為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎轿煌七M高質量發(fā)展超越，根據(jù)《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）要求，結合我省實際，提出以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持目標導向、問題導向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，力行簡政之道，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，建設國際一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。
二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（一）推動降低就業(yè)門檻。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格限制；取消勘察設計注冊石油天然氣工程師職業(yè)資格；開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，加強事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；規(guī)范小微電商準入，“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準按國家要求執(zhí)行。（省人社廳、住建廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等部門及各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責。以下任務均需各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）支持提升職業(yè)技能。實施職業(yè)技能提升行動，根據(jù)各地實際確定職業(yè)技能培訓補貼標準，將以工代訓政策實施期限延長至2021年底，簡化申請材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。完善企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等開展企業(yè)新型學徒制培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。優(yōu)化民辦職業(yè)培訓機構設立審批流程，在自貿試驗區(qū)開展民辦職業(yè)培訓機構設立告知承諾制試點。（省人社廳、商務廳、民政廳、財政廳等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┲С趾鸵?guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。組織實施2021年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，將全省國家雙創(chuàng)示范基地新增就業(yè)機會能力提升到3萬個以上。推動平臺企業(yè)依法依規(guī)履行主體責任，合理確定收費標準，改進管理服務。提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化工作。建設“三創(chuàng)教育示范院?！焙汀爱a創(chuàng)融合教育實踐示范基地”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目落地見效。積極培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產、帶動鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體，到2025年全省培育3萬名農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；鼓勵各地持續(xù)推介優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)主體。引導城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；加大力度推動小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險；推動達到法定勞動年齡的靈活就業(yè)人員可憑居住證辦理醫(yī)保登記。（省發(fā)改委、教育廳、人社廳、農業(yè)農村廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)財稅金融支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，為落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供資金保障。對招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個體經營的，落實稅額減免政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務中心作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推動金融機構加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款投放，簡化申請審批資料和流程。（省財政廳、金融監(jiān)管局、人社廳，人行福州中心支行、福建省稅務局、廈門市稅務局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責）
三、進一步推動減輕市場主體負擔
（一）優(yōu)化惠企財稅政策。完善直達惠企資金使用、監(jiān)管全過程管理，加強專項對賬，確保資金快速、精準直達企業(yè)。精簡退稅流程，實現(xiàn)無紙化退稅。完善非稅收入收繳系統(tǒng)，搭建手機銀行、網(wǎng)上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道，打破繳款的省域限制。擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，2022年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椤?021年6月1日起全省實行財產和行為稅10稅合并申報，廈門2021年5月1日起開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合試點。（省財政廳，福建省稅務局、廈門市稅務局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┩晟菩庞没萜髾C制。開展信用服務機構違法失信行為專項治理，鼓勵信用服務機構開展信用承諾；加快推進醫(yī)社保等相關信用信息匯聚至省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺；推動省內融資服務平臺與全國“信易貸”平臺共建共享公共信用信息；鼓勵銀行業(yè)金融機構在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎上，將公共涉企數(shù)據(jù)與機構內部金融數(shù)據(jù)有機結合，鼓勵銀行業(yè)金融機構與第三方信用服務機構聯(lián)合建模，改進業(yè)務審批技術和風險管理模型，為小微企業(yè)準確“畫像”；建立中小微企業(yè)“信易貸”免責機制，探索非信貸類“替代數(shù)據(jù)”在征信領域的應用，創(chuàng)新開發(fā)符合行業(yè)特點和小微企業(yè)特性的征信產品和服務，推動征信產品在金融領域應用。（省發(fā)改委、人社廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┙⒔∪弦?guī)經營制度。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。依法查處民生領域市場壟斷和濫用市場支配地位違法行為，維護市場公平競爭秩序和消費者合法權益。深入開展“藍天”專項整治行動，加強對知識產權領域服務機構監(jiān)管。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娭薪榉展芾怼Ｂ鋵嵭姓徟匾獥l件中介服務事項清單動態(tài)調整機制，清單之外政府部門不得對企業(yè)群眾辦事指定特定資質中介機構提供中介服務。加強行政審批中介服務機構收費監(jiān)管，重點規(guī)范行政機關將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業(yè)等行為和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動中介機構公開服務條件、流程、時限。（省審改辦、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄎ澹┮?guī)范改進認證服務。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構及時上傳、公布認證信息，提高服務質量，提升機構信譽；規(guī)范省內涉及認證的評價制度，向國家統(tǒng)一的認證制度轉變；加強與相關行業(yè)協(xié)會等溝通協(xié)調，加大宣傳力度，建立健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（六）優(yōu)化涉企審批服務。進一步落實“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本；各行業(yè)主管部門要完善審批改備案事項的辦理標準；制定我省“證照分離”改革實施方案，2021年底前在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿易試驗區(qū)達到150項；在廈門探索開展市場監(jiān)管領域內的“一業(yè)一證”改革；推進商標注冊便利化改革；整治惡意商標注冊申請，遏制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為；銜接中央層面設定的企業(yè)年檢、年報事項，推動年檢改年報，年報事項“多報合一、信息共享”。（省審改辦、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
四、進一步推動擴大有效投資
（一）持續(xù)提高投資審批效率。探索創(chuàng)新投資管理服務方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進有條件的地方實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。各地要落實“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。根據(jù)國家部署，有條件的市、縣（區(qū)）探索開展省級以上工業(yè)園區(qū)“標準地”出讓。推動投資在線審批監(jiān)管平臺與省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省政務服務總線的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享申請、審核及運維機制，解決企業(yè)重復填報、部門重復核驗的問題。（省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳等部門按職責分工負責）
?。ǘ﹥?yōu)化工程建設項目審批。進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，2021年底前將工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程在線審批。推行市政公用報裝申請“一站式”集中服務、主動服務，將市政公用報裝服務提前到工程建設規(guī)劃許可階段辦理，實行與主體工程的同步設計、同步建設及竣工驗收。進一步簡化或清理工程項目審批前置事項和特殊環(huán)節(jié)，各地及時公布保留事項清單，規(guī)范明確辦理流程、申請材料和辦理時限。進一步梳理公布工程項目審批涉及的中介服務事項清單，健全完善中介服務管理制度。對社會投資的小型簡易低風險新建、改擴建項目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，無需申請辦理施工許可證。2022年底前，出臺《福建省工程建設項目審批管理辦法》，進一步規(guī)范工程審批服務管理。（省住建廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）
五、進一步推動激發(fā)消費潛力
?。ㄒ唬┣宄M隱性壁壘。聚焦關系民生和營商環(huán)境的重點領域，制止濫用行政權力排除、限制競爭等不正當行為，打破行業(yè)壟斷和地方保護。有序取消行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。按照國家要求，全面取消二手車遷入限制政策，放寬二手車經營條件；規(guī)范開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。制定出臺《促進我省民宿發(fā)展的暫行辦法》，引導第三方機構或協(xié)會組織對民宿進行科學動態(tài)評級。依法依規(guī)簡化跨地區(qū)巡演審批程序。（省發(fā)改委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┍憷庐a品市場準入。優(yōu)化新產品地方標準制修訂流程，形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。推動實施企業(yè)標準、團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快形成可推廣、可復制的經驗模式。加強跨境電商配套軟硬件設施建設，對于確認符合監(jiān)管要求的城市（及區(qū)域），準予開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務；支持福州、廈門、泉州、平潭等地結合我省消費需求，擴大國際知名品牌進口，做大跨境電商進口體量；持續(xù)擴大跨境電商綜試區(qū)覆蓋范圍，對開展9610、1210、9710、9810等模式的跨境電商予以支持；積極爭取調整擴大跨境電商零售進口商品清單，保障清單內的跨境電商零售進口商品快速通關。（省市場監(jiān)管局、商務廳、財政廳，福州海關、廈門海關等部門按職責分工負責）
六、進一步推動穩(wěn)外貿穩(wěn)外資
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升外資管理和服務水平。落實好國家2021年版外資準入負面清單，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)參與標準制定，對在標準制定和標準實施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。完善外資企業(yè)登記系統(tǒng)及提示功能，提升線下咨詢服務水平，落實外商投資信息報告制度。（省發(fā)改委、商務廳、市場監(jiān)管局等省有關部門按職責分工負責）
（二）提升跨境貿易便利化。2021年底前完成中國（福建）國際貿易單一窗口升級，拓展通關簽證、物流、貿易服務等領域的協(xié)同創(chuàng)新和智能應用服務功能，提升外貿綜合服務數(shù)字化水平。對海關風險布控規(guī)則進行評估并優(yōu)化，提高人工分析布控精準度。對部分進口礦及原油，采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對進口汽車零部件實施第三方檢驗結果采信。取消進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可，支持具備中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認證資質的第三方檢測機構承擔進出口商品監(jiān)測委托業(yè)務。支持理貨企業(yè)無紙化辦理海關備案，規(guī)范發(fā)放理貨、拖輪證書，提升審批效率和服務水平，并運用信用管理和信息化手段加強事中事后監(jiān)管，保障港口經營秩序。（省商務廳，福州海關、廈門海關，省交通運輸廳、金融監(jiān)管局、數(shù)字辦，中鐵南昌局集團公司福州辦事處等單位按職責分工負責）
?。ㄈ┣謇硪?guī)范口岸收費。落實新修訂的港口收費政策，及時調整并對外公示收費項目和收費標準，做到清單與實際相符、清單之外無收費；貫徹落實國家關于引航費最新政策；落實船方自主決定使用拖輪規(guī)定；明確洗修箱服務規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費；推廣使用國家標準版單一窗口收費及服務信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)收費標準在線公開、在線查詢，增強透明度和可比性。（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
七、進一步推動優(yōu)化民生服務
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。放寬養(yǎng)老服務市場準入，取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案制；深化養(yǎng)老機構公建民營改革，吸引社會力量參與，優(yōu)化配置閑置床位資源，拓寬服務對象，推動轉型升級；加強綜合監(jiān)管，堅持公建民營養(yǎng)老機構社會公益屬性，規(guī)范機構行為。落實符合條件的民辦養(yǎng)老服務機構扶持政策。繼續(xù)推動福州、廈門開展診所備案管理試點，2021年底前制定完成“職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構乙級資質認定程序”，便利市場準入。加強對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務活動開具的電子處方管理，2022年底前規(guī)范電子處方審核、調配，確保信息可追溯。加強對除國家實行特殊管理以外的處方藥的網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在省內選取1～2家藥品網(wǎng)絡交易服務第三方平臺進行試點，逐步向全省推廣。（省民政廳、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等部門按職責分工負責）
（二）提高社會救助精準性。2021年底前健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，充分發(fā)揮“一鍵報貧”在線申報平臺作用，定期組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門專項篩查，確保符合條件的困難群眾及時得到幫扶。持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應急管理等部門數(shù)據(jù)比對工作，提高社會救助對象認定的精準度，通過大數(shù)據(jù)分析動態(tài)發(fā)現(xiàn)困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。2021年底前改造社會救助綜合服務平臺，雙向打通核對平臺與社會救助綜合服務平臺，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，推動社會救助服務向“閩政通”等移動端和省網(wǎng)上辦事大廳延伸。（省民政廳、人社廳、農業(yè)農村廳、醫(yī)保局、數(shù)字辦、殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┥钊胪七M政務服務優(yōu)化。2021年底前推動各級各部門完善并公布實行告知承諾制事項清單和證明事項保留清單。2021年底前推動涉及我省的129項高頻政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦；加強基層行政服務中心規(guī)范化建設，提升基層行政服務中心服務能級；圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，省級層面再推出一批“一件事”集成套餐服務；深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務圈；優(yōu)化全省政務服務事項“五級十五同”標準，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點精確度；推動全省便民服務事項全面規(guī)范入駐省網(wǎng)上辦事大廳。制定一批我省政務服務改革地方性標準。2022年底前在“廈漳泉”異地代收代辦試點基礎上，推動更多高頻政務服務事項線下異地代收代辦。（省審改辦、司法廳、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┩七M在線政務服務平臺整合優(yōu)化。依托“中國福建”門戶網(wǎng)站，建設政務服務“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設計和用戶體驗水平。建設全省一體化協(xié)同辦公平臺、移動辦公平臺和一體化在線監(jiān)管平臺，打造公務人員工作統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“對外好辦事，對內好辦公”。制定政務服務旗艦店建設標準規(guī)范以及自建辦事系統(tǒng)接入標準，開發(fā)省級行政審批電子文件歸檔系統(tǒng)。推動各級各部門已建APP和第三方平臺公眾號、小程序等以“政務小程序”入駐閩政通APP。加快落實電子證照跨省互認，建設跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務專區(qū)。完成省網(wǎng)上辦事大廳老年人服務專區(qū)和閩政通老年人版建設。建設全省政務自助終端通辦平臺，實現(xiàn)隨時辦、就近辦、自助辦。（省數(shù)字辦、審改辦牽頭，省有關單位按職責分工負責）
八、進一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管
（一）加強取消和下放事項監(jiān)管。2021年底前規(guī)范行政審批服務事項下放（委托）程序，落實合法性審查和承接能力評估；優(yōu)化調整賦予自貿試驗區(qū)的省級審批權限；對取消和下放的行政許可事項逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準；梳理編制我省生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、市場監(jiān)管等領域的綜合行政執(zhí)法事項目錄，明確各級監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法職責和責任分工。推動建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，對涉及多部門的監(jiān)管執(zhí)法事項，進一步明確牽頭部門和配合部門。（省委編辦，省審改辦、市場監(jiān)管局、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等省有關部門按職責分工負責）
（二）提升事中事后監(jiān)管效能。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，建立健全管理制度，優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強大數(shù)據(jù)綜合分析能力，推動各行業(yè)監(jiān)管部門依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展應用。完善全省企業(yè)信用風險分類管理機制，強化經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理。開展?；贰⑺嗟壬a企業(yè)產品質量安全信用風險分級分類監(jiān)管試點工作。加強重點工業(yè)品、消費品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作，深入開展隱患排查或整治。研究對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機制。（省審改辦、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局、司法廳等部門按職責分工負責）
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。2021年底前行政執(zhí)法機關制定并公布行政裁量基準，各級各部門開展行政裁量基準的清理調整；各部門制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（省司法廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）
九、保障措施
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為評判“放管服”改革成效的標準，2021年底前在福建省人民政府門戶網(wǎng)站設置“轉變政府職能專欄”，發(fā)布我省“放管服”改革最新政策，建立意見反饋機制，聽取社會各方意見。持續(xù)依托省網(wǎng)上辦事大廳建立政務服務“好差評”工作機制，及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。
?。ǘ┘訌娊M織實施。各地各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。各地要結合本地實際情況，逐項抓好任務落實，取得實效。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組各專題組要加強督促指導，確保改革舉措落實到位。
