“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市加快建設國家中心城市、推進新時代全面振興全方位振興取得新突破的關鍵時期。本規(guī)劃編制依據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，主要闡明“十四五”時期營商環(huán)境建設的總體目標、指導思想、發(fā)展方向、實施策略、重點任務和工作舉措，是指導全市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展的行動指南。
一、“十三五”時期營商環(huán)境建設取得成就及機遇挑戰(zhàn)
“十三五”時期是推進我市全面振興全方位振興的關鍵時期，市委、市政府深入貫徹習近平總書記“9·28”重要講話精神，堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，作為推動我市振興發(fā)展的切入點和突破口；全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，制定《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于打造國際化營商環(huán)境的意見》，連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0-4.0改革方案，依托制度創(chuàng)新引領，以精準有效的改革舉措和務實管用的政策措施，著力推動營商環(huán)境建設水平整體優(yōu)化提升。國家權威發(fā)布的營商環(huán)境報告中，我市被評為全國標桿城市，成績被評定為優(yōu)異，連續(xù)2年成為東北地區(qū)唯一的標桿城市，是全國進步速度最快的14個城市之一；在18項全國營商環(huán)境評價一級指標中，辦理建筑許可、招標投標、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用6個指標成為全國標桿，起到重要的示范引領作用。
（一）“十三五”時期營商環(huán)境建設取得成就。“十三五”時期，沈陽市營商環(huán)境改革推進機制不斷完善，成立市委書記、市長任雙組長的營商環(huán)境建設工作領導小組，組建全國第一個市級營商環(huán)境建設局，出臺《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，完善營商環(huán)境制度體系，持續(xù)加強制度創(chuàng)新，創(chuàng)建“萬人進萬企”“一聯(lián)三幫”等政企融合互動平臺，加速構建親清政商關系，注重提升市場主體的滿意度和獲得感，在政務、市場、開放、要素、法治、設施、社會、創(chuàng)新八大環(huán)境系統(tǒng)實施優(yōu)化提升改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
1.政務環(huán)境更加便捷高效。全面推行“一網(wǎng)通辦”，全市依申請類事項可網(wǎng)辦率達到100%，全程網(wǎng)辦事項占比61.8%，150項便民服務實現(xiàn)“掌上辦”。持續(xù)推進簡政放權，取消下放調(diào)整政務服務事項1773項，平均辦理時限壓縮73.8%。全力推進“一件事一次辦”，形成100件聯(lián)辦事項和600件單體事項“一件事”場景清單，推動提升政務服務體驗。深化工程建設審批改革，我市被國務院、住建部確定為工程建設項目審批制度改革試點城市和“清單制+告知承諾制”改革試點城市，全市工程建設項目總體審批時限壓縮至50個工作日內(nèi)。開展“萬人進萬企”“一聯(lián)三幫”活動，10473名干部深入16617家企業(yè)，幫助企業(yè)送政策、察實情、解難題、促發(fā)展。
2.市場環(huán)境進一步誠信規(guī)范。嚴格落實市場準入負面清單管理制度，保障各類市場主體依法平等進入、平等獲得生產(chǎn)要素、平等享受優(yōu)惠政策。深入推進證照分離改革，開辦企業(yè)實施“一照多址”“一址多照”、住宅商用、集群注冊等模式，1個環(huán)節(jié)、0.5個工作日辦結，全市各類市場主體突破90萬戶，年均增長率達到15%以上。實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定25573份，破除招投標、投融資等隱性壁壘，實現(xiàn)新制定文件公平競爭審查率100%。強化事中事后監(jiān)管，發(fā)布1725項全領域包容免罰清單，“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達到100%，初步建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
3.開放環(huán)境不斷優(yōu)化。實際利用外商直接投資累計56.24億美元，進出口總額累計4684.9億元。開放平臺通道建設不斷完善，中德產(chǎn)業(yè)園聚集寶馬等127個外資項目，成為國家智能制造試點示范園區(qū)；自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)形成40項制度創(chuàng)新成果，綜保區(qū)桃仙園區(qū)實現(xiàn)封關運行，建成跨境電商二級節(jié)點；全面推行“單一窗口”，實現(xiàn)空運全流程無紙化和鐵路物流信息全鏈條共享，進口、出口整體通關時間分別為28.99小時、0.64小時，比2017年各自壓縮84.28%和90.3%；中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，累計開行778列，運行數(shù)量居東北地區(qū)第一位、全國第八位。對外國際合作取得新成效，國際友城數(shù)量達到22個，與192個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來。區(qū)域合作取得積極進展，京沈合作持續(xù)推進，與江蘇、粵港澳合作不斷深入，沈陽現(xiàn)代化都市圈城市間合作機制逐步完善。
4.要素環(huán)境更加完備優(yōu)質(zhì)。市場主體獲取生產(chǎn)要素便利度顯著增強，用電報裝“三零”“三省”服務全面推開，用水用氣接入推行“200服務”模式（2個環(huán)節(jié)、0要件、0跑腿）。企業(yè)負擔切實減輕，精準執(zhí)行國家、省關于支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展減稅降費政策和階段性減免政策，2020年新增減稅達到70.4億元，減免社保、水電氣等費用超過130億元。深化土地供給側改革，出臺新型產(chǎn)業(yè)用地政策，實行差異化土地定價，加速推廣開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”運營模式，“畝均效益”納入指標考核。融資便利度顯著增強，沈陽綜合金融服務平臺上線運行，投放應急轉(zhuǎn)貸資金23.2億元，辦理無還本續(xù)貸168.2億元。人才新政成效顯著，“盛京人才”戰(zhàn)略全面實施，落戶政策實現(xiàn)“零門檻”，年落戶外埠人口超過10萬人。
5.法治環(huán)境進一步公平公正。完善立法工作機制，科學編制立法計劃，用好地方立法權，出臺《沈陽市多規(guī)合一條例》、《沈陽市政務數(shù)據(jù)資源共享開放條例》等條例法規(guī)。建設便捷高效訴訟服務體系，高標準推進一站式訴訟服務中心建設；建立集約送達模式，電子送達成功率達到95.19％，集約送達總量、電子送達成功率位居全省第一，訴訟服務質(zhì)效在全國15個副省級城市排名前列；大力推動人民法院調(diào)解平臺深度應用，實現(xiàn)矛盾化解從線下到線上的轉(zhuǎn)型升級；深化刑事、民事、行政、執(zhí)行全部類“分調(diào)裁審”改革，推進案件繁簡分流、快慢分道，首執(zhí)案件結案平均用時從2018年的250.95天縮短至91.31天，執(zhí)行完畢平均用時從161.25天縮短至58.62天。
6.設施環(huán)境不斷提檔升級。城市空間全面優(yōu)化，實現(xiàn)市府南遷、二環(huán)南移，368個圖層疊合的全域“一張藍圖”基本完成?；A設施更加完善，地鐵9號線、10號線、2號線北延線投入運營，形成“十字+環(huán)線”結構，地鐵運營里程達到117公里，在建140公里。獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，無線網(wǎng)絡四環(huán)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，成為“寬帶中國”示范城市?！吧蜿査{”漸成日常，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到287天，實施“一河一策”治理，11個國考斷面全面達標，土壤污染治理累積修復和管控污染地塊面積達209萬平方米，成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家低碳試點城市。建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.19%，人均公園綠地面積12.81平方米，達到國家園林城市指標要求。
7.社會環(huán)境進一步包容普惠。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，普惠幼兒園覆蓋率達到80%，推進職業(yè)教育雙元培育基地建設；基層衛(wèi)生服務體系建設進入全國示范行列，成為全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市；實施歷史文化名城保護行動，盛京皇城入選國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。城市影響力顯著增強，成功舉辦首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會、國際賽艇公開賽等重大會議和賽事活動，習近平總書記專門為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會發(fā)來賀信，會址永久落戶沈陽。社會治理能力顯著提升，成功進入國家衛(wèi)生城市行列，全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”；大力推進全國“雪亮工程”示范城市建設，公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)“全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。
8.創(chuàng)新環(huán)境更加活躍高效。重大創(chuàng)新平臺加速布局，材料科學國家研究中心等一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈布局，市級以上各類科技創(chuàng)新平臺達到1167個；關鍵核心技術攻關成效突出，持續(xù)實施重大研發(fā)、重大轉(zhuǎn)化項目“雙百工程”，累計支持重大科技研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目442項，93個首臺（套）項目獲得國家支持?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度加大，2020年全市技術合同成交額達303.94億元，比2015年增長99.4%，全社會研發(fā)投入強度提高到3%，累計申請專利9.3萬件。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全市高新技術企業(yè)達到2560家，科技型中小企業(yè)達到4559家，雙創(chuàng)載體增加至212家，為1.3萬個團隊和16.6萬人提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
“十三五”時期，雖然我市通過制度創(chuàng)新引領營商環(huán)境整體提升取得了一定突破，但對標國家要求、人民群眾期盼，對照國際最高標準、最好水平仍有較大提升空間。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M一步深化，法治環(huán)境和信用環(huán)境還需不斷優(yōu)化，事中事后監(jiān)管體系有待完善，制度性交易成本還需進一步降低，政務服務能力和水平有待進一步提升，企業(yè)群眾獲得感仍需進一步增強。上述問題不同程度的客觀存在，為我們明確了下一步營商環(huán)境改革的重點、確立了改革的方向、堅定了改革的決心，必將在“十四五”時期引領營商環(huán)境各項改革向縱深推進。
（二）“十四五”時期營商環(huán)境建設面臨新挑戰(zhàn)。
1.營商環(huán)境建設面臨新課題。面臨以“數(shù)字化、智能化”為代表的技術革命、工業(yè)革命和治理革命三大革命疊加的“世界百年未有之大變局”，并且正悄然進入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈加速重構，各國對資本資源的競爭在很大程度上是營商環(huán)境的比拼。源于此大背景，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，如何應對新形勢，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，是營商環(huán)境建設必將面臨的新課題。
2.營商環(huán)境建設面臨新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境越來越成為國內(nèi)地區(qū)間競爭的重要支撐，各地體制機制改革和創(chuàng)新舉措層出不窮，區(qū)域競爭力量顯著提升。“十四五”期間，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競爭必將更加白熱化，營商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位，而提升營商環(huán)境的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，在于促進要素資源順暢流動和高效配置，在于沈陽在國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系內(nèi)戰(zhàn)略定位和區(qū)域分工，所以能否打破壁壘、連接斷點、暢通循環(huán)，充分發(fā)揮沈陽在國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系中的功能作用，搶抓機遇著力將沈陽打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進而探索出融入新發(fā)展格局的有效路徑，將是對我市營商環(huán)境建設提出的新挑戰(zhàn)。
3.營商環(huán)境建設面臨新要求。習近平總書記作出“十四五”時期東北全面振興要有新突破等重要指示精神，為我市振興發(fā)展明確了新目標、提出了新要求，必須要在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮示范引領作用，用深化改革的辦法破除體制機制障礙，著力提升政務服務能力和水平，加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，促進要素資源高效配置，著力優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，更大激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為更深層次、更寬領域、更大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境改革提供重大機遇，注入強大動力，從而有力推動國家中心城市的創(chuàng)建。
?。ㄈ笆奈濉睍r期營商環(huán)境改革存在新機遇。
1.全面振興全方位振興要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎。習近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，對推進東北振興提出了6個方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”，體現(xiàn)了黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為國家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視和持續(xù)強力推進的態(tài)度。同時，黨中央、國務院還出臺了《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列的重要政策文件，有力地推動東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、體制機制改革，營商環(huán)境建設集聚了前所未有優(yōu)勢資源要素條件，政策疊加效應凸顯。
2.市場主體需要營商環(huán)境改革向縱深推進。在“十四五”期間，市委、市政府把營商環(huán)境建設作為事關沈陽發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，以省委、省政府提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”營商環(huán)境為目標。市場主體對營商環(huán)境建設不斷提出新的需求，要求營商環(huán)境改革不斷向重點領域縱深推進，要突出科技賦能，以智慧化促改革、提效能；要突出公平競爭，以市場化減審批、除障礙；要突出一網(wǎng)集成，以一體化強監(jiān)管、優(yōu)服務；要突出立法引領，以法治化固根基、筑保障，加快在東北地區(qū)形成先行示范標準，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
3.制度創(chuàng)新示范引領為營商環(huán)境優(yōu)化升級提供新路徑。近幾年不斷加強營商環(huán)境建設頂層設計和整體協(xié)同推進，推動營商環(huán)境建設從抓住“關鍵少數(shù)”向抓好“絕大多數(shù)”延伸、從優(yōu)化政務環(huán)境向優(yōu)化社會環(huán)境拓展、從整治突出問題向建立長效機制深化的“三個轉(zhuǎn)型”，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進以體制機制創(chuàng)新為核心的制度性變革；以評促改、以評促優(yōu)的改革推進機制日益成熟完善，構建了“任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化”工作機制；在辦理建筑許可、執(zhí)行合同、招標投標、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用等方面取得了許多制度性創(chuàng)新成就，積累和固化了一批營商環(huán)境改革經(jīng)驗；營商環(huán)境建設的重要性已經(jīng)取得全市共識，“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”氛圍已然形成，為推動我市“十四五”期間全面加強營商環(huán)境制度創(chuàng)新優(yōu)化升級奠定了堅實基礎，有利于增強營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
二、“十四五”時期營商環(huán)境建設總體安排
全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進全市營商環(huán)境建設，精準貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，賦予營商環(huán)境建設以新的時代內(nèi)涵，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境改革，推進高水平制度創(chuàng)新，推動全市營商環(huán)境工作富有時代感，全面建成與國家中心城市功能發(fā)展定位相一致的國際化一流營商環(huán)境。
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的一系列政策文件要求，按照省委省政府、市委市政府工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境立足于創(chuàng)建國家中心城市的戰(zhàn)略定位來謀劃和推動，全面推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，以體制機制創(chuàng)新為主線，以數(shù)字營商環(huán)境建設等關鍵領域改革為重點，大力激發(fā)市場主體活力、完善公平競爭法治環(huán)境、提升國際化開放水平，加快建設“一樞紐、四中心”，引領沈陽現(xiàn)代化都市圈建設提質(zhì)增效，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境，為創(chuàng)建國家中心城市提供強有力支撐。
（二）基本原則。堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置的體制機制；更好發(fā)揮政府作用，不斷提升監(jiān)管水平和服務能力，深入推進審批制度改革，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，注重運用市場化、法治化方式破除制約營商環(huán)境建設的體制機制障礙。
堅持法治為本。把法治建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性作用。將優(yōu)化營商環(huán)境同科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊密結合，建立以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的營商環(huán)境新方略，形成立法系統(tǒng)科學、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。
堅持創(chuàng)新改革。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足實際需要，鼓勵大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為市場主體投資興業(yè)提供堅實制度保障，全面加強營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持系統(tǒng)集成。注重統(tǒng)籌兼顧，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快流程業(yè)務整合優(yōu)化，促進數(shù)據(jù)平臺開放共享，推動各方面制度更加銜接配套，持續(xù)推出突破力度大、含金量高、宜復制推廣、引領示范性強的制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)目標集成、政策集成、效果集成。
堅持整體智治。構建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，推動數(shù)字技術與政府履職全面深度融合，推行治理機制、方式和手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境；通過數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測、公共資源配置、宏觀決策，統(tǒng)一指揮調(diào)度和事件分撥處置數(shù)字化，提升城市治理水平。
堅持廣泛參與。堅持用企業(yè)和群眾獲得感作為評價標準，把人民群眾滿不滿意、答不答應作為優(yōu)化營商環(huán)境一把尺子，持續(xù)解決企業(yè)現(xiàn)實存在的痛點難點堵點；動員社會各方面力量積極參與營商環(huán)境體系建設，推動形成凝心聚力、共建共享良好環(huán)境的生動局面。
（三）發(fā)展目標。全面打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，切實做到在完善信任體系基礎上的“放”，在法律法規(guī)框架內(nèi)的“管”，在堅持以人民為中心理念上的“服”，推進營商環(huán)境治理體系更加系統(tǒng)化、集成化，治理能力更加智慧化、長效化，治理方式更加標準化、創(chuàng)新化，治理效果更加精準化、常態(tài)化。對標一流、追求卓越，以數(shù)字營商、法治營商、一流營商為引領，不斷加強改革創(chuàng)新，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮出優(yōu)化營商環(huán)境改革的引領示范作用，打造“沈陽效率”“沈陽服務”“沈陽法治”“沈陽誠信”四大營商環(huán)境品牌。到2025年，市場化、法治化、國際化程度大幅提高，營商環(huán)境領域關鍵性基礎性改革取得實質(zhì)性突破，形成一批含金量高、突破性強、國內(nèi)領先的制度創(chuàng)新成果，數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場機制更加完善，法規(guī)制度更加健全，高水平制度型開放深入推進，營商環(huán)境整體建設水平進入全國一流行列，全面建成與國家中心城市功能相一致的國際化營商環(huán)境高地。
“沈陽效率”躍級提升。資源配置效率、市場準入效率、要素交易效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率全面提升，產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎性制度更加健全，生產(chǎn)要素市場化配置體制機制更加高效，公共資源交易更加智能規(guī)范，科技創(chuàng)新市場導向機制不斷完善，阻礙市場發(fā)揮作用的各種壁壘基本破除。推動企業(yè)需求數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)算法化、算法平臺化、平臺標準化，著力塑造數(shù)字化為企業(yè)提供服務高效模式，智能評估、實時監(jiān)測、持續(xù)改進的數(shù)字營商環(huán)境基本建成，市場主體活力持續(xù)增強，企業(yè)群眾獲得感顯著提高。
“沈陽服務”提質(zhì)增效。以人民為中心的發(fā)展思想深入踐行，加快推動實施多智腦、多元微端、快速觸達的數(shù)字政府治理手段，將“只提交一次材料”打造成為“沈陽服務”最鮮明的標桿和引領，標準化、智能化、便捷化的政務服務水平顯著提升，動態(tài)化、智能化的訴求反饋更加精準高效，規(guī)范化、制度化的政企溝通更加暢通便利，數(shù)字化、精準化的政策環(huán)境更加公開透明。推動從政務營商環(huán)境到產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境升級，全面提升要素獲取便利度，建立與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配的特色高端生產(chǎn)性服務支撐和高能級公共服務體系等多維要素的整體性營商環(huán)境。
“沈陽法治”示范引領。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，把法治建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務和最重要保障，運用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，實現(xiàn)改革和法治良性互動，加快推進法治沈陽、法治政府、法治社會一體化建設。以立法為商為理念，加強營商環(huán)境法律制度設計，構建科學系統(tǒng)的用于保護企業(yè)物權、知識產(chǎn)權等各類權益營商法規(guī)體系，強化法治制度供給，發(fā)揮法治引導與保護改革作用；以打造高效的法治實施體系為核心，強化市場主體權益受損的法律救濟、多元解紛制度和公共法律服務制度建設，從法律機制保障市場主體合法權益；以構建全鏈條全流程的事前事中事后“一體監(jiān)管”體系為手段，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)治理作用，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等；以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，推動政府部門依法行政，全面構建立法系統(tǒng)科學、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局，切實增強司法公信力，持續(xù)發(fā)揮法治化營商環(huán)境引領示范作用。
“沈陽誠信”融合共享。政府引導推動、社會共建共用、企業(yè)踐諾守信的社會信用體系基本形成，凸顯“科學性、規(guī)范性、精準性、創(chuàng)新性”品牌效應，以完善制度為基礎，加快信用法治環(huán)境建設；以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為核心機制，深化信用監(jiān)管為手段，提升城市治理能力；以信用平臺為支撐，打造信息共享中樞，拓寬應用場景，躍升應用服務能力；以政務誠信為引領，融合推進商務誠信、社會誠信建設；以個人信用為根本，弘揚社會誠信文化；以信用服務為抓手，激發(fā)市場經(jīng)濟活力；以重點領域為突破，助推高質(zhì)量發(fā)展；打造誠實、守信、自律、互信的信用環(huán)境和良好氛圍，全面提升全社會誠信意識。
此外，為滿足人民日益增長的美好生活需要，著力推動生態(tài)環(huán)境更加宜居友好，構建激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、生活服務環(huán)境；著力強化生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；加強智慧城市建設，留白留璞增綠，完善城市功能，提高城市品質(zhì)；提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務水平，創(chuàng)造出更多拴心留人條件；打造出富有時代感、極具吸引力的幸福生活場景，讓來沈投資定居的人感受到城市溫度。為加速融入和服務于新發(fā)展格局，推進國際化程度更加開放多元，加快構建完善更高水平的經(jīng)濟體制機制，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式；促進對內(nèi)與對外開放、引進來與走出去協(xié)同發(fā)展，加強對外開放載體平臺建設，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新深度融入國際市場的體制機制。發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應，高標準實施都市圈發(fā)展規(guī)劃，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴散力，沈陽作為中心的現(xiàn)代化都市圈城市首位度進一步突出。
三、打造辦事方便的政務環(huán)境
推進政務服務供給精準化，深入實施服務供給側改革，全面深化以標準化為基礎的政務服務制度，打造標準規(guī)范化、方式集約化、供給高效化、服務暖心化的政務服務模式，讓“不見面”辦理、“只提交一次材料”以及智能審批、無感申辦、移動辦事成為常態(tài)，實現(xiàn)業(yè)務流程革命性再造、線上線下深層次融合、服務能級全面躍升。
（一）加快推進數(shù)字政務建設。
1.深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”總門戶和移動端，加快政務服務PC端、APP端、自助終端及線下窗口端“四端融合”，整合各自建系統(tǒng)網(wǎng)上政務服務能力，打造單入口服務、無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控的政務服務體系。全面升級一體化政務服務平臺，對照國家政務服務能力評估標準，從服務成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度、指南準確度“五個維度”，優(yōu)化平臺服務能力，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理。持續(xù)提升智能化、精準化通辦能力，擴大“只提交一次材料”“一件事一次辦”“秒報秒批”覆蓋范圍，推廣實施“免證辦”，探索“無人工干預”審批方式，通過“AI+一網(wǎng)通辦”賦能，推動實現(xiàn)簡單事項自動審批、復雜事項輔助審批。構建“跨省通辦、省內(nèi)通辦和全市通辦”新模式，加快沈陽現(xiàn)代化都市圈政務服務一體化建設，率先在都市圈內(nèi)統(tǒng)一身份認證，“一次登錄、一網(wǎng)通辦”各地區(qū)、各城市政務服務事項，實現(xiàn)“無感漫游”政務服務。到2025年，除特殊事項外，依申請政務服務事項100%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，100%高頻服務事項“掌上辦”，100%審批結果信息共享互認。
2.拓展數(shù)字政務場景應用。健全電子簽名、電子證照、電子檔案、電子印章等支撐全流程網(wǎng)辦的應用體系，打造各類高頻便捷服務場景，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時自動生成內(nèi)嵌企業(yè)相關證照、審批等信息碼，為企業(yè)提供便捷服務入口；依托政務服務APP，直接生成身份證、營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證、結婚證、殘疾證等電子證照，增強在辦事場景中“亮數(shù)”的應用效力，探索電子憑證推廣應用，推動實現(xiàn)政務服務“四免”（免材料、免表單、免實物印章、免手寫簽名），將“只提交一次材料”升級為“只亮明一次身份”。推動“一網(wǎng)通辦”改革向公共服務領域拓展，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，拓展電子證照、電子印章在行政管理、企業(yè)活動以及社會生活中的應用場景；加快就業(yè)服務、社會保障、教育供給、醫(yī)療健康等公共服務領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動打造公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務體系。
3.打造企業(yè)個性化服務鏈條。安全有序推進政企數(shù)據(jù)共享，依托政務服務平臺為企業(yè)定制專屬網(wǎng)頁，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、行業(yè)類別等多個維度建立企業(yè)專屬畫像，實現(xiàn)政策自動匹配、精準推送；建立企業(yè)與監(jiān)管部門信息互通渠道，企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息和人員變動等常規(guī)事項通過平臺進行線上申報，監(jiān)管部門將事中事后監(jiān)管過程中作出的調(diào)查處理結果同步推送企業(yè)；結合企業(yè)電子證照庫、電子材料庫、辦事記錄、電子公章等建立企業(yè)專屬檔案，“一口歸集”企業(yè)所有建設項目信息，“一站鏈接”需辦理政務服務事項，推進各類事項申辦數(shù)據(jù)、材料和結果復用，做到一企一檔，服務企業(yè)全生命周期。
（二）推動政務服務重點領域改革。
1.分級分類推進審批制度改革。依風險程度制定審批事項分級分類清單，推行與風險等級相適應的審批服務方式。探索對無風險事項推行“非禁免批”；對低風險事項推行備查制，重點在具備條件的許可延續(xù)、行政給付、政策兌現(xiàn)等領域?qū)崿F(xiàn)“標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存”；對中風險事項推行告知承諾辦理，采取部門清楚告知、企業(yè)自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營許可事項外，全市涉企經(jīng)營許可事項100%實現(xiàn)告知承諾制；對高風險事項依法依規(guī)嚴格審批，加大事中事后監(jiān)管力度，把潛在風險影響降至最低。
2.加快政務服務標準化建設。深化服務事項標準化，細化量化政務服務事項申請材料和辦理標準，提升辦事指南、辦理條件精細化水平，實現(xiàn)同一事項全市無差別受理、同標準辦理。加強公共服務事項標準化建設，持續(xù)推動政務服務智能化、便民化，全面拓展公共服務事項接入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“應進必進”。深化“一窗受理、集成服務”改革成效，構建企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記、交通運輸、公積金辦理、法律援助等跨部門辦理事項綜合窗口標準，推動更多政務服務事項委托政務服務管理部門在綜合窗口受理，90%的政務服務事項實行經(jīng)辦人、首席代表最多簽2次辦結。建設線下窗口管理平臺，細化窗口工作標準，對接入的政務服務事項精準管理、實時監(jiān)督。實施服務規(guī)范標準化，明確服務語言、服務態(tài)度、服務禮儀等標準，健全常態(tài)化培訓、考核制度，持續(xù)強化主動服務、精細服務、高效服務意識。
3.提升政務服務便利化水平。提升大廳服務體驗度，在各級政務服務大廳設立即辦服務區(qū)，以一窗受理、集成服務為導向，采取前臺受理、后臺審核同步進行的模式，實現(xiàn)即來即辦、結果稍等即?。惶剿鞔蛟煺辗罩悄芨兄髲d，引入刷臉預約認證、場景引導、智能導辦、評價跟蹤等，完善自助審批、印章刻制、證件打印等配套服務。建設包容型智慧政務，堅持傳統(tǒng)化服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決群眾在運用智能技術方面遇到的困難。持續(xù)提高“就近辦”服務能級，推進企業(yè)和個人全生命周期高頻事項在街鎮(zhèn)辦理，輻射社區(qū)便民服務站、商貿(mào)區(qū)、銀行和刻章網(wǎng)點，打造“15分鐘政務服務圈”。推進涉企服務延伸、窗口前移，整合政府、社會各類營商服務資源進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇，采取“多中心合一、一中心多用”“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”“網(wǎng)格+政務”等服務模式，打造集政務服務、政企溝通、企業(yè)交流、項目促進、營商環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)融合交流等功能于一體的營商服務綜合體。全面推行證明事項告知承諾制，行政機關可直接依據(jù)符合證明要求的書面承諾辦理政務服務事項，打造“無證明”城市。
4.規(guī)范管理中介服務機構。完善行政審批中介服務的規(guī)范和標準，按照“雙隨機、一公開”要求對行政審批中介服務收費等進行重點檢查，規(guī)范涉企收費，糾正壟斷經(jīng)營和強制服務等行為。建立中介機構及從業(yè)人員信用檔案，利用大數(shù)據(jù)分析、雙隨機回訪監(jiān)督、信用修復等支持手段建立完善綜合信用評價機制，實行動態(tài)信用積分排名、失信行為懲戒和淘汰，強化中介機構的法律責任，引導中介機構誠信守法經(jīng)營。探索推進同一階段的技術審查、測繪等中介服務事項整合，力爭將檢驗、檢測、鑒定、評審、評估等許可中環(huán)節(jié)平均辦理時間壓縮20%，切實為企業(yè)松綁減負。
5.暢通辦事群眾咨詢反饋渠道。打造全省“一號響應”典范，提升12345服務熱線咨詢解答能力，加強沈陽現(xiàn)代化都市圈12345熱線協(xié)同聯(lián)動，豐富政策知識庫，細化答復口徑，通過人工智能手段設置AI坐席，實現(xiàn)智慧快答，咨詢解答準確率達99%以上，群眾滿意度達90%以上。在沈陽政務服務網(wǎng)、12345服務熱線、綜合政務服務APP、各級政務服務大廳設立線上線下“辦不成事”集中受理窗口，定期專項分析造成辦事難的隱性壁壘問題，提高隱性壁壘查找效率。完善政務服務“好差評”標準規(guī)范，健全評價人信息保護制度，深化政務服務“好差評”結果應用，強化服務差評整改，構建解決同類問題長效機制，全方位提升政務服務“好差評”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。建立政務輿情監(jiān)測機制，建設動態(tài)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析篩選高熱點輿情話題，實施24小時輿情監(jiān)測與預判，提升負面輿情快速處置能力，主動回應企業(yè)群眾關切。
（三）深化工程建設領域改革。
1.優(yōu)化投資項目全流程全鏈條服務。推進工程建設項目審批系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺等相關政務平臺、監(jiān)管平臺、信用平臺互聯(lián)互通，實行申請信息一次填報、材料一次上傳、過程信息和審批結果實時共享，推動實現(xiàn)所有審批、服務和管理事項全流程全環(huán)節(jié)線上辦理。構建重大項目“策劃包裝、招引落地、項目促建、投產(chǎn)運營”全生命周期服務工作體系，建立健全“四段式”（引入、前期、建設、竣工投產(chǎn)4個階段）服務機制。完善工程建設領域的政策保障，聚焦改革過程中面臨的制度機制障礙，及時清理、修改、完善相關配套制度文件和技術規(guī)范，強化政策供給。深化區(qū)域評估改革，分類推進相關評估工作，建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。全面推廣拿地即開工模式，在土地供應前統(tǒng)籌組織、提前介入，先行開展設計方案審查、評估評審、施工圖審查等關鍵環(huán)節(jié)指導和實質(zhì)性工作。
2.推動工程建設項目審批模式創(chuàng)新。實施建筑師負責制，取消施工圖審查環(huán)節(jié)，由建筑師負責工程建設項目全生命周期設計咨詢管理服務。建立線上專家評審流程，建設專家抽取、組織評審、數(shù)據(jù)調(diào)閱等功能，強化環(huán)節(jié)時限管控。推動行政審批與技術審查分離，實現(xiàn)“多審合一”“多測合一”“多驗合一”。全面應用“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，實現(xiàn)全程電子化審批服務和信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。優(yōu)化市政公用服務報裝，健全完善水電氣等市政公共服務管理制度，推行“一站式”集中和主動服務，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。打通消防審驗堵點，制定既有建筑改造消防設計標準，分類出臺消防設計案例指引，分類開展消防設計審查，明確使用功能變更確認路徑；推行“照圖驗收”制度，探索實施小微改造工程消防審驗告知承諾管理，對改造工程實施聯(lián)合驗收，建立消防結合業(yè)務協(xié)作機制，保障消防安全。到2025年，全市工程建設項目總體審批時限不超過35個工作日。
3.加強工程建設領域事中事后監(jiān)管。健全與“信用沈陽”平臺和聯(lián)合審批平臺的信用信息共享機制，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度，加強跨部門的失信聯(lián)合懲戒；依托全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立完善“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制，強化重點領域重點監(jiān)管；明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。
（四）深入推進賦權強區(qū)改革。
1.持續(xù)深化簡政放權。強化頂層設計，推動完善相關法律法規(guī)，按程序下放事權、行使權力、履行職責，確保放權賦權有法可依、依法推進。健全審批服務事項下放實施機制，圍繞招商引資、項目建設、規(guī)劃建設、城市管理、土地收儲與出讓、民生服務等領域統(tǒng)籌規(guī)劃、放權賦能，推動區(qū)級有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企業(yè)群眾的審批服務事項成鏈條、模塊化下放至區(qū)級。完善清單管理制度，健全下放承接流程及日常管理規(guī)范，對清單內(nèi)的行政許可事項逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。
2.完善賦權配套保障。推進編制資源向下傾斜，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、科學增減”原則，優(yōu)化基層人才結構，將有限的機構編制資源向基層一線傾斜，重點支持承接下放事項較多的部門，配齊配強基層工作力量。強化財政資金配套保障，逐步完善權責匹配的市與區(qū)縣（市）財政事權和支出責任劃分體系，實施稅收增量激勵政策，提高區(qū)級財政保障能力。強化對下放事項的監(jiān)管，配套推進區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，提升精準化智能化監(jiān)管水平。開展賦權行使情況體檢，建立賦權評估機制，根據(jù)評估意見及時對行使權力程序、標準、服務等進行調(diào)整，對承接不住或效果不佳的事項，按照程序予以收回，推動賦權工作務求實效。
?。ㄎ澹嫿ň珳矢咝д攮h(huán)境。
1.完善政策供給體系。建立完善激發(fā)市場主體活力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系框架，聚焦市場準入、要素保障、監(jiān)管執(zhí)法、綠色發(fā)展等方面，加快制度創(chuàng)新，強化政策供給。健全商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務對象參與行政決策的平臺、機制和具體操作辦法，實現(xiàn)涉企政策與企業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。推進政策庫建設，全面公開涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，全面接受社會監(jiān)督。優(yōu)化政策解讀方式，制作摘要式、卡片式“政策服務包”，采取圖解圖表、視頻音頻、場景演示、卡通動漫等方式講好政策，實現(xiàn)政策一包全享。
2.推進政策集成兌現(xiàn)。梳理涉財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制惠企政策兌現(xiàn)清單，納入政務服務事項管理。建設全市統(tǒng)一的惠企資金申報、兌現(xiàn)、管理平臺，提供惠企項目網(wǎng)上申報、自動核驗、專家評審、線上審批、資金兌現(xiàn)和財政資金績效綜合評價等全流程服務，實現(xiàn)兌現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“智能辦”；推進平臺“免申即享”功能深度開發(fā)，著力構建“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、撥付到賬”的主動服務模式，完善操作流程、發(fā)放程序和監(jiān)管方式，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體數(shù)據(jù)結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。加大財政獎補資金發(fā)放監(jiān)管力度，制訂完善與網(wǎng)辦相配套的涉企資金撥付和監(jiān)管辦法，推動相關資金便捷高效直達企業(yè)。
3.強化政策措施監(jiān)管。探索建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制，開展涉企政策公平性、合法性和配套性審查，實現(xiàn)涉企政策與企業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，避免部門間政策沖突，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，增強政策實施效果。開展政策實施效果評估，組織政策制定部門及第三方機構，運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對已出臺政策貫徹落實情況和產(chǎn)生社會經(jīng)濟效果進行評估，為科學制定、修正、延續(xù)和廢除政策提供重要依據(jù)。實行政策動態(tài)調(diào)整機制，及時化解部分惠企政策落地效果不佳問題，對標先進城市經(jīng)驗做法，加強突破創(chuàng)新，不斷增加有效制度供給，實現(xiàn)政策服務從“保障知情權”向“提高服務力”升級。
（六）建設營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺。
1.定量評估營商環(huán)境。構建營商環(huán)境數(shù)字化評估與監(jiān)測的“沈陽模式”，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段為支撐，搭建數(shù)據(jù)歸集、分析研判、跟蹤反饋、監(jiān)督考核、綜合評估等營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，對標國家和省、市最新工作部署，監(jiān)測并量化各級政府部門政策任務落實情況；實時抓取各指標領域平臺過程數(shù)據(jù)，精準描述各指標領域建設現(xiàn)狀；及時獲取先進城市經(jīng)驗做法，對比分析沈陽營商環(huán)境建設短板弱項；開展營商環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測，督促問題整改落實，持續(xù)推進各指標領域的優(yōu)化提升改革。
2.輔助決策強化治理。通過構建“營商環(huán)境監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫”，制定保障平臺穩(wěn)定運行、持續(xù)拓展能力的標準體系，打造“一網(wǎng)洞察、一站評估、一體改善、一屏反饋”的工作邏輯閉環(huán)，賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升，為政府提供社會管理、公共服務、投資發(fā)展、規(guī)劃建設等各領域準確信息，圍繞營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)服務、惠企服務三個維度，為制定經(jīng)濟政策、開展宏觀監(jiān)測、進行產(chǎn)業(yè)分析、推動招商觸達、監(jiān)控涉企服務、精準推送政策等提供輔助服務，切實增強政府數(shù)字治理能力。
四、打造法治良好的法治化營商環(huán)境
堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，持續(xù)加強法治政府、誠信政府建設，深化高質(zhì)量法律和制度供給，用法治化手段規(guī)范市場競爭秩序，構建立法系統(tǒng)科學、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局，著力打造更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)的營商環(huán)境。
（一）健全營商法規(guī)體系。
1.加強重點領域立法。探索改革法治先行之路，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市，強化立法對改革的引領和推動作用，完善改革決策與立法決策相銜接機制。緊緊圍繞我市營商環(huán)境改革持續(xù)深化和創(chuàng)新引領的需要，逐步完善符合法治化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系，啟動制定《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立嚴密的規(guī)則體系、程序體系，配套完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系和實施細則。研究推進事中事后監(jiān)管立法，構建科學系統(tǒng)完備的事中事后監(jiān)管制度體系，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為事中事后監(jiān)管提供有力法治支撐。
2.強化新興領域立法。著力建設創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，突破制約原始創(chuàng)新、前沿技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制障礙。研究出臺沈陽市數(shù)字經(jīng)濟促進條例，以優(yōu)先發(fā)展、應用先導、數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領、人才支撐、包容審慎以及保障數(shù)據(jù)安全、保護個人信息等為原則，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。探索在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域開展立法先行先試。推進人才發(fā)展立法，建立人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（二）提供高效司法保障。
1.推進“智慧法治”建設。打造智慧精準、交融共享的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”服務體系，推廣應用“指尖”立案、“云端”辦案、“智慧”執(zhí)行，推動“一站式”服務向“一健式”服務轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)群眾辦理訴訟事務全流程零跑腿。推廣自助立案、預約立案、網(wǎng)上立案、微信立案模式，實行商事糾紛案件審判流程信息主動推送，實現(xiàn)立案、調(diào)解、送達等主要對外服務在線率、平臺應用率、跨域立案覆蓋率100%。推動民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務、訴訟監(jiān)督等平臺建設，完善科技法庭等基礎設施，加強語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段應用，提升全程網(wǎng)上辦理水平。全方位重構執(zhí)行工作流程，多維度搭建財產(chǎn)查控體系，全鏈條強化監(jiān)督管理，全要素融入社會治理，構建繁簡分流、快慢分道、類案歸集、事項集約、權責清晰、運行高效、管理精準的執(zhí)行工作新模式。
2.完善司法監(jiān)督保障機制。提升法律監(jiān)督能力，完善民事、行政案件正卷調(diào)閱制度，探索檢察機關對行政違法行為和強制性偵查措施的法律監(jiān)督。健全公檢法以及行政執(zhí)法機關案件信息共享機制，建立行政執(zhí)法、行政復議與行政檢察信息共享平臺，助力政府監(jiān)管部門堵漏建制。積極探索對涉及人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的檢察監(jiān)督，有效運用訴前程序和提起公益訴訟等方式推動行政機關依法履職，推進“檢察藍護航創(chuàng)業(yè)者”法律服務站暨“民營企業(yè)家會客廳”等一批專業(yè)性平臺建設。完善金融司法協(xié)同機制，完善金融審判執(zhí)行體系，探索推行“鏈上”金融審判模式，提升涉及投融資、證券、保險等金融糾紛的審判專業(yè)化水平。成立由機關單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的營商環(huán)境法治聯(lián)合體，解決營商環(huán)境建設中的制度瓶頸和體制機制問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（三）提升商事糾紛解決質(zhì)效。
1.健全多元糾紛解決機制。構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，重點推進商事糾紛專業(yè)調(diào)解，引入專業(yè)調(diào)解機構、行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)調(diào)解組織并建立專家數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一公布調(diào)解機構名冊、調(diào)解員名冊、優(yōu)勢調(diào)解領域、調(diào)解流程、特點及方式等，提升糾紛解決有效性。建立國際商事糾紛多元化解機制，加強投資、貿(mào)易、金融、航運、知識產(chǎn)權、海事等涉外商事調(diào)解工作，利用國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛，逐步實現(xiàn)在國際商事、國際法律專業(yè)服務、國際仲裁等方面進行規(guī)則銜接。加強營商環(huán)境建設中法律糾紛問題的研究，對糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風險環(huán)節(jié)以及行政監(jiān)管方面需要改進的問題加強總結、深入研判，為政策制定、實施、調(diào)整提供參考，加強制度供給。
2.完善公共法律服務體系。深化公共法律服務體系建設，推動公共法律服務實體、網(wǎng)絡和熱線融合發(fā)展。加強法治工作隊伍建設，鼓勵具備條件的高等院校建設高水平法學院、律師學院。完善法律援助制度，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障機制及懲戒機制，圍繞律師的會見通信權、閱卷權、調(diào)查取證權、人身權利，以及其他妨礙律師依法履行辯護、代理職責的情形進行重點監(jiān)督。推動公證機構改革創(chuàng)新發(fā)展，實行靈活機制事業(yè)體制或合作制公證機構，拓寬公證服務范圍，主動與法院對接，在法院送達、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務。搭建企業(yè)法治宣傳服務平臺，深入推進公共法律服務進園區(qū)工作，以民法典為重點在線提供個性化、定制化的普法產(chǎn)品，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務提供主體，增強公眾參與意識。
3.發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用。加快構建全方位、多領域、多層級的府院聯(lián)動機制，健全府院聯(lián)席會議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機制，加強各級政府和人民法院的信息共享、工作會商，推動相關政策制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點問題，加大聯(lián)動機制落地的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，推動形成行政與司法順暢溝通、良性互動的良好局面。重點解決破產(chǎn)關聯(lián)性問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判中的民生保障、職工社保、財產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、費用保障、打擊逃廢債、變更注銷、檔案管理、社會穩(wěn)定以及稅務等破產(chǎn)事務問題。研究制定破產(chǎn)清算程序中稅費、財物、信用等領域?qū)ｍ椆芾韺嵤┺k法，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費，不斷降低辦理破產(chǎn)成本，提升債權回收率。
（四）優(yōu)化市場監(jiān)管體系。
1.構建協(xié)同監(jiān)管機制。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面構建行政執(zhí)法力量配備與事權劃分相匹配的組織架構，建立綜合執(zhí)法隊伍，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理等重點領域全面整合監(jiān)管職能基礎上，繼續(xù)在其他具備條件的領域和區(qū)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法改革，形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。建立以法律規(guī)范系統(tǒng)為前提和保障、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)為核心、科技支撐系統(tǒng)為政策和技術支撐、服務保障系統(tǒng)為制度支持和服務保障的行業(yè)監(jiān)管體系，有效開展行業(yè)監(jiān)管。推動政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變，形成政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.打造共治監(jiān)管格局。建立信用積分評價、動態(tài)風險管理、分級分類監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析“六維”聯(lián)動精準靶向式監(jiān)管機制，全面加強重點領域風險監(jiān)管、智慧監(jiān)管的頂層設計和配套制度建設，探索推進政府和平臺企業(yè)、征信機構合作監(jiān)管模式，以及第三方輔助執(zhí)法機制，支持會計、法律、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構參與監(jiān)管執(zhí)法，為高效查處違法行為提供專業(yè)支撐。在商務樓宇、園區(qū)等商業(yè)聚集區(qū)和平臺經(jīng)濟等重點領域，探索實行合同制契約式管理，形成“政府+管理者+入駐企業(yè)”共治監(jiān)管模式。分領域制定全市統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況，違法行為人的主觀過錯，明確細化基準階次和處罰數(shù)額標準等監(jiān)管規(guī)則。
3.完善新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制。爭取新興產(chǎn)業(yè)市場準入、行業(yè)監(jiān)管等方面的綜合授權、先行試點，探索建立符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，探索實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，變“事前設限”為“事中劃線”和“事后監(jiān)管”。除涉及人身、財產(chǎn)安全、公共安全等領域外，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域和民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村專業(yè)合作社的一般經(jīng)營行為，推進包容審慎柔性執(zhí)法，通過行政提示、行政建議、行政約談等方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
（五）提高市場監(jiān)管效能。
1.推進監(jiān)管數(shù)字化建設。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管方式，規(guī)范各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐，打造標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的政府監(jiān)管平臺系統(tǒng)，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。推行協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管等“一張圖”管理，強化監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)等信息采集共享和關聯(lián)整合運用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，達到監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法提供支撐。
2.完善“信用+監(jiān)管”模式。加快構建以信用為基礎，貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，將信用信息應用嵌入各項監(jiān)管業(yè)務流程，推行信用監(jiān)管與市場監(jiān)管各項業(yè)務全方位、全流程、全環(huán)節(jié)深度融合，提升監(jiān)管精準性。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，將市場主體信用承諾等信息全部納入信用記錄，形成權威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用分級分類監(jiān)管制度，統(tǒng)一信用分級標準，建立市場主體信用積分，公示市場主體信用信息，并根據(jù)信用評價結果對市場主體采取差異化監(jiān)管措施。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用聯(lián)合獎懲機制，對信用等級高的市場主體給予守信激勵，對信用等級低的市場主體采取失信懲戒，引導市場主體主動守信合規(guī)，形成市場主體自覺守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
3.健全盡職免責制度。健全行政執(zhí)法評議考核機制，合理制定評價指標體系，強化執(zhí)法質(zhì)量考評，健全各監(jiān)管執(zhí)法領域盡職免責制度，對嚴格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況綜合分析，符合條件的予以免責。
（六）強化知識產(chǎn)權運營保護體系建設。
1.完善知識產(chǎn)權保護體系。完善司法審判機制，深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，建立沈陽知識產(chǎn)權法庭，搭建行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。健全知識產(chǎn)權重點領域法規(guī)，推動制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權等新興領域法規(guī)。加強知識產(chǎn)權保護技術支撐，組建沈陽市知識產(chǎn)權專家?guī)?，推行知識產(chǎn)權保護技術調(diào)查官制度，建設知識產(chǎn)權侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，進行在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯。加強與沈陽現(xiàn)代化都市圈其他城市知識產(chǎn)權保護協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、證據(jù)保全公證、結果互認工作體系，制定知識產(chǎn)權援助工作辦法，推動區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設20家以上知識產(chǎn)權維權援助機構，引導知識產(chǎn)權維權援助向縱深發(fā)展。
2.構建知識產(chǎn)權專業(yè)化服務體系。探索建設知識產(chǎn)權區(qū)塊鏈中心，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術的知識產(chǎn)權價值評估體系，為科學合理確定知識產(chǎn)權交易定價和動態(tài)市場提供技術支撐。引導規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，出臺《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟服務管理辦法》，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動組建5家以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚載體建設，制定知識產(chǎn)權服務機構集聚政策，集聚知識產(chǎn)權服務機構30家以上，載體面積3000平方米以上，形成線上線下融合的“一平臺、多中心、全鏈條”知識產(chǎn)權服務體系。完善知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立服務業(yè)名錄庫和知識產(chǎn)權服務標準體系，提高知識產(chǎn)權公共服務效率。培育知識產(chǎn)權品牌服務機構，制定品牌服務機構培育計劃，鼓勵優(yōu)秀機構爭創(chuàng)國家、省知識產(chǎn)權服務品牌機構，新增知識產(chǎn)權品牌服務機構5家以上。
3.實施知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新賦能工程。健全“質(zhì)押融資、投資基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、保險”全生命周期知識產(chǎn)權金融支持供應鏈。建立知識產(chǎn)權金融聯(lián)盟，推動銀行、保險、券商、創(chuàng)投機構、服務機構等各方共同參與知識產(chǎn)權證券化體系建設。開展知識產(chǎn)權證券化工作，推進知識產(chǎn)權證券化，依托產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)挖掘核心高價值專利，以企業(yè)知識產(chǎn)權未來價值收益權為基礎，選好底層基礎資產(chǎn)和發(fā)行主體，設計證券化產(chǎn)品，確定發(fā)行模式，推動發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。
（七）加強信用體系建設。
1.加強社會信用體系建設。加快地方信用立法步伐，推進信用信息共享，提升信用大數(shù)據(jù)支撐力、信用應用滲透力和影響力。推行審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復型承諾的規(guī)范化，優(yōu)化政務服務信用承諾流程，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，為政務服務信用核查提供支撐。規(guī)范和健全失信懲戒機制，堅持依法依規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理的原則，制定本市嚴重失信主體名單認定標準和失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，推動信用懲戒機制規(guī)范化運行。完善政務誠信社會監(jiān)督機制，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)、各部門開展政務誠信評價評級并公布結果。健全行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，鼓勵行業(yè)組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議等行動，增強行業(yè)自律，更好推動形成誠實守信的社會發(fā)展環(huán)境。
2.完善信用信息應用機制。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信融合協(xié)同、開放共建，創(chuàng)新實施政府與市場主體共享信用信息的機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術，開發(fā)信用評價、信用管理咨詢、信用指數(shù)、風險預警等產(chǎn)品，滿足市場主體多層次、多樣化、專業(yè)化信用服務需求，逐步帶動信用產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式改革創(chuàng)新。加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構，加強行業(yè)自身信用建設，支持建設行業(yè)綜合管理平臺，建立信用服務機構和從業(yè)人員信用記錄，開展信用服務行業(yè)統(tǒng)計。依托信用服務機構探索信用大數(shù)據(jù)分析應用，拓展在社區(qū)服務、電子商務、知識產(chǎn)權服務、綠色金融、公共資源交易等領域的應用場景，分類提供信用風險的智能分析、監(jiān)測預警、信用圖譜等功能服務，為政府部門加強事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。進一步釋放政府用信需求，推動市場供給和公共需求相適應，鼓勵信用服務機構參與行業(yè)信用管理。
五、打造成本競爭力強的要素環(huán)境
全面降低制度性交易成本和要素流動成本，分類完善要素市場化配置體制機制，優(yōu)化要素配置方式，提高勞動力和技術要素流動效益，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推進數(shù)字營商環(huán)境建設，營造統(tǒng)一開放、標準互認、資源要素自由有序流動的市場環(huán)境。
（一）降低制度性交易成本。
1.全面深化市場準入制度改革。深入實施市場準入負面清單制度，落實國家清單動態(tài)調(diào)整任務，健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監(jiān)管等機制和激勵懲戒制度，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，定期評估、排查清理各類顯性和隱性壁壘。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，建立常態(tài)化民營企業(yè)項目推介機制，定期發(fā)布支持民營企業(yè)參與基礎設施、公共服務、城市更新等機遇清單。優(yōu)化公平競爭審查方式，建立重大政策措施會審和第三方評估制度，完善抽查檢查機制，對市場主體反映強烈、問題集中行業(yè)的政策措施進行重點抽查，查證屬實的問題及時整改，抽查結果向社會公開。構建以信用承諾為基礎、以形式審查為原則、以確認制為方向，標準統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系，不斷深化行業(yè)綜合許可制度，推行“一業(yè)一證”改革，推進“一照多址”改革，降低企業(yè)經(jīng)營門檻和成本。
2.切實推進減稅降費政策落實。落實減稅降費政策，完善減稅降費工作機制，持續(xù)優(yōu)化推動紅利直達市場主體的機制和做法，進一步暢通拓寬減稅降費政策傳導機制，嚴禁第三方節(jié)流減稅降費紅利行為。全面清理各領域涉企收費事項，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，完善收費監(jiān)管制度，建立亂收費投訴舉報查處機制和治理違規(guī)涉企收費成效評估機制。
3.健全公共資源交易管理體制。完善公共資源交易管理體制機制，逐步擴大公共資源交易業(yè)務體系，動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄。探索構建要素交易公共服務平臺，推動金融機構為公共資源交易市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。完善公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，創(chuàng)新平臺增值服務體系，推行交易服務“掌上辦”，著力推進“不見面”開標和遠程異地評標，“不見面”招投標率達95%以上。建立并實施常態(tài)化的隨機抽查機制和“信用+事中事后監(jiān)管”制度體系，運用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術，推動各級各類平臺互聯(lián)互通、實時交互，實現(xiàn)智慧評審、智慧監(jiān)管。全面推進電子保函和信用保函應用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達80%以上，信用保函占比達35%以上。開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐。
（二）縮減用工成本。
1.促進人才匯聚。全面實施人才新政措施，開展“海內(nèi)外高精尖優(yōu)才集聚”等工程，構建聯(lián)絡海內(nèi)外高端人才的全球引才網(wǎng)絡體系，開發(fā)世界人才數(shù)據(jù)庫，建立優(yōu)秀人才長效跟蹤聯(lián)系對接機制。完善“人才+項目”招引機制，充分發(fā)揮“以才引才”效應。完善人才分類評價制度，建立社會評價與企業(yè)評價有效銜接機制，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，提高高校院所、產(chǎn)業(yè)技術研究院等人才“引育留用管”自主權，完善包容審慎的高層次人才管理機制，對高層次人才充分授權、放手使用。到2025年，每年新增高層次人才600人。
2.強化人才培育。開展知識更新工程和技能提升行動，打造面向“問題解決”的技術人才培養(yǎng)體系，推進產(chǎn)教融合試點城市建設，精準對接“老原新”20個產(chǎn)業(yè)鏈、“五型經(jīng)濟”和新職業(yè)場景需求，繪制人才地圖，擴大“雙元”培育，實施“一校一業(yè)”認領規(guī)則，大力開展“盛京工匠”培養(yǎng)，推行新型學徒制。建立完善用工需求數(shù)據(jù)庫和共享用工平臺，打造“一站式”人才服務綜合體，實施“人才一件事”工程，形成適應特大城市特點的一體化人才服務資源供給體系，每年服務高層次人才10000人以上。開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道，完善職稱社會化評價機制，推進職稱與職業(yè)技能“貫通互評”，為民營企業(yè)人才、外籍人才創(chuàng)造更多晉升渠道和空間。
（三）壓減用地成本。
1.深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。實施城市更新行動，建立引導存量空間動態(tài)更新、功能復合兼容的土地利用機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，搭建統(tǒng)一交易平臺，完善城鄉(xiāng)建設用地價格形成機制，制定建設用地使用權轉(zhuǎn)讓出租、抵押實施細則，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，推行區(qū)域評估，簡化規(guī)劃調(diào)整程序，產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度等規(guī)劃參數(shù)，按照相關規(guī)定適用詳細規(guī)劃實施深化程序。加強標準廠房類工業(yè)用地基礎建設、供給，通用類研發(fā)用地通過公開招拍掛方式供應，對于國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)戰(zhàn)略項目及領軍企業(yè)出讓，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應。加強履約監(jiān)管，按照合同約定開工、竣工、投產(chǎn)等階段，采取分階段、差別化方式管理，完善產(chǎn)業(yè)用地項目土地利用績效評估制度，提升單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平，推進產(chǎn)業(yè)空間治理。鼓勵自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，建立多渠道盤活利用機制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，鼓勵建設用地功能復合優(yōu)化及采用先租后讓、長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，統(tǒng)籌推動樓宇經(jīng)濟品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并與規(guī)劃緊密銜接，提高用地整體效率和效益。
2.促進工業(yè)園區(qū)升級更新。實施全市舊工業(yè)區(qū)綜合整治，鼓勵各區(qū)在簡化程序、優(yōu)化功能、資金補貼、成本控制等方面探索合法合規(guī)、可操作性強的綜合整治實施模式，保障城市發(fā)展空間，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進高精尖產(chǎn)業(yè)項目與空間資源精準匹配。深化工業(yè)樓宇租賃價格調(diào)節(jié)與補貼機制，探索推行“工業(yè)自助集約中心”模式，鼓勵由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構組織分片集中配置行政辦公、商務展示、生活服務（含租賃住房）、停車場等配套設施。
（四）降低融資成本。
1.推進資本要素有效供給。健全地方財政支持市場主體發(fā)展機制，完善資本監(jiān)管、行動監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，圍繞企業(yè)生命周期為市場主體提供更加專業(yè)的綜合金融服務。大力推動信用融資服務，推進相關政府數(shù)據(jù)向金融機構開發(fā)共享，支持金融機構開發(fā)信用類普惠金融產(chǎn)品，推動更多小微企業(yè)獲得無抵押貸款，并著力擴大普惠金融覆蓋面，鼓勵銀行“揭榜掛帥”進社區(qū)，提供“差異化”金融服務方案，持續(xù)增加首貸戶。完善金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，更好發(fā)揮普惠貸款風險補償機制作用，提升金融服務支持主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目能力。推動動產(chǎn)質(zhì)押融資機制建設，規(guī)范擔保權益的創(chuàng)設、公示及執(zhí)行流程，制定地方性擔保物抵押登記相關操作細則。積極利用多層次資本市場，促進天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、私募證券基金和母基金等私募投資基金業(yè)在沈陽集聚發(fā)展，提高沈陽區(qū)域金融中心的服務輻射功能。大力支持新設各類金融機構，積極引進稀缺金融牌照，做大做強本地法人金融機構，創(chuàng)新政策支持方式，開展行業(yè)整合，創(chuàng)新集團化發(fā)展模式。大力推廣金融科技應用，引導金融機構和金融業(yè)務嫁接互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等金融科技。
2.完善金融支持創(chuàng)新體系。引導金融資本和社會資本參與科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，建立健全與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等相適應的金融服務體系與政策環(huán)境。發(fā)揮政府及國有企業(yè)投資基金示范作用，優(yōu)化創(chuàng)新體系投入布局，提高“投早、投小、投創(chuàng)新”比例。拓寬科技企業(yè)融資渠道，完善科技企業(yè)貸款貼息政策，支持商業(yè)銀行建立以創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)信貸審批授權專屬流程，創(chuàng)新推廣科技企業(yè)信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新型融資產(chǎn)品，推動有條件的地方法人銀行申請投貸聯(lián)動試點，探索股債結合的創(chuàng)新型融資方式。探索建立與區(qū)域性股權市場互聯(lián)互通機制，為民營、科創(chuàng)、中小微企業(yè)提供更多融資機會，打通企業(yè)升級發(fā)展通道。完善科技金融服務平臺，建立科技企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)信息庫，發(fā)展科技金融服務中介機構，構建“一站式”科技金融服務平臺，推動更多科技型企業(yè)享受融資服務。
（五）消減流通成本。
1.降低貿(mào)易成本。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應用，降低跨境運輸管理成本與通關周期。創(chuàng)新海關數(shù)字監(jiān)管模式，深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管改革，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。對進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實施“即報即放”“即查即放”等通關模式，降低查驗和抽檢率。推動食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。強化口岸收費管理，健全完善目錄清單動態(tài)管理機制、口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制和清理口岸收費聯(lián)動工作機制，不斷規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。推進沈陽港多式聯(lián)運中心建設，深化國際多式聯(lián)運“一單制”改革，建設沈陽多式聯(lián)運監(jiān)管中心，打造沈陽航空、鐵路、公路、冷鏈、快件聯(lián)動的“一站式”口岸保稅綜合服務中心。
2.降低物流成本。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等重點領域協(xié)同發(fā)展與物流信息資源共享，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式。加快發(fā)展甩掛運輸、共同配送等物流運輸組織方式，形成物流樞紐中心城市的戰(zhàn)略支點。以渾南區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)物流交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，完善空港物流配送體系，以發(fā)展總部經(jīng)濟為核心培育壯大物流經(jīng)濟，重點打造集聚物流中心、公共倉儲中心、區(qū)域配送中心等的區(qū)域物流總部基地。建設物流綜合信息服務平臺，推動物流園區(qū)智能化升級，建設高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡，加強干線運輸、支線運輸、城市配送的一體化銜接，依托第五代移動通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，構建便捷高效的末端物流配送體系；建設應急物流樞紐中心，構建應對突發(fā)情況能力強、保障效率和可靠性高的應急物流服務中心。
（六）節(jié)減用能成本。
適時放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，引導市場主體依法合理行使定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進電力市場化改革，清理用電不合理加價。明確供水具體價格監(jiān)管周期年限，逐步建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制，推進引入供水工程安裝及其他延伸服務市場競爭機制。加快推動城市天然氣終端價格更加合理，強化管道燃氣定價成本監(jiān)審，探索按用氣量分類制定非居民用戶用氣配氣價格，對城燃企業(yè)的各項收費進行梳理，逐步形成結構優(yōu)化、水平合理的配氣價格體系。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。推進科技賦能，加強智慧電力、智慧水務、智慧燃氣建設，力爭橫向打通各個業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，縱向加強不同層級之間的數(shù)據(jù)交換，加強行業(yè)監(jiān)督，在智能化減少能耗的同時持續(xù)提升供應可靠性。
（七）推動數(shù)字賦能。
1.推進數(shù)字營商環(huán)境建設。構建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，挖掘企業(yè)深層數(shù)據(jù)細節(jié)，提升用戶黏度，豐富行為數(shù)據(jù)，沉淀滿意度數(shù)據(jù)，強化“連接及服務”，提供精準、個性、智慧營商服務，實現(xiàn)營商數(shù)據(jù)自動采集、動態(tài)監(jiān)測和持續(xù)改進，將優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境作為推動我市具體營商環(huán)境向更高水平躍升的關鍵。建立數(shù)字政府建設標準體系，在具有相對優(yōu)勢的領域，加快制定出臺數(shù)據(jù)標準、政務服務標準、應用技術標準、基礎設施標準、運行管理標準、數(shù)據(jù)安全標準等，強化數(shù)字營商環(huán)境治理公共產(chǎn)品供給，并推動標準實施和監(jiān)督管理。推動數(shù)字經(jīng)濟建設，加快推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術全方位、全鏈條升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，積極落實數(shù)字產(chǎn)品投資相關國內(nèi)配套制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，探索試點數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。推進重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，加速產(chǎn)品和服務迭代。
2.促進數(shù)據(jù)開放應用。建立完善社會數(shù)據(jù)采集體系，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。制定政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)開放計劃和數(shù)據(jù)資源共享清單，建立數(shù)據(jù)開放平臺和管理體系，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通和安全保護方面基礎性規(guī)則和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)要素交易流通。推進數(shù)據(jù)資源有序開放和開發(fā)利用，探索建立分行業(yè)、分場景的可控數(shù)據(jù)開放機制，優(yōu)先開放與民生密切相關、社會迫切需要、潛在經(jīng)濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。開展政府數(shù)據(jù)授權運行試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，提升政府開放數(shù)據(jù)利用率。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施“工業(yè)立市、制造強市”戰(zhàn)略，構建“5+3+7+5”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理“產(chǎn)業(yè)鏈五圖譜”，完成全市標志性產(chǎn)業(yè)鏈的“技術路線圖、細分產(chǎn)業(yè)圖、空間布局圖、招商引資圖、應用領域圖”等圖譜編制；細化“產(chǎn)業(yè)鏈五清單”，動態(tài)摸排更新“產(chǎn)業(yè)鏈風險清單、產(chǎn)業(yè)鏈需求清單、產(chǎn)業(yè)鏈技術攻關清單、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新清單”等清單。搭建沈陽市產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心平臺，設立產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測、風險預警、供需對接、轉(zhuǎn)移監(jiān)測、評價體系、精準招商、合作平臺、督查考核等應用場景，提升領導決策、行業(yè)管理、部門應用等資源要素精準配置和企業(yè)技術、資金、人才、交易等全生命周期服務，有效推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。
4.數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級。構建具有沈陽特色的5G產(chǎn)業(yè)體系，依托國際軟件園、中德產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，匯聚5G創(chuàng)新研發(fā)、公共服務平臺、優(yōu)秀產(chǎn)品解決方案于一體，打造成為具有全國影響力的5G創(chuàng)新應用示范引領區(qū)。加快建設綠色制造體系，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，實施綠色制造工程，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗比逐年下降。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)深入開展智能升級，以推進兩化融合評估診斷、標準貫徹及整合資源、服務對接為手段，以場景升級帶動智能工廠、數(shù)字化車間行業(yè)示范項目的建設，進一步促進人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。到2025年，累計推動500個智能升級項目實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，培育形成20家具備較強實力、國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)企業(yè)上云5000家，數(shù)字化工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6500億元。
六、打造生態(tài)宜居的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
全面創(chuàng)建宜業(yè)宜居宜樂的城市發(fā)展環(huán)境，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強智慧城市建設，構建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷提升城市功能品質(zhì)、服務品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，塑造良好對外開放形象，讓生活在沈陽的人有溫暖、有尊嚴、有事業(yè)、有希望。
?。ㄒ唬┐罅ぐl(fā)科技創(chuàng)新活力。
1.建設國家區(qū)域科創(chuàng)中心。構建支撐國家戰(zhàn)略和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的“5+7+N”科技創(chuàng)新平臺體系；面向“5+3+7+5”產(chǎn)業(yè)體系實施“企業(yè)出榜、任務定榜、揭榜掛帥”組織實施方式，提升產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關能力。推進新型研發(fā)機構高水平發(fā)展，面向重點行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領域的前沿技術、核心技術、關鍵共性技術的研發(fā)、熟化和產(chǎn)業(yè)化組建一批產(chǎn)業(yè)技術研究院，探索“產(chǎn)研院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈，在產(chǎn)業(yè)細分領域形成全市創(chuàng)新協(xié)同新格局。到2025年，全市國家級創(chuàng)新平臺達到80個，新型研發(fā)機構達到120家，科技創(chuàng)新綜合實力在副省級城市排名顯著提升。
2.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。完善科技服務體系，大力培育研發(fā)設計服務新業(yè)態(tài)，鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務機構、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設計部門注冊成為具有獨立法人資格的行業(yè)研究中心、專業(yè)設計公司等市場主體。構建人才引育新模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，依托人才智庫、大數(shù)據(jù)檢索、專利分析、文獻計量，繪制“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才地圖”，為精準引才提供導航；深化人才領域“一網(wǎng)通辦”改革，建設數(shù)字化人才服務平臺，提供人才社區(qū)、專家公寓，強化配偶安置、子女入學、就醫(yī)保障等保障服務，為科技人才潛心科研創(chuàng)造條件。
3.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技企業(yè)培育工程，創(chuàng)新培育政策，市、區(qū)聯(lián)動完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)”梯次培育體系，根據(jù)成長速度、創(chuàng)新能力、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)出效益等，給予不同支持強度的引導性研發(fā)經(jīng)費補助。創(chuàng)新服務模式，建立小微科技企業(yè)名錄庫、研發(fā)加計扣除企業(yè)庫、專利數(shù)據(jù)庫三庫聯(lián)動機制，集成創(chuàng)新資源，提供精準服務，不斷壯大科技型企業(yè)群體規(guī)模。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構開展協(xié)同創(chuàng)新，共建創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新積分制試點機制，建立企業(yè)科技創(chuàng)新基礎能力、投入能力、管理能力、產(chǎn)出能力、生態(tài)能力五類評價體系，強化對企業(yè)的針對性定向服務，激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。到2025年，全市高新技術企業(yè)達到7000家，科技型企業(yè)總量超過3萬家。
4.提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化機制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面，建立完善技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化鏈條，強化東北科技大市場科技成果發(fā)布、創(chuàng)新需求對接、科技成果評價、技術成果交易、科技經(jīng)紀人服務等市場服務機制，打造科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。增強地區(qū)科技成果承載落地能力，鼓勵區(qū)、縣（市）與高校院所共建成果轉(zhuǎn)化（中試）基地，建設和平、沈河、鐵西、渾南等6個科技成果轉(zhuǎn)化基地和特種熱處理裝備技術等10個科技成果中試平臺。加大標準創(chuàng)新力度，鼓勵將創(chuàng)新成果和專利技術轉(zhuǎn)化為具有國際先進水平的團體標準、企業(yè)標準。到2025年，全市技術合同成交額達到450億元。
?。ǘ┤娓纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.深化生態(tài)監(jiān)管體制改革。加快推進環(huán)保應急快速響應、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)等五個系統(tǒng)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護社會化投資機制，制定環(huán)境污染第三方治理相關政策。推進生態(tài)環(huán)境共保共治，健全環(huán)境治理監(jiān)管評價體系，強化“三線一單”剛性約束，共同建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強環(huán)境信息資源共享。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護地管理體制，分級行使自然保護地管理職責，推進自然資源資產(chǎn)確權登記，實行自然保護地差別化管控。
2.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施城市空氣質(zhì)量清單式管理，降低二氧化碳排放強度，提升綠色能源、新能源的使用比重。實施城市建成區(qū)內(nèi)40噸及以下燃煤鍋爐的淘汰和清潔化改造，深入推進揮發(fā)性有機物整治。嚴格落實秸稈禁燒管理制度，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。到2025年，全市100噸及以上燃煤鍋爐全部完成顆粒物超低排放改造；建成區(qū)內(nèi)在用工業(yè)爐窯全面采用天然氣、電等清潔能源。
3.持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實河湖長制，建立“一河一策”長效管理機制，加強遼河、渾河等重點河流治理，以養(yǎng)息牧河、北沙河、秀水河等為重點，綜合實施污水收集處理設施建設等工程，深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題清理，建立實施水源地監(jiān)督管理機制和巡查制度。到2025年，確保城市污水集中處理率保持在95%以上，污水處理廠排放全部達到一級A標準，消滅黑臭水體。
4.持續(xù)加強土壤污染防治。以高風險在產(chǎn)企業(yè)及擬開發(fā)利用污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復示范項目。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施受污染耕地安全利用（治理修復和用途管制）試點項目。構建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺，建成覆蓋全市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。
（三）整體提高公共服務品質(zhì)。
1.加快推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進集團化辦學，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射，深入推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村中小學緊密銜接，實行一體化管理、捆綁式評價，提升義務教育服務能級。加強職業(yè)教育技術技能人才培養(yǎng)層次，強化市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“親產(chǎn)業(yè)”為服務方向，加速專業(yè)調(diào)整布局，創(chuàng)新與我市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的體制機制，重點建設一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的專業(yè)群，組建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、跨行業(yè)、跨部門、輻射區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育集團。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達到100%，80%的區(qū)縣基本達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估標準，義務教育鞏固率保持99%，殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。
2.加快推進養(yǎng)老服務體系建設。推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造城市“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，增加品質(zhì)養(yǎng)老服務供給，培育引進10家以上的品牌化養(yǎng)老服務機構，建立健全政府購買居家養(yǎng)老服務制度，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)服務管理平臺。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%以上，城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構床位利用率達到60%。
3.加快完善健康服務體系建設。完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，合理布局衛(wèi)生健康服務設施，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同等重大疫情防控機制，建立以市疾控中心為核心，區(qū)、縣（市）疾控中心為樞紐、各級各類醫(yī)療機構為網(wǎng)底的疾病預防控制三級網(wǎng)格。實施健康服務提質(zhì)增效行動，加強全科醫(yī)生隊伍建設，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。強化公共衛(wèi)生法律體系和監(jiān)督體制機制建設，實現(xiàn)省、市、區(qū)縣（市）三級互聯(lián)互通，電子健康檔案和電子病歷連續(xù)記錄以及院間信息共享。
4.加快促進文體服務多元供給。提升服務方式智能化水平，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，鼓勵社會力量興辦博物館，利用老舊廠房拓展文化空間，提高公共文化設施運營效率，實施百館工程以及城市書房、城市書屋等文化工程建設；建設區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，推動文化創(chuàng)意、數(shù)字技術等新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展數(shù)字文化新興業(yè)態(tài)，培育和引進一批市場價值高、品牌影響力強的原創(chuàng)品牌，形成集企業(yè)創(chuàng)新、商務服務、文化創(chuàng)意、健康休閑一體的新型智能化城市生態(tài)圈。大力推進全民健身，完善人才工作生活配套，優(yōu)化健身步道、自行車騎行賽道、社會足球場地及公園、廣場、社區(qū)、村屯等體育健身基礎設施建設，優(yōu)化建設“15分鐘健身圈”。
5.加快建設現(xiàn)代綜合立體交通。根據(jù)國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市、國家物流樞紐承載城市等國家賦予沈陽的城市定位，圍繞航空、鐵路、物流、郵政四大領域，建設國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，暢通城市交通“微循環(huán)”，著力拓展交通運輸網(wǎng)絡的覆蓋深度和廣度，全面支撐沈陽國家中心城市建設。到2025年，“兩高兩快”的綜合立體交通網(wǎng)絡不斷完善，高速鐵路里程達到327公里，高速公路里程超過678公里，城市快速路里程達到384公里，城市快速軌道交通里程達到257公里，智慧道路建設達到70公里以上，ETC不停車收費系統(tǒng)使用率達到90%。
（四）加速提升對外開放能級。
1.提升投資貿(mào)易便利化水平。加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，聚焦重點領域、重點區(qū)域，圍繞擴大服務貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貨物貿(mào)易結構，創(chuàng)新深度融入國際市場的體制機制，有力促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。放寬外商投資市場準入，實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，進一步在制造業(yè)、汽車行業(yè)、金融服務、醫(yī)療服務、研發(fā)(生物資源)、增值電信、計算機服務、航空運輸相關服務、商業(yè)服務、環(huán)保服務、建筑服務等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。
2.提升對外開放平臺能級。高質(zhì)量建設遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)，全面提升制度創(chuàng)新實效，建設示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)、高水平制度性開放引領區(qū)、開放型新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索適用數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則、建設沈陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等改革。完善升級跨境電商綜合服務平臺，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，鼓勵模式創(chuàng)新，建設跨境電商營運中心、物流中心和結算中心。深化跨境電商出口試點，支持企業(yè)建設海外倉，加快布局北美、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等海外市場。提升公共服務平臺服務能級，支持專業(yè)服務機構為跨境電商企業(yè)提供通關、物流、品牌營銷、融資、法律等服務。
3.拓寬對外開放合作通道。做強口岸功能平臺，構筑外向型物流通道，提升國際物流保稅功能，建立與大連、天津等沿海港口和滿洲里、綏芬河、二連浩特等沿邊ロ岸高度融合的國際化口岸服務體系。擴大專業(yè)性指定口岸數(shù)量，以市場需求為導向，結合我市實際，探索申建進口整車、糧食、苗木等功能口岸。
4.推進沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展。構建協(xié)同推進政務、市場、開放、要素、社會、設施、法治、創(chuàng)新等八大營商環(huán)境的建設機制，縱深推進營商環(huán)境聯(lián)動改革，建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化交流機制，聚焦市場監(jiān)管、跨境貿(mào)易等重點領域，定期交流優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中的經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)揮示范引領和帶動作用，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。探索建立營商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)，率先推進政務服務、監(jiān)管執(zhí)法同規(guī)則、同標準，實行區(qū)域內(nèi)資質(zhì)互通、信用互認，提高營商環(huán)境政策一致性。清理和消除城市間合作的各種隱形障礙，促進要素自由流動，提高要素聚集便利度，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。到2025年，以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈城市首位度進一步突出，區(qū)域整體營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，著力將沈陽現(xiàn)代化都市圈打造成具有較強經(jīng)濟發(fā)展競爭力的全國重要城市群和東北振興發(fā)展的增長極。
（五）加快推進新型智慧城市建設。
1.完善智慧城市治理體系。制定統(tǒng)一、開放、可操作的標準和規(guī)范體系，構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理、公共安全、道路交通、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系，建設智慧城市運行管理中心，整合政務服務、城市運行、政府辦公、民生服務、企業(yè)服務、社會治理、應急響應等全市基礎應用和智慧健康、智慧交通等行業(yè)應用，提供智慧化預測預警、綜合研判與輔助決策功能，形成場景化、智能化決策“駕駛艙”，支撐城市精細化管理與高效協(xié)同運行，推動城市智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，新型智慧城市基本建成。
2.提升城市運行感知能力。提升數(shù)據(jù)的智能解析和結構化處理能力，推進城市建筑、市政設施和地下管線的數(shù)字化“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設和信息備案，聚焦公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、防洪排澇等重點領域，實時監(jiān)測感知建筑設施運行態(tài)勢，利用城市運行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學設計、合理布局城市公共基礎設施，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。到2025年，城市基礎數(shù)據(jù)100%實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。
3.推動公共服務數(shù)字化應用。實施“物聯(lián)網(wǎng)+應用”計劃，加快推進城市、教育、醫(yī)療、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村服務等應用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動基本民生保障更均衡、更精準、更充分，著力打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等民生服務數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，構建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡、新能源設施終端等生活“新基建”。
（六）協(xié)同創(chuàng)新社會治理模式。
1.完善社會治理和監(jiān)管體系。規(guī)范社會組織自身建設，健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機制，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結構，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，探索將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務管理與服務性職能、技術服務性職能與市場自律職能依法轉(zhuǎn)移給具有相應資質(zhì)的社會組織。優(yōu)化社會組織監(jiān)管，對不同類型的社會組織加強分類指導、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，構建事前、事中、事后全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的動態(tài)管理閉環(huán)。升級社會組織法人庫，完善社會組織管理平臺功能，提升社會組織監(jiān)督管理的社會化、智能化、專業(yè)化水平。
2.提升基層治理信息化建設。推進智慧社區(qū)建設，健全多維度立體化社區(qū)居民信息池，搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務管理平臺。推動“全市通辦”和基層治理服務深度融合，建立兼具兼容性、主動性和擴展性的服務體系，建設鄉(xiāng)村治理體系平臺，增強數(shù)字農(nóng)村服務能力，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)常住居民信息電子化率達到100%。
3.深入實施城市精細化管理。建立完善多部門、多層級的城市精細化管理協(xié)調(diào)機制，健全城市管理政策法規(guī)和規(guī)范標準，建立專項考核制度，建設城市精細化管理運行一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，推動城市管理高效統(tǒng)籌運行。統(tǒng)籌推進城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”工作，逐年提高道路清掃保潔標準和質(zhì)量，加大市政道路管養(yǎng)維護力度，持續(xù)加強口袋公園、綜合公園及綠地改造，不斷提高城市綠化率和城市綠化覆蓋率。加強城市精細化綜合整治，推動道路有機更新工程，堅持“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”，優(yōu)化、美化街路環(huán)境；堅持有序推進美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗小區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)境分類治理、一體化提升。到2025年，口袋公園達到2000個，城市綠地率39%，城市綠化覆蓋率42%。
（七）構建誠信開放人文環(huán)境。
1.樹立擔當服務意識。持續(xù)解放思想，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，解決守正與創(chuàng)新、活力與秩序的問題，積極轉(zhuǎn)變思維方式，全面認識新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式，以新思維新觀念謀劃振興新舉措，把遇到問題當成制度創(chuàng)新的機遇，用制度創(chuàng)新解決好新矛盾新問題。將服務意識上升為服務精神，貫徹“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的價值觀念，聚焦市場主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問題，建立“民有所呼、我必有應”工作機制，不斷創(chuàng)新便民利企舉措，讓“辦事不求人”成為沈陽營商環(huán)境新標簽。
2.大力弘揚企業(yè)家精神。大力弘揚履行責任、敢于擔當、服務社會的企業(yè)家精神，完善企業(yè)家激勵機制，建立企業(yè)家榮譽制度，引導樹立充滿激情、智慧，具備“工匠精神”“長子情懷”的優(yōu)秀企業(yè)家典型，在主流媒體開設專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高企業(yè)家社會認同。引導企業(yè)家守法經(jīng)營，鼓勵企業(yè)家踐行社會責任，健全企業(yè)家回饋社會的激勵機制，推動企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，開展沈陽市創(chuàng)新型企業(yè)家認定工作，支持優(yōu)秀企業(yè)家入選各類人才計劃，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光和市場開拓意識、社會責任感強的現(xiàn)代企業(yè)家。
3.加強多領域國際交流合作。積極完善、合理布局外國人服務機構和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，探索建設國際人才社區(qū)，不斷提升城市國際化水平。推進國際合作公共服務設施建設，支持開展教育國際交流與合作，鼓勵支持市屬高校與境外高校開展聯(lián)合辦學、學科共建、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵中小學與國（境）外學校建立友好學校關系，支持建設1-2所高水平外籍人員子女學校。鼓勵本市醫(yī)院與境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構和醫(yī)學研究機構合作，提升醫(yī)療機構的國際化服務能力。到2025年，接受國際學生學校數(shù)量達到150所，外籍從業(yè)人員和留學生人數(shù)大幅提升，國際友城合作關系城市達到110個以上。
七、規(guī)劃實施保障
為切實增強本規(guī)劃的引導和約束功能，建立健全規(guī)劃實施保障機制，嚴格按照規(guī)劃提出的思路、原則、目標推進營商環(huán)境改革，確保規(guī)劃目標任務扎實有效落實，推動我市營商環(huán)境改革不斷取得新進展、新突破。
（一）強化組織領導。進一步完善營商環(huán)境建設工作領導小組制度體系，加大對全市營商環(huán)境建設工作統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進和協(xié)調(diào)的工作力度。建立協(xié)同高效規(guī)劃實施工作機制，成立各領域、各地區(qū)營商環(huán)境規(guī)劃落實工作專班，形成分管市領導牽頭、責任部門和地區(qū)共同推進的工作格局。組建以人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領軍專家、企業(yè)家等為主體的優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會，為我市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供咨詢服務。加強隊伍建設，提升營商環(huán)境建設工作隊伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，積極調(diào)動各級干部和各方面專業(yè)人才的營商環(huán)境建設積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）統(tǒng)籌推進落實。加強頂層設計、統(tǒng)籌設計，建立健全規(guī)劃實施保障機制，制定年度推進落實方案，強化市區(qū)聯(lián)動，明確責任，落實任務，將規(guī)劃細化為提升指標的具體舉措，滾動推出實施一批重大政策、重大措施、重大工程，實施清單化管理、項目化推進；同時，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備，確保各項政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。加大市區(qū)兩級財政對優(yōu)化營商環(huán)境投入力度，完善財政資金使用機制，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，推動更多改革試點在沈陽落地。
（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）及各部門要準確、及時報送營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)及改革政策落實情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，持續(xù)推進各重點領域營商環(huán)境建設取得突破性成果，形成一批可復制推廣經(jīng)驗，推出一批營商環(huán)境標準化技術規(guī)范并上升為地方標準，培育打造多個領域的營商環(huán)境“單項冠軍”。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，大力支持群團組織等方面力量積極參與，強化與第三方機構、新型智庫合作，積極開展重大課題研究，形成合力推進營商環(huán)境建設的良好局面。
（四）加強監(jiān)督評估。建立規(guī)劃落實跟蹤審計制度，強化營商環(huán)境審計工作，建立評估指標體系和動態(tài)監(jiān)測評估機制，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結評估工作，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強第三方獨立評估，擴大評估公眾參與，提高評估工作的客觀性和科學性，對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，各地區(qū)、各部門要及時整改落實。健全正向激勵和容錯糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)正反典型，實施獎優(yōu)罰劣，提升改革質(zhì)量和實效。
（五）營造良好氛圍。多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，各地區(qū)、各部門主動發(fā)布和解讀本領域規(guī)劃任務和配套政策，及時總結宣傳改革做法和經(jīng)驗。加大力度、創(chuàng)新載體、搭建平臺，綜合運用各種媒體力量，展現(xiàn)各行業(yè)、各領域在優(yōu)化營商環(huán)境中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進人物，引導企業(yè)群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、宣傳者，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
