深圳市知識產(chǎn)權保護和運用

“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035）》和《廣東省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署要求，深入實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，支撐深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，促進高質(zhì)量發(fā)展，保障我市未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，特編制深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與機遇挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權工作繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，各項核心指標均提前完成目標值，部分指標居于全國領先地位。截至2020年底，深圳市累計有效發(fā)明專利量達16萬件，占廣東省累計有效發(fā)明專利量45.66%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為91.1件（2020年度深圳市常住人口數(shù)按1756萬人計算），遠超廣東省知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃既定的目標值。有效發(fā)明專利五年以上維持率達83.77%，居全國大中城市首位。十三五規(guī)劃期間，PCT國際專利申請量11.6萬件，占全國申請總量的38.1%，連續(xù)17年居全國大中城市第一；深圳市創(chuàng)新主體在美國、歐洲、日本、韓國的發(fā)明專利公開量分別居全國各大城市第一名；深圳市商標注冊量為162.97萬件，累計有效注冊商標量173.03萬件，占廣東省累計有效注冊商標量31.86%，居全國大中城市第三名；深圳市作品著作權登記量達4.8萬件，計算機軟件著作權登記量累計超過54.07萬件。

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權保護力度明顯加強，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。深圳市人大常委會通過了全國首部涵蓋知識產(chǎn)權全類別、以保護為主題的地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權保護條例》，于2019年3月1日起實施。市市場監(jiān)管部門制定了電子證據(jù)取證、專利侵權判定等知識產(chǎn)權保護工作指引，引導行業(yè)協(xié)會等社會組織和服務機構建立了一批知識產(chǎn)權保護工作站。五年來，深圳市組織開展專利“護航”“雷霆”、商標“溯源”“凈化”、版權“劍網(wǎng)”和打擊侵權假冒“亮劍”“春雷”“颶風”等系列專項行動，知識產(chǎn)權執(zhí)法力度明顯增強，查辦了一批大案要案，有效震懾了知識產(chǎn)權侵犯行為，營造了良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。五年中，市市場監(jiān)管部門共查處知識產(chǎn)權侵權案件6071件；市公安機關共立案處理各類知識產(chǎn)權違法案件2748宗，移送審查起訴3071人；市檢察機關共受理知識產(chǎn)權審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人3899人，受理審查起訴3592人；深圳海關共扣留侵權嫌疑貨物2.07萬批，涉及貨物6084.0萬件，案值人民幣2.10億元。深圳市各級人民法院新收知識產(chǎn)權案件共185758件，結案180719件。知識產(chǎn)權行政執(zhí)法打擊成效和司法保護力度排名全國前列。

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權運用工作取得突破，知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新能力進一步增強。大力推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，設立深圳市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金，出臺支持中小企業(yè)貸款貼息等政策，舉辦多場知識產(chǎn)權質(zhì)押融資宣講會和對接會，積極推動知識產(chǎn)權保險工作，與有關保險機構簽訂專利保險戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進專利保險示范工作，累計知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險金額達353.06億元。探索知識產(chǎn)權證券化試點，推動深圳市首單知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品于2019年12月正式掛牌，資金規(guī)模達10億元。

“十三五”期間，深圳知識產(chǎn)權支撐體系進一步健全完善。深圳市人民政府與國家知識產(chǎn)權局簽署了《共創(chuàng)知識產(chǎn)權強國建設高地合作框架協(xié)議書》，推動中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心、中國（南方）知識產(chǎn)權運營中心、國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心深圳分中心和國家知識產(chǎn)權培訓（廣東）基地“三中心一基地”正式落戶深圳，獲批成為國家知識產(chǎn)權強市創(chuàng)建市、國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設試點城市、國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地等。推動最高人民法院批準，在前海自貿(mào)區(qū)設立深圳知識產(chǎn)權法庭，在司法職權配置、管理體制等方面進行探索，為全國知識產(chǎn)權司法體制改革積累經(jīng)驗。推動最高人民檢察院批準，在前海自貿(mào)區(qū)檢察院設立“前海知識產(chǎn)權檢察研究院”，開展涉外、涉港澳等前沿知識產(chǎn)權問題研究，為區(qū)域或國際知識產(chǎn)權保護法律問題提供理論支撐。舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權保護論壇，深圳知識產(chǎn)權國際影響力進一步提升。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

當前，深圳舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標中展現(xiàn)深圳的新作為，強化知識產(chǎn)權保護和運用，探索知識產(chǎn)權證券化，規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心等重大專項被納入國家戰(zhàn)略，“十四五”知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機遇。

放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快重塑世界，世界正處于百年之未有大變局。隨著知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略深入實施，深圳在全球化發(fā)展中將承擔更多國家戰(zhàn)略任務。“十四五”期間，深圳應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步提高全球知識產(chǎn)權領域話語權和競爭力。

同時，深圳知識產(chǎn)權工作也存在一些短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是知識產(chǎn)權整體質(zhì)量有待提升，仍存在“大而不強、多而不優(yōu)”的情況，基礎研究、原始創(chuàng)新投入不足，激勵機制有待完善，標準必要專利、基礎研發(fā)專利、高價值專利偏少，技術和品牌全球化布局不足，與硅谷、以色列、倫敦、東京等全球創(chuàng)新高地技術供給能力相比有較大差距。

二是知識產(chǎn)權保護體系有待強化，知識產(chǎn)權保護資金投入不足，知識產(chǎn)權保護仍處于被動保護為主，監(jiān)測、預警等主動防御手段運用不夠充分，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理多種手段的保護體系有待進一步加強，海外維權應對指導機制有待完善，企業(yè)知識產(chǎn)權合規(guī)經(jīng)營意識和知識產(chǎn)權管理體系有待提升。

三是知識產(chǎn)權運營體系有待完善，知識產(chǎn)權運營機制尚不成熟，平臺數(shù)量不足、轉化渠道不暢、運營效率和效益不高、民間資本投入較少等問題仍然存在。知識產(chǎn)權證券化體制機制仍待完善，知識產(chǎn)權對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不明顯。

四是知識產(chǎn)權服務和人才供給仍不足，深圳市知識產(chǎn)權服務業(yè)整體水平還有待提升，高端知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量偏少。以專利代理行業(yè)為例，北京擁有622家專利代理機構、8974名專利代理師，而深圳只有265家專利代理機構、1431名專利代理師；北京擁有知識產(chǎn)權服務品牌機構105家，而深圳市只有不足10家。截止到2018年底，深圳市僅有10人入選國家知識產(chǎn)權專家?guī)欤珖R產(chǎn)權領軍人才僅有11人落戶深圳。

以上問題將一定程度上影響深圳市未來知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略的有力實施，亟需在“十四五”期間認真研究并出臺措施加以解決。

二、深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃總體思路

“十四五”期間，深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設和綜合改革試點的歷史機遇，全面落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時關于加強知識產(chǎn)權保護工作的重要講話要求，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》和《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進知識產(chǎn)權保護能力和水平整體提升，推動國家知識產(chǎn)權局與深圳市人民政府簽署的《共創(chuàng)知識產(chǎn)權強國建設高地合作框架協(xié)議書》工作落實，以打造知識產(chǎn)權強國建設高地和知識產(chǎn)權標桿城市為目標，深入實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，力爭使深圳成為國際知識產(chǎn)權司法管轄首選地之一，不斷提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益，不斷強化知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷優(yōu)化尊重知識產(chǎn)權價值的營商環(huán)境，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，不斷提升現(xiàn)代化國際大都市知識產(chǎn)權治理能力和治理水平，努力打造引領型高質(zhì)量知識產(chǎn)權強國建設高地和知識產(chǎn)權標桿城市。

到2025年，深圳市知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力進一步提升，企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與全球化競爭能力進一步增強，創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置水平進一步強化，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻更加凸顯，為深圳打造國際一流營商環(huán)境、建設高質(zhì)量發(fā)展典范城市、推進粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設提供有力支撐。

三、深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃調(diào)控指標

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量明顯提升。從數(shù)量取勝向質(zhì)量提升轉變，培育一批高價值核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)秀集成電路布圖設計，加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國際競爭力的高價值專利組合。強化高質(zhì)量發(fā)展導向，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標引領作用，完善知識產(chǎn)權政策。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達108件，新增海外發(fā)明專利授權量5萬件。中國專利獎獲獎數(shù)量繼續(xù)保持國內(nèi)領先。

——知識產(chǎn)權運用躋身國際先進水平。建立并完善知識產(chǎn)權證券化機制，知識產(chǎn)權與科技成果產(chǎn)權交易中心建設完成、交易額大幅提升，知識產(chǎn)權證券化發(fā)行額超過100億元。加大對中小企業(yè)扶持力度，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險金額持續(xù)增長，累計知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險額超過300億元。知識產(chǎn)權運營成為國內(nèi)標桿。持續(xù)推進商標品牌建設，新建一批商標品牌基地，新培育一批版權創(chuàng)新發(fā)展基地。培育一批知識產(chǎn)權價值評估機構、知識產(chǎn)權運營機構，開展高價值專利指標體系建設，建設一批高價值專利布局中心。知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上。 

——知識產(chǎn)權保護能力全面提升。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，不斷提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護能力，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建大保護工作格局。嚴格落實國家、省部署的知識產(chǎn)權執(zhí)法任務，加大重點領域和新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權違法處罰力度，提升知識產(chǎn)權執(zhí)法效率，完善知識產(chǎn)權維權援助體系，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。知識產(chǎn)權保護環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權保護社會滿意度85分以上，建立知識產(chǎn)權案件仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制，打造知識產(chǎn)權國際糾紛解決優(yōu)選地。

——知識產(chǎn)權服務實現(xiàn)全覆蓋。加大知識產(chǎn)權服務機構、運營機構的支持力度，發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)的輻射作用，促進高端知識產(chǎn)權服務與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導服務機構提升對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權服務質(zhì)量，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托現(xiàn)有平臺資源，分領域新增一批知識產(chǎn)權公共服務平臺和知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺。實施知識產(chǎn)權強企工程，培育國家、省知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)50家，培育深圳市知識產(chǎn)權優(yōu)勢單位50家。

——知識產(chǎn)權人才供給顯著改善。完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，推進知識產(chǎn)權本科教育，加強深圳市知識產(chǎn)權智庫建設，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專家?guī)熳饔茫瑑?yōu)化知識產(chǎn)權職稱評定，吸引全球知識產(chǎn)權高端人才落戶深圳，新增知識產(chǎn)權律師不少于100名，新增知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量超過300家，鼓勵服務機構做大做強，提升知識產(chǎn)權服務機構服務質(zhì)量，新增一批品牌服務機構。

深圳知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃核心指標

注① ：2025年深圳市預期人口1860萬人為基準

四、深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃重大工程項目

（一）實施知識產(chǎn)權強市推進工程。緊密圍繞貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》重大部署，全面參與知識產(chǎn)權強國建設試點示范工作，力爭首批建成國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市。深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，率先在深圳開展知識產(chǎn)權領域軍民融合試點，促進解密國防專利在深圳轉化運營。繼續(xù)推進國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)建設，開展國家知識產(chǎn)權試點示范高校建設項目，建設深圳高校科研院所知識產(chǎn)權運營中心，推進建設世界知識產(chǎn)權組織技術和創(chuàng)新支持中心。

（二）實施知識產(chǎn)權保護能力提升工程。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度，建立懲罰性賠償制度，探索依法降低商業(yè)秘密侵權行為刑事立案門檻，依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，探索在部分知識產(chǎn)權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。發(fā)揮市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議優(yōu)勢，在保護機制、執(zhí)法培訓、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法互助等方面形成合力。開展專利侵權糾紛行政裁決試點示范工作。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段強化保護，形成仲裁調(diào)解、專業(yè)機構、社會力量、行業(yè)自律多元聯(lián)合的知識產(chǎn)權大保護體系。

（三）打造“云上稽查”知識產(chǎn)權執(zhí)法工程。加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產(chǎn)權保護線上線下融合發(fā)展。建設以“云上稽查”綜合執(zhí)法系統(tǒng)為中樞的知識產(chǎn)權執(zhí)法保護體系，形成全市知識產(chǎn)權執(zhí)法合力。爭取設立國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)證據(jù)處置及分析鑒定中心，其中分設網(wǎng)絡版權鑒定處置中心，對現(xiàn)有網(wǎng)絡版權各種非客觀鑒權業(yè)態(tài)進行標準化規(guī)范管理，實現(xiàn)司法部門與執(zhí)法部門的證據(jù)協(xié)同。引入非盈利性保護平臺和專業(yè)人員，設立知識產(chǎn)權執(zhí)法輔助項目，實現(xiàn)網(wǎng)絡侵權線索自動搜集、違法事實初步鑒別及侵權證據(jù)同步固定，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。

（四）加強國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心深圳分中心建設。形成高效的國際知識產(chǎn)權風險預警和應急機制，建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系，維護知識產(chǎn)權領域國家安全。推動海外知識產(chǎn)權糾紛信息收集體系和國內(nèi)外多層級資源協(xié)調(diào)支撐系統(tǒng)建設，健全海外維權服務全鏈條工作網(wǎng)絡，定期發(fā)布海外維權指引，完善深圳市海外知識產(chǎn)權維權專家?guī)?、法律?shù)據(jù)庫和案例庫，為深圳企業(yè)提供更加高效、便捷的海外知識產(chǎn)權風險防范和糾紛應對服務。加強海外知識產(chǎn)權維權援助，積極參與、推動知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定和完善。

（五）建立知識產(chǎn)權證券化體制機制。探索研究可大規(guī)模復制和推廣的知識產(chǎn)權證券化運行機制，設計科學合理的證券化產(chǎn)品，為企業(yè)融資開辟新渠道。發(fā)揮深圳市知識產(chǎn)權金融聯(lián)盟作用，推動銀行、保險、券商、創(chuàng)投機構、知識產(chǎn)權與金融服務機構等共同參與知識產(chǎn)權證券化體系建設。建設知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新公共服務平臺，提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、證券化試點對接服務，探索與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)平臺精準對接和資源互換。

（六）建立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。鼓勵企業(yè)加強國際合作，積極引入先進技術、品牌和版權。探索建設粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權區(qū)塊鏈中心，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術的知識產(chǎn)權價值評估體系，為科學、合理確定知識產(chǎn)權交易定價提供技術支撐。推動完善知識產(chǎn)權價值評估制度，制定知識產(chǎn)權評估標準，培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構，形成知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權市場化定價和交易機制。

（七）實施粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群工程。抓住粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設中的引領示范作用。加強與大灣區(qū)內(nèi)機構的交流與合作，推動設立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將深圳打造成為粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群聚集地，支撐高水平對外開放新格局。支持深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線國家輸出技術和品牌，利用知識產(chǎn)權參與全球競爭，加強深圳市知識產(chǎn)權立法保護、運營體制等成熟制度經(jīng)驗在“一帶一路”沿線國家經(jīng)驗分享。

五、深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃重大政策和重大改革舉措

（一）高起點完善知識產(chǎn)權頂層設計，推動實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略。研究制訂落實知識產(chǎn)權強國、強省、強市和強企戰(zhàn)略實施意見，構建新時代知識產(chǎn)權強市指標體系，在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新方面大膽改革探索，形成深圳建設中國特色主義先行示范區(qū)的知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略。推動特區(qū)知識產(chǎn)權相關法規(guī)修訂，按照《專利法》《商標法》《著作權法》最新修訂情況，制定完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權保護條例》配套措施，制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護立法研究，切實提高知識產(chǎn)權侵權違法成本，維護知識產(chǎn)權權益人合法權益，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。完善知識產(chǎn)權專項資金管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權資助獎勵政策，按照國家知識產(chǎn)權局《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》和《進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》要求，推動知識產(chǎn)權工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉變，科學設定相關知識產(chǎn)權創(chuàng)造的資助政策和條件，調(diào)整取消對商標、專利申請階段的資助和獎勵，不直接將專利申請、授權數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定的主要條件；加大對知識產(chǎn)權轉化運營支持力度，做好市區(qū)兩級資助獎勵政策的銜接，避免重復資助、撒網(wǎng)資助，引導企業(yè)提升知識產(chǎn)權質(zhì)量。

（二）高標準構建知識產(chǎn)權綜合保護體系，營造國際一流營商環(huán)境。制定貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》工作方案，明確任務分解表和推進路線圖。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，探索建立知識產(chǎn)權保護專業(yè)隊伍，強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，統(tǒng)一知識產(chǎn)權法律適用標準和辦案指引，完善粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制。加強電子商務、進出口貿(mào)易等重點領域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權執(zhí)法，加大對專業(yè)性知識產(chǎn)權展會支持力度，加大境外重點展會知識產(chǎn)權保護力度，做好展前培訓、展中處置和展后維權工作，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加強創(chuàng)意成果、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權保護，提升預警防范能力。降低商業(yè)秘密案件立案標準，加大對侵犯商業(yè)秘密行為懲戒，強化前期預防與宣傳。實施知識產(chǎn)權信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，建立政府項目申報知識產(chǎn)權合規(guī)性承諾制度，提高知識產(chǎn)權保護效率。充分發(fā)揮中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心作用，建設深圳市知識產(chǎn)權“一站式”協(xié)同保護平臺。建設中國（深圳）知識產(chǎn)權仲裁中心。持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護工作站建設，推動社會力量參與知識產(chǎn)權社會治理，構建知識產(chǎn)權司法保護、行政保護、社會保護系統(tǒng)工程。

（三）高效益促進知識產(chǎn)權運用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權合理價值。推動國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設試點城市工作成果落地扎根，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險政策，健全知識產(chǎn)權出資入股和退出機制，降低企業(yè)融資、維權成本，促進知識產(chǎn)權轉化運用，推動我市知識產(chǎn)權運營工作規(guī)范發(fā)展。支持企業(yè)將知識產(chǎn)權納入財務報表，將知識產(chǎn)權價值轉化為股份或出資比例，促進知識產(chǎn)權資本化。建立高價值專利指標體系，從專利布局、專利運營和維權保護全鏈條開展高價值專利培育，形成一批規(guī)模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合。壯大國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)集群，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略設計和管理創(chuàng)新，支持知識產(chǎn)權運用轉化，激活知識產(chǎn)權市場價值。加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作，加大知識產(chǎn)權保護援助力度，鼓勵服務機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權專業(yè)托管服務，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育商標品牌基地，將商標注冊納入企業(yè)質(zhì)量品牌提升項目要求。培育和扶持數(shù)字版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國家級和地方版權創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設。加強地理標志培育、認定與保護工作，培育一批國家地理標志運用促進工程項目。鼓勵集成電路布圖設計登記，加強集成電路布圖設計專有權的保護和有效利用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。提升高等學校專利質(zhì)量促進轉化運用。充分利用深圳市場機制優(yōu)勢，制定國有高校、科研院所和國有企業(yè)職務發(fā)明權益分配制度改革試點措施，探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)的轉讓和利益分配機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）高規(guī)格服務深圳重大區(qū)域布局戰(zhàn)略，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。打造以專利為支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟，以商標為支撐的品牌經(jīng)濟，以版權為支撐的文化經(jīng)濟。依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城、坪山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、壩光生物谷及大型文化創(chuàng)意園區(qū)等重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各單位發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權特色園區(qū)和運營中心。聚焦5G、人工智能、新能源、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，針對性開展專利培育工作和專利導航，推動相關產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權分析評議，引導和鼓勵企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)進行專利布局，支持企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術領域加強標準必要專利建設。研究制定網(wǎng)絡視聽內(nèi)容、數(shù)字音樂、電子競技等數(shù)字化內(nèi)容版權生產(chǎn)和運營的扶持政策。鼓勵工業(yè)設計企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權。建立高新技術企業(yè)專利監(jiān)測和定期發(fā)布機制。

（五）高水平強化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，形成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。建設包含快速審查、快速確權、快速維權、協(xié)同保護等業(yè)務的信息化業(yè)務平臺，加快知識產(chǎn)權便利化改革。提高專利快速預審效率，拓展預審產(chǎn)業(yè)新領域，增加對深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速預審通道。加快專利申請便利化改革，加快商標注冊便利化改革，爭取國家知識產(chǎn)權局商標局下放注冊商標續(xù)展、地址變更等非確權業(yè)務，加強前海商標受理窗口建設，持續(xù)提升重點產(chǎn)業(yè)商標注冊業(yè)務服務質(zhì)量，打擊商標搶注行為。加強粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺建設，放寬境外知識產(chǎn)權服務機構準入條件。建設涵蓋專利、商標、版權、集成電路布圖設計、地理標志等業(yè)務的全門類知識產(chǎn)權服務專業(yè)大廳。加強知識產(chǎn)權線上辦事綜合服務平臺建設。

（六）高效率完善知識產(chǎn)權服務鏈條，盤活全市知識產(chǎn)權服務資源。爭取在深圳市試點降低知識產(chǎn)權服務業(yè)準入門檻，放寬對專利代理機構法人股東或合伙人的條件限制。大力發(fā)展知識產(chǎn)權高端服務業(yè)，支持知識產(chǎn)權服務機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權服務人才落戶深圳。完善知識產(chǎn)權服務機構監(jiān)管體系，建立知識產(chǎn)權服務機構名錄庫，完善知識產(chǎn)權服務機構服務標準。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)行業(yè)自律管理。支持服務機構參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，支持備案聯(lián)盟根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭需要，積極主導或參與國家及行業(yè)技術標準制修訂工作，推動相關必要專利納入產(chǎn)品和技術標準，促進知識產(chǎn)權、標準與市場活動的緊密融合。

（七）高保障加強知識產(chǎn)權文化建設，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。弘揚“尊重知識，崇尚創(chuàng)新，誠信守法”的知識產(chǎn)權文化理念，充分利用世界知識產(chǎn)權日、專利周、商標節(jié)、專交會、高交會、文博會、知交會、工業(yè)設計大賽等重大活動，推廣知識產(chǎn)權文化。加強知識產(chǎn)權宣傳培訓，推動知識產(chǎn)權進園區(qū)、進社區(qū)、進課堂、進新媒體，提升市民知識產(chǎn)權意識。加強普法宣傳，落實舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動社會力量積極舉報制售假行為。研究制訂有針對性、符合時代特色且受眾廣泛的宣傳方案，加強青少年知識產(chǎn)權意識培養(yǎng)，創(chuàng)造保護知識產(chǎn)權的良好社會環(huán)境。持續(xù)組織開展知識產(chǎn)權主題沙龍、中小企業(yè)知識產(chǎn)權輔導培訓等活動，打造企業(yè)知識產(chǎn)權交流平臺品牌。

（八）高質(zhì)量壯大知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍，夯實深圳知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展基石。研究編制深圳市知識產(chǎn)權人才工作規(guī)劃，提出加強人才工作的具體意見措施，吸引優(yōu)秀人才投身知識產(chǎn)權服務業(yè)。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權培訓（廣東）基地作用，完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批精通國內(nèi)外知識產(chǎn)權法律法規(guī)、熟悉國際知識產(chǎn)權規(guī)則的高層次人才。新增一批國家、省級知識產(chǎn)權領軍人才和專家。鼓勵香港、澳門等地區(qū)的知識產(chǎn)權高端人才來深創(chuàng)業(yè)，享受深圳市有關人才優(yōu)惠政策。探索設立粵港澳大灣區(qū)及國際知識產(chǎn)權智庫機構，探索在深圳設立國際化知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地。完善全市知識產(chǎn)權專家?guī)欤M建技術調(diào)查官隊伍，充分發(fā)揮專家在知識產(chǎn)權侵權判定、維權咨詢、政策制定等方面的作用。加強對企業(yè)、服務機構等各類創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，推動中小企業(yè)逐步設立知識產(chǎn)權專員，鼓勵企業(yè)在參與全球化競爭中提升知識產(chǎn)權能力。充實知識產(chǎn)權管理隊伍，建立知識產(chǎn)權行政部門與司法部門學習交流機制，增強新形勢下做好知識產(chǎn)權保護工作的本領，打造適應新時代提升知識產(chǎn)權治理能力和治理水平要求的干部隊伍。

六、保障措施

（一）組織保障

全面加強黨對知識產(chǎn)權工作的領導，把知識產(chǎn)權工作納入黨委（黨組）重要議事日程。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權行政管理和司法部門等各方力量，加強全市知識產(chǎn)權宏觀管理，探索建立知識產(chǎn)權保護社會參與機制，構建大知識產(chǎn)權工作格局。加強專業(yè)團隊配備和輪訓工作，建立重點任務和專項工程協(xié)調(diào)督導機制，保證各項工作有效落實。

（二）資金保障

持續(xù)加大知識產(chǎn)權資金投入。優(yōu)化資金使用管理。加強項目前期研究、布局謀劃、專家論證和入庫管理工作，科學編制年度知識產(chǎn)權預算，加快資金支出進度。提高資金使用績效考核標準，加強支出進度考核、績效評價和審計監(jiān)督。

（三）機制保障

制定深圳市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃任務分解落實方案和相關實施辦法。出臺年度推進計劃，明確目標、任務、舉措和分工。建立關鍵指標監(jiān)測機制、評估體系和考核制度，及時總結、推廣先進經(jīng)驗做法，研究改進規(guī)劃實施工作。