鄂爾多斯市人民代表大會
常務委員會公告
第十三號
《鄂爾多斯市政務服務條例》已于2021年9月1日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，經(jīng)2021年11月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準。現(xiàn)予以公布，自2022年3月1日起施行。
鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會
2021年11月27日
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會
關(guān)于批準《鄂爾多斯市政務服務條例》的決議
?。?021年11月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定，批準鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會報請批準的《鄂爾多斯市政務服務條例》，由鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會公布施行。
鄂爾多斯市政務服務條例
?。?021年9月1日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過2021年11月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范政務服務，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，推進法治政府、服務型政府建設，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)政務服務適用本條例。
第三條政務服務應當遵循依法誠信、公開公正、廉潔規(guī)范、高效便民的原則。
第四條市、旗區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)政務服務工作的領導，將政務服務建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第五條市、旗區(qū)人民政府政務服務管理部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務服務工作。
市、旗區(qū)人民政府政務服務部門按照各自職責負責推進本系統(tǒng)、本領域政務服務工作。
市、旗區(qū)人民政府政務服務管理部門綜合政務服務機構(gòu)按照規(guī)定承擔本級政務服務大廳管理、運行等工作。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群服務中心和嘎查村、社區(qū)便民服務點管理工作。
第二章 政務服務運行
第一節(jié) 政務服務事項
第六條政務服務事項實行目錄清單管理。
市、旗區(qū)人民政府政務服務管理部門應當根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一的政務服務事項目錄，結(jié)合實際，組織有關(guān)部門編制本級政務服務事項目錄清單。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務事項目錄清單由所在旗區(qū)政務服務管理部門組織編制。
政務服務事項目錄清單實行動態(tài)管理，對因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動政務服務事項目錄清單的，應當及時更新。
第七條政務服務部門不得違法設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
已經(jīng)取消、停止執(zhí)行的政務服務事項，政務服務部門不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會或者其他組織實施。已經(jīng)下放的政務服務事項，原政務服務部門不得繼續(xù)實施或者變相實施。
第八條政務服務部門應當遵循減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的原則編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第九條辦事指南應當明確事項名稱、基本編碼、事項類型、設定依據(jù)、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、收費依據(jù)、查詢方式、辦理結(jié)果等基本要素。辦事指南信息發(fā)生變化的，應當及時更新。
辦事指南列出的申請材料應當是辦理該事項的全部材料，不得出現(xiàn)“有關(guān)材料”“其他材料”等模糊性表述和兜底性條款。
第十條政務服務事項目錄清單和辦事指南應當通過各級人民政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務服務平臺和政務服務大廳等渠道及時向社會公布。
第二節(jié) 政務服務平臺
第十一條市、旗區(qū)人民政府應當設立能夠滿足政務服務事項集中辦理需要的政務服務大廳。除涉密、場地限制等特殊原因外，政務服務事項應當進駐政務服務大廳集中統(tǒng)一辦理。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當依托黨群服務中心開展政務服務，嘎查村、社區(qū)應當設立便民服務點。
第十二條政務服務大廳應當合理設置咨詢服務、窗口服務、集中審批、政務公開、自助服務、休息等候、代辦幫辦、糾紛調(diào)解等功能分區(qū)和便民服務設施。
第十三條政務服務部門應當選派熟悉業(yè)務、經(jīng)驗豐富的人員擔任首席代表，負責督辦本部門政務服務事項，組織、協(xié)調(diào)涉及本部門政務服務事項的聯(lián)合辦理，代表本部門管理派駐人員等工作。
政務服務部門應當選派能夠勝任政務服務工作的人員進駐政務服務大廳，選派人員數(shù)量與政務服務工作量相適應。派駐工作人員應當保持相對穩(wěn)定，派駐期間不再承擔本部門其他工作，并接受政務服務管理部門管理。
第十四條市、旗區(qū)人民政府應當依托一體化在線政務服務平臺，整合各類政務服務資源，推動政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。政務服務部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務，及時將有關(guān)政務服務數(shù)據(jù)上傳至一體化在線政務服務平臺，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理。
第十五條政務服務部門應當依托自治區(qū)統(tǒng)一移動政務服務平臺，推進公安、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房和城鄉(xiāng)建設以及水、電、氣、暖等覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。
第十六條市、旗區(qū)人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全12345政務服務便民熱線，實行一號對外、集中受理、歸口辦理、分級負責、限時辦結(jié)工作機制，提供政務服務咨詢、建議、求助、投訴、舉報等服務。
第十七條政務服務部門在公布的工作時間內(nèi)不得拒絕服務，因工作需要暫停服務的，應當提前向社會公告。
政務服務工作人員應當嚴格執(zhí)行首問負責制，履行解答、辦理或者引導的職責，不得以任何理由推諉、拒絕或者搪塞。
第三節(jié) 政務服務便利化
第十八條政務服務部門應當優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、縮短辦理時限、降低辦事成本，推進政務服務便利化。
第十九條經(jīng)依法批準，行政機關(guān)可以按照法定程序和要求集中行使其他行政機關(guān)的行政許可權(quán)，原行政機關(guān)不得再行使。
行政許可權(quán)相對集中后，原行政機關(guān)應當依法履行政策標準制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責，配合承擔工作協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、人員培訓、政策解讀、信息共享、文件及數(shù)據(jù)推送等相關(guān)工作。
第二十條政務服務管理部門應當將政務服務部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。
納入綜合窗口受理、出件的政務服務事項，政務服務部門不得在綜合窗口外受理、出件。
第二十一條除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政許可事項外，政務服務部門對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，可以實行告知承諾。
實行告知承諾的具體事項清單，由政務服務管理部門會同有關(guān)政務服務部門依法確定，并向社會公布。
第二十二條政務服務管理部門應當在政務服務大廳設置政務服務事項“一件事”辦理窗口，實行一次告知、一表申請、一窗受理和當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)。
第二十三條市、旗區(qū)人民政府應當精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
第二十四條對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的政務服務事項，經(jīng)過申請人作出相應書面承諾后，政務服務部門可以容缺受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期處理辦法，并進行審查。在申請人補正全部材料后，在承諾辦理時限內(nèi)及時辦理；申請人逾期未補正材料的，視為撤回申請。
政務服務部門應當公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。
第二十五條市、旗區(qū)人民政府應當在依法設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、氣候可行性論證等事項，進行統(tǒng)一區(qū)域評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務服務部門不得要求申請人另行提供該區(qū)域內(nèi)有關(guān)項目的單項評估文件。評估結(jié)果區(qū)域內(nèi)項目共享，區(qū)域評估費用不得由申請人承擔。
第二十六條政務服務部門應當將勞動就業(yè)、社會救助、宅基地審批、社會福利、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、涉農(nóng)補貼等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務服務事項就近集中到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群服務中心辦理，具備條件的可由嘎查村、社區(qū)便民服務點辦理。
對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。
第二十七條納入跨省通辦、跨盟市互辦、全市通辦的政務服務事項，申請人可就近選擇政務服務大廳提交申請，政務服務部門應當通過異地收件與受理、遠程審核與決定等方式，協(xié)同聯(lián)動提供服務。
第二十八條市、旗區(qū)人民政府應當建立健全由政務服務管理部門牽頭、政務服務部門配合的代辦幫辦服務體系，對重點投資建設項目、招商引資的重大項目和科技創(chuàng)新類、國家鼓勵類等投資建設項目，按照相關(guān)規(guī)定無償提供部分或者全程代辦幫辦服務。
政務服務大廳可以根據(jù)申請人的實際情況提供代辦幫辦便利服務。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村牧區(qū)實際，開展代繳代辦代理等便民服務。
第二十九條政務服務大廳應當結(jié)合實際，為申請人提供以下便利服務：
?。ㄒ唬檐娙?、老年人、殘疾人、孕婦等群體優(yōu)先提供綠色通道服務；
?。ǘΥ_實行動不便的群眾或者需現(xiàn)場檢驗的審批事項，提供上門服務；
（三）通過預約、輪休等辦法，合理提供錯時、延時、節(jié)假日等服務。
第三十條申請人辦理政務服務事項應當按照辦事指南的要求提交相應申請材料，并對申請材料的真實性負責。通過網(wǎng)上政務服務平臺已經(jīng)提交電子申請材料的，政務服務部門不得要求申請人另行提交內(nèi)容相同的紙質(zhì)申請材料。
政務服務部門能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請人另行提供。但申請人認為共享信息有誤的，應當向政務服務部門提供有關(guān)材料，政務服務部門應當以申請人實際提供的材料作為申請材料。
政務服務部門不得將申請人提交的申請材料用于與政務服務無關(guān)的用途。
第三十一條政務服務部門按照國家標準和技術(shù)規(guī)范制作的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，使用符合國家規(guī)定的電子印章與實物印章具有同等法律效力，按照有關(guān)規(guī)范形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
申請人符合法定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第三十二條實行證明事項告知承諾制度。證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。
市、旗區(qū)人民政府司法行政部門應當公布并及時更新證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等內(nèi)容。政務服務部門不得索要清單之外的證明。政務服務部門之間應當加強證明的互認共享，不得重復索要。
第三十三條作為辦理行政審批條件的中介服務事項，應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。除法定行政審批中介服務事項外，政務服務部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務，不得要求申請人提供相關(guān)報告等中介服務材料。
申請人有權(quán)自主選擇中介服務機構(gòu)，政務服務部門不得為申請人指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。
中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第三十四條市人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，改進審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
工程建設項目可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段，各階段由一個部門牽頭組織協(xié)調(diào)，實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。
工程建設項目開展施工圖設計文件審查應當引入電子審圖、網(wǎng)上審圖等方式，對施工圖涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行聯(lián)合審查，統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一反饋結(jié)果。
工程建設項目竣工實行限時聯(lián)合驗收。工程建設項目竣工驗收應當統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
第三十五條開辦企業(yè)推行企業(yè)登記、公章刻制、稅控設備申領、社會保險登記、公積金繳存等政務服務事項一窗受理、并行辦理。
第三十六條不動產(chǎn)登記應當實行登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣、暖等公用事業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦。
第三十七條重大自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應對期間，政務服務管理部門應當通過專欄辦理、專窗服務等方式，集中統(tǒng)一辦理相關(guān)政務服務事項。
第三十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務服務部門辦理政務服務事項不得收取任何費用。依法需收取費用的，政務服務部門應當公開收費依據(jù)和收費標準，并出具合法收費憑證。
第三章 政務服務監(jiān)督管理
第三十九條市、旗區(qū)人民政府應當建立完善政務服務評價體系，加強政務服務工作監(jiān)督管理，將政務服務工作納入年度目標績效考核。
第四十條政務服務管理部門應當履行下列職責：
（一）研究制定政務服務工作和政務服務大廳運行管理制度并組織實施；
?。ǘ┙⒄辗宅F(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督、“好差評”制度、第三方評估等多元化監(jiān)督評價體系；
?。ㄈ惩ㄍ对V舉報渠道，受理有關(guān)政務服務的投訴和舉報，并將處理結(jié)果及時回復投訴和舉報人；
?。ㄋ模┏袚神v政務服務大廳工作人員的日常管理、評先評優(yōu)、績效考評、年度考核等工作；
（五）組織開展全市政務服務系統(tǒng)工作人員業(yè)務培訓；
（六）完成本級人民政府交辦的其他政務服務管理工作。
第四十一條政務服務部門應當履行下列職責：
?。ㄒ唬┦芾磙k理本部門政務服務事項；
?。ǘ┙⒔∪珒?nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對進駐事項和派駐人員管理；
?。ㄈ┳袷卣辗展芾聿块T各項管理規(guī)定，配合政務服務管理部門處理相關(guān)投訴舉報；
?。ㄋ模┙M織本部門派駐政務服務大廳工作人員開展業(yè)務培訓；
（五）完成其他政務服務工作。
第四十二條政務服務管理部門應當聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，定期聽取對政務服務工作的意見建議。
政務服務管理部門和政務服務部門應當主動接受輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要作出正面回應并依法及時處理。
第四十三條市、旗區(qū)人民政府應當結(jié)合本地實際建立完善政務服務窗口工作人員保障措施。
保障窗口工作人員合理工資待遇，依法為窗口工作人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)等社會保險，繳存住房公積金。落實帶薪休假、健康體檢、慰問幫困等制度，在評比表彰、晉級晉職、績效工資分配等方面向窗口工作人員傾斜。
健全容錯免責機制，支持窗口單位經(jīng)辦人員履職盡責；對窗口單位經(jīng)辦人員受到的投訴舉報，應當及時核實情況，對舉報不實的，予以澄清。
第四十四條違反本條例規(guī)定，政務服務工作人員在政務服務工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第四十五條本條例自2022年3月1日起施行。
