各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市數(shù)字政府建設實施方案(2021年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2021年7月31日
(此件公開發(fā)布)
太原市數(shù)字政府建設實施方案(2021年)
為加快推進我市數(shù)字政府建設，進一步提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《山西省數(shù)字政府建設規(guī)劃(2020-2022年)》(晉政辦發(fā)〔2020〕79號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府關于數(shù)字政府建設的決策部署，以“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”為統(tǒng)領，以數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用為突破口，全面推動大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治，打造實時在線、整體協(xié)同、運行高效、安全可控的數(shù)字政府。
二、工作目標
按照政務信息化建設“五個一”總體要求，推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新、基礎設施升級改造、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應用系統(tǒng)建設完善。到2021年年底，全面理順3+N數(shù)字政府組織架構(gòu)運行管理體制，加快構(gòu)建完善以“一朵云”“一張網(wǎng)”為基本支撐的基礎設施體系基本滿足數(shù)字政府建設需求。編制基礎信息資源目錄，形成政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，建設完成政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，落實“千項數(shù)據(jù)資源共享工程”。構(gòu)建保障數(shù)字政府安全運行的“一城墻”，推動宏觀決策、政務服務、應急管理、社會治理、城市管理、市場監(jiān)管等10個數(shù)字政府重點應用上線運行。
三、主要任務
(一)理順數(shù)字政府管理職能，完善管理體制機制
1.加強數(shù)字政府頂層設計。強化頂層設計、高位統(tǒng)籌，創(chuàng)新管理體制，完善工作機制，加快建立數(shù)據(jù)資源、基礎制度和標準規(guī)范，出臺政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)、電子檔案、政務信息化項目等配套管理制度，形成各部門統(tǒng)一高效、各司其職的運作模式?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，市直相關部門配合〕
2.改革創(chuàng)新政務信息化管理機制。按照“品字形”架構(gòu)，健全完善“市政務信息管理局+太原云時代技術有限公司+市政務數(shù)據(jù)管理中心+相關支撐單位”為主體框架的“3+N”數(shù)字政府建設組織架構(gòu)。由市政務信息局統(tǒng)籌推進全市政務信息化建設，負責總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃的編制，市級政務信息化項目的可行性評估、立項審批和效能考核。以太原云時代技術有限公司為主體的市數(shù)字政府建設運營公司，為全市政務信息化建設提供基礎設施、軟件開發(fā)、運行維護、技術支持等服務。市政務數(shù)據(jù)管理中心負責協(xié)調(diào)推進政務數(shù)據(jù)歸集、整合、挖掘、共享、開放和創(chuàng)新應用，為政務信息化建設提供智力支持和決策支持。市直部門在數(shù)字政府統(tǒng)一框架和總體要求下，做好本部門信息化建設的規(guī)劃及實施工作?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)、市財政局牽頭，市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(二)建立數(shù)字政府基礎設施體系
3.建設完善市政務云。統(tǒng)籌建設全市政務云，為各類政務信息化應用提供安全、穩(wěn)定、可靠的計算和存儲能力。依托市級政務云統(tǒng)籌全市政務云資源，根據(jù)實際需求擴建市級政務云，逐步減少行業(yè)云，原則上，縣(市、區(qū))不再自行建設政務云。按照信創(chuàng)工作要求，建設信創(chuàng)云?；拘纬扇薪y(tǒng)一的政務云平臺體系。〔市政府辦公室牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
4.升級優(yōu)化全市“政務網(wǎng)”。持續(xù)優(yōu)化電子政務網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推動各級各部門非涉密專網(wǎng)及信息系統(tǒng)向政務外網(wǎng)整合遷移。加快實施電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡提速“萬萬千”工程，完成全市電子政務外網(wǎng)IPv6升級改造。擴大政務外網(wǎng)覆蓋面，橫向覆蓋到市級各部門，下屬單位按需覆蓋;縱向骨干網(wǎng)按照統(tǒng)一標準實現(xiàn)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，按需延伸到村(社區(qū))?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
(三)健全數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源體系
5.加強政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。開展全市政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查工作。對全市現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)使用情況進行全面梳理，整理形成政務信息系統(tǒng)清單。摸清全市現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)存量、分布、共享及應用情況，編制基礎信息資源目錄，形成政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。健全“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、更新機制，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)常態(tài)化管理?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
6.建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照國家、省平臺建設標準，建設市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級縱向級聯(lián)。落實“千項數(shù)據(jù)資源共享工程”，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，規(guī)范全市政務數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換和共享標準，以“權責清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單”為抓手，梳理匯總各部門政務數(shù)據(jù)資源，形成政務數(shù)據(jù)資源共享目錄。建立政務數(shù)據(jù)共享管理機制，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享交換平臺總樞紐作用，推動各部門信息系統(tǒng)與共享交換平臺的聯(lián)通。采用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換全程上鏈留痕，保證數(shù)據(jù)全周期防篡改和可溯源，首期完成行政審批、人社、民政、不動產(chǎn)、醫(yī)保、公積金等20個重點民生領域可信數(shù)據(jù)的節(jié)點部署，逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺與各類應用服務平臺的有機融合。市、縣兩級部門之間政務數(shù)據(jù)的共享、交換以及申請國家、省政務數(shù)據(jù)資源只能通過市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺進行，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
7.建設政務數(shù)據(jù)開放平臺。搭建市政務數(shù)據(jù)開放平臺，建立全市政務數(shù)據(jù)開放體系，建設完善政務數(shù)據(jù)脫敏和標準化處理、開放數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站及接口三個模塊。建立政務數(shù)據(jù)開放目錄，試點開放信用、交通、醫(yī)療、社保等領域數(shù)據(jù)。加強開放平臺的安全運行和維護管理。鼓勵社會公眾利用政務數(shù)據(jù)開展增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(四)完善數(shù)字政府應用支撐體系
8.完善統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。建立市級統(tǒng)一用戶管理平臺，完成與省一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)用戶在線注冊、登錄認證，線下實體大廳活體認證，豐富認證手段，簡化應用流程。加快推進統(tǒng)一身份認證在市、縣兩級各部門政務信息系統(tǒng)中的應用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
9.加快電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)建設。推進電子證照系統(tǒng)建設，按照國家標準規(guī)范制作電子證照，梳理市、縣兩級政務服務高頻事項電子證照，逐步擴大電子證照應用范圍。部署電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章應用管理，完善驗證、審計服務等功能，實現(xiàn)政務服務實施機構(gòu)、中介機構(gòu)、行政相對人的電子蓋章應用。建設電子檔案系統(tǒng)，完善電子文件管理制度及技術規(guī)范，實現(xiàn)電子材料一次提交、自動歸檔、重復使用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(五)構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系
10.筑牢政務信息安全“防火墻”。按照《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確各部門、各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡安全責任和義務，推進網(wǎng)絡安全工作責任制有效落實，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。建立網(wǎng)絡安全審查制度，加強云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護工作。以建設網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、應急指揮體系為抓手，完善網(wǎng)絡安全風險評估、監(jiān)測預警、信息通報和應急響應工作機制。制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，并定期組織演練。〔市委網(wǎng)信辦牽頭，各縣(市、區(qū))委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、市直相關部門配合〕
(六)加快推進數(shù)字政府重點應用
11.構(gòu)建全市統(tǒng)一公眾門戶。加快推進以市政府門戶網(wǎng)站為主站，縣(市、區(qū))人民政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站共同組成的政府公眾服務門戶。實現(xiàn)公眾服務門戶與“我的太原”APP有機融合，打造涵蓋政務公開、政策發(fā)布和政務服務等統(tǒng)一的政府公眾服務門戶?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
12.構(gòu)建全市統(tǒng)一辦公門戶。建立“OA協(xié)同辦公平臺”，升級完善平臺功能，實現(xiàn)部門之間橫向聯(lián)通，市、縣兩級縱向聯(lián)通，公文流轉(zhuǎn)“無紙化”“無時差”。融合“OA協(xié)同辦公平臺”和“并政通”APP，實現(xiàn)協(xié)同辦公“隨時辦”“掌上辦”。加快各級各部門工作人員入口整合和相關系統(tǒng)對接，集成督查督辦、政務服務、內(nèi)部事務等應用，提升協(xié)同效能?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
13.構(gòu)建全市統(tǒng)一決策平臺。依托省級“領導駕駛艙”系統(tǒng)和市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立市級“領導駕駛艙”智慧應用系統(tǒng)。為全市各部門領導提供工作門戶，并與“領導駕駛艙”進行對接，實現(xiàn)應急指揮、要情專報、宏觀調(diào)控、13710、政務服務、城市管理、社會民生等方面重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析呈現(xiàn)，輔助領導進行決策。〔市政府辦公室牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
14.升級完善一體化在線政務服務平臺功能。按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一辦件歸集、統(tǒng)一“好差評”、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子檔案的要求，加快推動政務服務入口整合和業(yè)務辦理系統(tǒng)對接，積極推進醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)、民政、衛(wèi)健、人社等重點民生領域系統(tǒng)對接工作。匯聚審批事項電子證照數(shù)據(jù)，并歸集至用戶空間，實現(xiàn)自然人、法人實名注冊完成后，在線申報時無需提交身份證、營業(yè)執(zhí)照等證明材料，逐步擴大電子證照應用場景。建設“云中介”系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)上中介服務超市管理，將行政審批涉及的各類中介服務統(tǒng)一納入中介服務平臺，實現(xiàn)中介服務全程電子化。升級完善一體化在線政務服務平臺功能，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上申請、受理、中介服務、智能審批、辦結(jié)送達、電子歸檔等全程電子化辦理。在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開發(fā)審管銜接系統(tǒng)，實現(xiàn)審管互動。加快推動一體化在線政務服務平臺區(qū)縣部署，實現(xiàn)市、縣兩級審批事項全程電子化審批和審管銜接?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
15.加快政務服務移動端應用。完成市、縣兩級至少400個事項(市級不少于100個事項)移動端申報、材料共享，實現(xiàn)“掌上辦”。明確移動端應用場景及辦理流程，對可以共享數(shù)據(jù)的事項，實行“免證辦”。依托一體化在線政務服務平臺，通過“掃碼亮證”，實現(xiàn)電子證照動態(tài)調(diào)取、實時核驗、免交實體證照辦理。推進各類政務服務移動應用向“我的太原”APP、“三晉通”APP匯聚?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
16.推進公共資源交易平臺一體化建設。加快公共資源交易平臺市、縣(市、區(qū))一體化建設，整合公共資源交易領域信息系統(tǒng)，為公共資源服務、交易和監(jiān)督提供統(tǒng)一的平臺支撐，健全公共資源交易平臺一體化運行體系?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
17.構(gòu)建應急管理綜合應用平臺。建設全市應急管理綜合行政執(zhí)法平臺，聯(lián)通全市17個應急救援專項指揮部，實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，實現(xiàn)企業(yè)信息收集、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法檢查、行政處罰、執(zhí)法行為監(jiān)督等網(wǎng)絡化和智能化，實現(xiàn)程序規(guī)范、操作簡便、全程留痕、可查可控。建立應急管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，進一步完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，購置應急衛(wèi)星通訊車，構(gòu)建高效、可靠的通訊渠道，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、處置有力的應急管理指揮應用體系?！彩袘本譅款^，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
18.建設一體化綜合網(wǎng)格指揮平臺。加快推動將多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。加強網(wǎng)格化工作力度，選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍，積極落實人員經(jīng)費保障。加快試點地區(qū)綜合網(wǎng)格系統(tǒng)平臺的研發(fā)和應用，確保網(wǎng)格工作數(shù)據(jù)一致性、完整性和保密性。〔市委政法委牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
19.建設城市管理綜合服務平臺。建設城市管理綜合服務平臺，搭建省、市、縣三級“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務平臺。全方位整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法、住建、靜態(tài)交通等城市管理力量，全鏈條貫通市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級管理，完善業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公共服務等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理資源整合，指揮統(tǒng)一的新型城市綜合管理服務體系?！彩谐青l(xiāng)管理局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
20.建設重要產(chǎn)品追溯體系管理平臺。建設市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，完成與已建市級相關職能部門追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)與第三方追溯平臺、重點企業(yè)追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享互通。建立跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通統(tǒng)一通道，匯集全市重要產(chǎn)品流通全過程追溯信息，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”管理創(chuàng)新模式，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通，開通統(tǒng)一公共服務窗口，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務?！彩猩虅站譅款^，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門配合〕
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立太原市數(shù)字政府建設工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，其他副市長任副組長。組織領導全市數(shù)字政府建設，審定數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、重要政策措施和實施方案，研究解決全局性、方向性的重大問題和事項。領導小組辦公室設在市政務信息局，負責數(shù)字政府建設總體規(guī)劃并抓好督促落實。各縣(市、區(qū))人民政府成立相應領導機構(gòu)，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域數(shù)字政府建設。各縣(市、區(qū))政務信息管理部門統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域數(shù)字政府建設各項工作，縣(市、區(qū))人民政府已明確指定由專門機構(gòu)負責實施的，按其規(guī)定執(zhí)行。
(二)強化人才支撐
完善政務信息化建設人才培養(yǎng)、引進和使用機制。將政務信息化列入領導干部和各級政府工作人員學習培訓內(nèi)容，采取多種方式提升干部的信息化素養(yǎng)。培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務又能夠運用信息化手段開展工作的復合型人才。
(三)強化資金保障
按照省、市相關制度要求，嚴格政務信息化建設項目和資金的歸口管理，進一步加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。積極爭取國家部委、省直部門專項資金。完善多元投資機制，引入各類金融資本，充分發(fā)揮政策引導與金融支持相結(jié)合的優(yōu)勢，培育和支持一批政務信息化重點項目。
(四)強化監(jiān)督保障
將政務信息化建設納入重點督查事項。圍繞政務信息化項目的建設、運行和管理，組織開展第三方評估，確保各項任務和措施落實到位。
