為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動改革更好服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》精神，提出如下實(shí)施意見。
一、激發(fā)市場主體活力
（一）深化國資國企改革。加快國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化配置，提高國有資本收益。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。調(diào)整優(yōu)化國有股東在混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的作用，支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
?。ǘI造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。修訂《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，健全支持中小企業(yè)發(fā)展法規(guī)。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資增信支持。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)參與實(shí)施重大戰(zhàn)略。完善市場主體培育機(jī)制，到“十四五”末全省每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到全國平均水平，企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。
?。ㄈ┓€(wěn)妥推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。全面深化電力體制改革，推進(jìn)昆明電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，研究制定云南省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和交易細(xì)則。組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，落實(shí)石油天然氣管網(wǎng)公司管輸業(yè)務(wù)與銷售等其他業(yè)務(wù)分開，保障其他企業(yè)公平接入。支持符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的各類市場主體，積極參與云南油氣勘查開采和天然氣進(jìn)口。
二、夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
?。ㄋ模┤娼∪a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。完善自然資源資產(chǎn)報告制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策。修訂《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》，加快建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加快建設(shè)中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
（五）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。落實(shí)國家市場準(zhǔn)入效能評估標(biāo)準(zhǔn)，按要求開展綜合評估。
（六）全面落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機(jī)制，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭，逐步形成開放有序的大市場。
三、完善要素市場化配置體制機(jī)制
?。ㄆ撸┙∪y(tǒng)一開放的要素市場。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見，推動省內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)節(jié)，加大批而未供和閑置土地處置力度，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地。推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置，全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)戶口通遷，提升高端人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善國有企事業(yè)單位人才流動機(jī)制，進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)渠道，暢通人才跨所有制流動渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市工作，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)力度，穩(wěn)步推動金融業(yè)對外開放。著力激發(fā)技術(shù)供給活力，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素深度融合。著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，在智慧城市、智慧教育、智慧交通、智慧安防等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨平臺規(guī)范開發(fā)利用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。
?。ò耍┘涌煲貎r格市場化改革。推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，健全交易風(fēng)險防范處置機(jī)制。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，鼓勵運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升智能預(yù)測預(yù)警水平。
（九）推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施物流降本增效工程。落實(shí)商品流通服務(wù)市場有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的打擊假冒偽劣商品違法行為工作機(jī)制，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門執(zhí)法協(xié)作。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)共享，完善消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。開辟消費(fèi)者維權(quán)案件審理綠色通道，探索集體訴訟審判方式，降低維權(quán)成本。
四、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制
?。ㄊ?gòu)建有效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)新機(jī)制。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的省級規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖干到底。以財(cái)政、金融、就業(yè)等政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)前瞻性、針對性、協(xié)同性，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析中的應(yīng)用，推動構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系。加強(qiáng)苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度分析和監(jiān)測預(yù)警。
?。ㄊ唬┙F(xiàn)代財(cái)稅制度。有序推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，規(guī)范省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的分擔(dān)方式，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。建立保障與激勵并重、更加注重激勵的省以下財(cái)政體制。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化增值稅改革，貫徹落實(shí)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移政策和綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。根據(jù)稅法授權(quán)，構(gòu)建完善地方稅體系，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)妥承接國家下放的地方稅管理權(quán)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大風(fēng)險。剝離融資平臺公司政府融資職能。
?。ㄊ?qiáng)化地方金融監(jiān)管。建立健全地方金融風(fēng)險防控工作機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任，打擊惡意逃廢債等失信行為，形成防范和處置金融風(fēng)險合力。在國家制度框架下，完善地方金融組織監(jiān)管細(xì)則。嚴(yán)厲打擊非法金融活動和非法金融機(jī)構(gòu)。推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展跨境人民幣試點(diǎn)工作。
?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新體系。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，充分激發(fā)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升科研績效。圍繞生命科學(xué)、生物多樣性、生態(tài)環(huán)保、有色金屬新材料等特色優(yōu)勢學(xué)科，強(qiáng)化重大科學(xué)設(shè)施和基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)。啟動一批云南實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，研究建立重大科研平臺建設(shè)運(yùn)營多元化投入機(jī)制。積極推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作，推動中國—東盟創(chuàng)新中心與中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺提質(zhì)增效。
?。ㄊ模┩七M(jìn)區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策體系轉(zhuǎn)型。加大推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支持力度，加快設(shè)立有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)推動落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)減稅降費(fèi)政策。推動滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等融合發(fā)展，形成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。完善新型城鎮(zhèn)化政策推進(jìn)措施，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
五、加快轉(zhuǎn)變政府職能
?。ㄊ澹┏掷m(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加大向中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)力度。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺線上線下建設(shè)和應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”、“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。落實(shí)《云南省政府投資管理辦法》，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批承諾制度改革。落實(shí)《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，開展?fàn)I商環(huán)境評價。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，進(jìn)一步厘清政府、市場與社會主體的關(guān)系，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型合作關(guān)系。
（十六）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)政務(wù)誠信監(jiān)督體系和政務(wù)信用管理體系建設(shè)，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格食品、藥品、疫苗全過程、全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制。健全對各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的包容審慎監(jiān)管制度，探索建立輕微違法行為“首違不罰”等制度。
六、堅(jiān)持和完善民生保障制度
?。ㄊ撸┙∪晟剖杖敕峙渲贫?。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。及時啟動實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，健全工資決定機(jī)制，完善工資合理增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資評估機(jī)制和增長機(jī)制。持續(xù)深化國有企業(yè)收入分配制度改革。推進(jìn)高校、科研院所積極探索完善績效工資內(nèi)部分配制度。
（十八）完善社會保障制度。完善基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支持政策確定辦法。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，做好與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌銜接工作。推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度，健全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實(shí)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。改革完善社會救助制度。健全完善養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、殯葬服務(wù)等制度。落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，多渠道增加租賃住房供應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，落實(shí)各項(xiàng)配套政策。
?。ㄊ牛┙∪残l(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，推動疫情防控、傳染病防治、生物安全等地方立法。建設(shè)集中、統(tǒng)一、高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）有序銜接的重大疫情防控救治機(jī)制。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助機(jī)制，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。健全全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能布局和保障體系建設(shè)，提升省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動應(yīng)急物資儲備保障效能。
七、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
（二十）更深層次擴(kuò)大對外開放。落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，拓寬利用外資領(lǐng)域，深度服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），著力推動綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)中老泰鐵路、中緬鐵路建設(shè)，加快與周邊國家互聯(lián)互通大通道建設(shè)步伐，鼓勵外資參與世界一流“三張牌”建設(shè)。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，打造內(nèi)聯(lián)外合、承上啟下、利益多元的區(qū)域性國家合作國際平臺和加工制造基地，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。推動對外投資合作平穩(wěn)有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過并購?fù)顿Y等多種方式整合資源。提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。辦好中國—南亞博覽會，依托大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)走廊省長論壇、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊暨合作論壇等雙邊多邊合作機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域合作。
?。ǘ唬┘涌熳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施改革創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開發(fā)開放平臺協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建全面對外開放平臺體系。完善中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資投訴服務(wù)工作機(jī)制，保護(hù)外商合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化。
八、強(qiáng)化組織保障
?。ǘ﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各地區(qū)各部門要完善工作推進(jìn)機(jī)制，按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化具體措施，明確任務(wù)清單，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治保障。完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域地方性法規(guī)。指導(dǎo)有關(guān)部門編制綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，完善審計(jì)制度，強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評估。貫徹執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二十四）健全完善改革激勵機(jī)制。健全完善改革的正向激勵體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵支持各地區(qū)各部門在重點(diǎn)領(lǐng)域申報國家級改革試點(diǎn)。加大改革宣傳力度，加強(qiáng)本地區(qū)、本領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)整合集成、優(yōu)化提升，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
