各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關單位：
《江門市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地、各部門在實施中遇到的有關情況和問題，請徑向市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局反映。
江門市人民政府辦公室
2021年11月24日
公開方式：主動公開
江門市“一照通行”涉企審批服務改革
試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及廣東省人民政府“一照通行”涉企審批服務改革要求，進一步深化“放管服”改革工作，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，現就進一步優(yōu)化行政審批流程，開展我市“一照通行”涉企審批服務改革，制定本工作方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，堅持以企業(yè)和群眾需求為導向，著力簡化涉企經營事項審批，優(yōu)化業(yè)務流程，進一步降低市場準入準營制度性成本，激活市場主體經營和創(chuàng)新活力。
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堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務。創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務效率變革、質量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務業(yè)轉向跨行業(yè)經營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動政務服務模式改革，解決企業(yè)辦事堵點痛點，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
堅持系統(tǒng)集成、標準引領。充分運用數字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務服務事項管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務服務技術創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務服務和事中事后監(jiān)管質效。
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以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，充分運用數字政府改革成果，堅持系統(tǒng)集成、標準引領，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項審批事項與營業(yè)執(zhí)照一次申辦、并聯(lián)辦理；通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，推進電子證照應用，實現“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，加快打造商事制度改革新模式，強化系統(tǒng)集成，提升政務服務質量，不斷提升企業(yè)、群眾辦事便利度。
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根據國家、省關于“證照分離”改革要求，結合我市實際，選擇企業(yè)群眾關注度較高、辦件量較大的涉企審批服務事項作為我市“一照通行”涉企審批服務改革試點事項先行先試，我市第一批4項改革事項12月底前完成，第二批6項改革事項2022年4月底前完成，第三批15項改革事項2022年12月底前完成（事項清單另行印發(fā)）。
二、重點任務
?。ㄒ唬┌葱杞M合“一次申辦”。推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級和居民消費升級，適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，同時開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務等多業(yè)態(tài)經營，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦多個相關許可證件，解決告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復雜、周期長等問題。逐步推動證照變更、注銷聯(lián)動辦理。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ┲悄軐б耙槐砩暾垺?。實現跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。在“一照通行”信息化系統(tǒng)引入智能導辦，實現精準告知，通過通俗易懂的問答互動，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及審批條件。引入智慧填表系統(tǒng)，實現多表合一，根據企業(yè)辦證類型，自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報。同時，根據企業(yè)身份認證信息等自動提取有關信息填入申請表，減少填報工作量。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄈ┎⒙?lián)辦理“一鍵分辦”。通過數據共享、進度協(xié)同、結果互認，提高審批服務整體效能。企業(yè)提交申請后，“一照通行”信息化系統(tǒng)按事權將申請材料分發(fā)至相關審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結。統(tǒng)一審批流程，相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期，對簡單業(yè)務接件即辦，對復雜業(yè)務簡化辦理流程和內部審批鏈條。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄋ模┳C照信息“一碼展示”。加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項審批結果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，將營業(yè)執(zhí)照、各類涉企經營審批信息記于企業(yè)名下集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門可掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查詢，提高信息獲取便利度。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
三、強化系統(tǒng)集成
（一）深入推進“證照分離”改革。按照國務院、省政府的改革要求，深入推進“證照分離”改革，實施涉企經營審批服務事項清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，規(guī)范涉企經營審批的辦理方式、條件、標準和流程，建立簡約高效、公正透明的市場準入準營規(guī)則，實現政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。推動各部門加快向基層簡政放權，將有關管理權限調整至各縣（市、區(qū)）實施。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局按職責分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ┨岣哒辗諛藴驶?。發(fā)揮省政務服務事項管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務事項清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項的名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等要素，加強對業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素的標準化管理，提升辦事指南準確性、通用性、通俗性。精簡歸并許可經營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經營許可條件。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
四、強化改革信息化支撐
?。ㄒ唬┙ㄔO“一照通行”信息化平臺。深化“數字政府”政務服務應用，在廣東政務服務網開設江門“一照通行”專區(qū)，作為我市“一照通行”涉企審批服務入口。按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、數據標準、平臺服務接口要求，對已有相關業(yè)務系統(tǒng)進行改造，推動審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務業(yè)務系統(tǒng)保障。推動涉企經營審批事項“網上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局按職責分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ┨嵘龜祿蚕碇文芰Α?/strong>建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數據共享協(xié)調機制，明確數據共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數據需求。依托政務大數據中心，推動數據匯聚融合，提升數據質量和協(xié)同效率。加強數據共享運行監(jiān)測，保障數據的及時性、準確性和安全性。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
（三）推進電子照章應用。對納入“一照通行”改革的涉企審批服務事項，實施部門在制發(fā)紙質證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，并在有條件的情況下推進企業(yè)電子印章制發(fā)。加強業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與電子證照庫、電子印章平臺對接，實現在線共享、查驗和調用，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。（市政務服務數據管理局、市市場監(jiān)管局按職責分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
（四）線上線下同標同質。以實現線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，加快線上線下政務服務整合、資源整合，推進各級政務服務中心建設，導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復，各涉企審批部門進行業(yè)務指導，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證，推動“一照通行”涉企審批服務進駐政務服務一體機，提供“7×24小時”全天候服務。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
五、加強事中事后監(jiān)管
（一）加強數據交換。充分發(fā)揮江門市商事主體信息公示平臺作用，落實商事登記、涉企經營審批信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”工作，實現商事登記部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局按職責分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ娀畔⒒ネā?/strong>依托省、市政務大數據中心，打破商事登記信息、經營許可信息、監(jiān)管信息間的數據壁壘，行政審批與事中事后監(jiān)管數據全部通過信息化平臺實時互通、相互流轉、動態(tài)調整，實現許可與后續(xù)監(jiān)管之間的閉環(huán)管理。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮信用監(jiān)管作用。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，強化擔當意識。“一照通行”改革是我市深入貫徹落實國務院、省政府“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。全市各級、各部門要堅定推進改革的信心和決心，強化責任擔當，主動服務大局，加強聯(lián)動配合，形成工作合力，凝心聚力推進改革。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌部署，明確責任分工。我市“一照通行”涉企審批服務改革由市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，市市場監(jiān)管局負責牽頭推進改革，市政務服務數據管理局負責牽頭改革信息化保障工作，市各相關部門負責推進改革涉及的政務服務事項標準化建設、辦事指南調整完善、內部審批流程優(yōu)化、業(yè)務系統(tǒng)對接等。牽頭部門加強對改革工作推進情況的跟蹤了解和統(tǒng)籌指導，及時協(xié)調解決改革中出現的問題。各級、各部門要充分認識推進實施“一照通行”改革對優(yōu)化我市營商環(huán)境的重要性和緊迫性，在政策落地、工作部署等方面發(fā)揮關鍵作用，緊盯改革任務時間節(jié)點，加強人員、物資、經費保障，切實推進各項改革工作任務，確保改革舉措落到實處。
?。ㄈ娀茉u估，注重宣傳引導。建立健全改革跟蹤評估機制，根據企業(yè)群眾的評價反饋優(yōu)化完善改革措施，防控改革風險，確保改革工作取得實效。各有關部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，防止出現監(jiān)管真空。各級、各部門要充分利用各種媒體做好改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關切問題，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。
附件：“一照通行”涉企審批服務改革試點事項清單（共10項）
附件
“一照通行”涉企審批服務改革試點事項清單（共10項）
一、第一批“一照通行”改革試點事項（4項）
二、第二批“一照通行”改革試點事項（6項）
附件：
