利企業(yè)就近辦理。要調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。要精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。要優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對設定許可證件有效期限的涉企經營許可事項，可取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經營。對設定許可數(shù)量限制的涉企經營許可事項，可取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（責任單位：市、區(qū)縣有關主管部門）
三、配套措施
?。ㄒ唬┥罨淌碌怯浿贫雀母?。
持續(xù)推進“先照后證”改革，嚴禁在國家公布的前置審批事項目錄之外設置或變相設置前置審批。推行經營范圍規(guī)范化登記，按照全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。嚴格“證照分離”，營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，許可證功能為依法賦予企業(yè)經營資格；企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經營活動；需要取得許可的，取得許可后方可開展相關經營活動。市、區(qū)縣有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在重慶自貿試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市、區(qū)縣有關主管部門）
?。ǘ┩七M涉企經營信息共享。
按照“一窗受理、集成服務”要求，市、區(qū)縣有關主管部門要將政務數(shù)據(jù)歸集至市城市大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)跨層級、跨部門的涉企經營信息共享。市市場監(jiān)管局要將企業(yè)登記注冊信息實時推送至市城市大數(shù)據(jù)資源中心，市、區(qū)縣有關主管部門通過市城市大數(shù)據(jù)資源中心獲取需辦理涉企經營許可相關信息，將其納入對應管轄層級的監(jiān)管范圍，防止監(jiān)管“缺位”。涉及國家部委業(yè)務系統(tǒng)的，要積極向上對接，推動全市涉企經營信息的統(tǒng)一歸集共享。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市、區(qū)縣有關主管部門）
?。ㄈ┘訌婋娮幼C照歸集運用。
建立全市統(tǒng)一的涉企電子證照庫，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。市、區(qū)縣有關主管部門應當及時將涉企經營信息和電子證照全量歸集至“渝快辦”政務服務平臺及市城市大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺（重慶）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），并實時更新。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨部門共享互認，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子證照應用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（責任單位：市政府電子政務中心、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市、區(qū)縣有關主管部門）
四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管職責。
堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。對直接取消審批、審批改為備案的，以及本次“證照分離”改革前已取消審批或已改為備案的涉企經營許可事項，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門依法監(jiān)管。對非許可類涉企經營事項，已明確主管部門的，由主管部門依法監(jiān)管；暫未明確主管部門的，由所涉及部門依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定履行監(jiān)管職責。對主管部門模糊、部門職責邊界不清的，以及新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各區(qū)縣政府應結合實際情況，指定主管部門牽頭負責健全機制、加強監(jiān)管。對企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不得予以處罰。（責任單位：各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關主管部門）
（二）健全監(jiān)管規(guī)則。
要根據(jù)涉企經營許可事項的改革方式，逐項細化事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管方式、工作流程、處置方法，形成簡明易行、務實高效的監(jiān)管規(guī)則體系。直接取消審批的，要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點檢查企業(yè)履行承諾情況，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。要依法將企業(yè)履行承諾情況納入企業(yè)信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（重慶），依法依規(guī)實施失信懲戒。實行告知承諾和優(yōu)化審批服務的，要對持證經營企業(yè)依法監(jiān)管、對無證經營行為依法查處。（責任單位：市、區(qū)縣有關主管部門）
?。ㄈ娀瘏f(xié)同監(jiān)管。
健全完善并嚴格落實“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制。市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記時實行“雙告知”，根據(jù)企業(yè)自主選擇的經營范圍規(guī)范條目，告知企業(yè)需辦理的涉企經營許可事項及審批部門，提示未取得許可擅自從事相關經營活動的違法后果，同時將有關企業(yè)登記注冊信息告知市、區(qū)縣有關主管部門。市、區(qū)縣有關主管部門要及時認領企業(yè)登記注冊信息，落實“雙跟蹤”職責，在企業(yè)尚未辦理相關許可審批或備案手續(xù)時，對其進行跟蹤監(jiān)管，杜絕無證擅自從事經營活動，對已提交許可審批或備案手續(xù)的，跟蹤辦理進度。建立“雙反饋”工作機制，市、區(qū)縣有關主管部門及時將不予許可和準予許可信息反饋至市場監(jiān)管部門。加強“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，科學合并檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依托大數(shù)據(jù)信息技術，對企業(yè)信用、行業(yè)安全等風險實行“雙評估”，制定風險分級規(guī)則，運用評估結果，預警風險隱患，采取有效措施，及時處置風險。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）、信用中國（重慶）等平臺，對行政審批、行政處罰信息實行“雙公示”。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點行業(yè)、領域，市、區(qū)縣有關主管部門要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，相關監(jiān)管部門要履行配合監(jiān)管職責，形成合力，共同推進。（責任單位：市、區(qū)縣有關主管部門）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點行業(yè)、領域，實行全覆蓋重點監(jiān)管、全過程質量管理，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管措施，試行重點監(jiān)管事項清單化管理，守牢安全底線。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，加大分級分類結果運用，制定差異化監(jiān)管措施。強化信用監(jiān)管，堅持“誰產生、誰提供、誰負責”，暢通信息歸集渠道，擴大覆蓋范圍，推動涉企信息“應歸盡歸”。規(guī)范信息運用、信用懲戒、信用修復規(guī)則，探索企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經濟實行包容審慎監(jiān)管，制定“四新”經濟認定規(guī)則，分類制定監(jiān)管措施和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免于行政處罰，探索“無事不擾”、非現(xiàn)場監(jiān)管等改革措施。探索智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等信息技術，加快建設信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單全梳理、監(jiān)管信息全歸集、投訴舉報全處理、協(xié)同監(jiān)管全響應。推動綜合監(jiān)管，堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵專業(yè)機構參與政府監(jiān)管工作，引導新聞媒體、從業(yè)人員、消費者等發(fā)揮監(jiān)督作用，積極構建多元共治協(xié)同監(jiān)管格局。（責任單位：各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關主管部門）
五、工作要求
（一）強化組織領導。市政府職轉辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責協(xié)調推進全市深化“證照分離”改革工作，市商務委負責指導重慶自貿試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接，市政府有關部門分工負責，各區(qū)縣政府負責推進實施。各區(qū)縣政府、市政府有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實。
（二）強化工作落實。市政府有關部門要對重慶市設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，并向社會公布。各區(qū)縣政府、市政府有關部門要建立協(xié)調聯(lián)動機制，加強市政府部門之間、區(qū)縣與市政府部門的協(xié)作配合，一體化推進改革。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，及時完善政策舉措，確保改革取得實效。要健全督查督辦和總結評估機制，定期開展督導檢查和評估，檢驗改革成效，對推進改革不力、落實改革任務不到位的，予以通報批評；對推進改革中造成重大不良影響的，依紀依規(guī)予以嚴肅處理。
（三）強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。需要暫時調整適用相關法律法規(guī)規(guī)定的，應當取得有關機關授權。涉及修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，要按法定程序修改后實施。在重慶自貿試驗區(qū)配合相關改革試點舉措，貫徹落實國家在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用法律、行政法規(guī)的要求。市司法局要根據(jù)法律、行政法規(guī)調整情況，會同市政府有關部門梳理“證照分離”改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按程序作相應調整。
（四）守住安全底線。市、區(qū)縣有關主管部門要對本部門涉企經營許可事項綜合研判、分析評估，逐項梳理風險點，明確風險管控措施，建立風險防控臺賬。嚴格落實涉企經營許可事項事中事后監(jiān)管措施，針對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務改革特點，完善監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管層級、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、監(jiān)管頻次，做到全環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管。要加強協(xié)同監(jiān)管，確保履職到位、落地見效，形成職責明確、協(xié)同合力、齊抓共管的監(jiān)管格局，既要“放得開”，又要“管得住”。
?。ㄎ澹娀麄髋嘤枴?/strong>各區(qū)縣政府、市政府有關部門要加大改革政策的宣傳解讀力度，提高政策知曉率。要加強對政務服務工作人員的培訓，提升服務能力和質效，提升企業(yè)滿意度、獲得感。
本方案自2021年7月1日起正式施行，市政府此前發(fā)布的“證照分離”改革有關文件與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。
附件：
中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）.doc
2．重慶市設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）.doc
