市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局，經開區(qū)商務金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局，燕山市場監(jiān)管分局，市局機場分局，市局機關各處室，各事業(yè)單位
現(xiàn)將《北京市市場監(jiān)督管理局培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市市場監(jiān)督管理局
2022年1月28日
北京市市場監(jiān)督管理局培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為全面貫徹落實《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，更好地發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，推動首都高質量發(fā)展，以北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作和優(yōu)化營商環(huán)境5.0版為重點，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和市委市政府決策部署，堅持首善標準，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革。圍繞深化審批制度改革、加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設、維護公平競爭秩序、營造優(yōu)質高效的質量技術基礎環(huán)境、提升政務服務水平等重點領域，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，不斷培育和激發(fā)市場主體活力，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感，助力北京全面建成國際一流營商環(huán)境高地。
二、主要任務
（一）深化審批制度改革，提升市場主體準入退出便利度
1.不斷提升企業(yè)開辦便利度。在自貿試驗區(qū)試點市場主體登記確認制，登記機關對企業(yè)申請材料采取形式審查，對材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場登記。推進企業(yè)住所標準化登記，推進海淀區(qū)企業(yè)住所（經營場所）登記便利化改革試點。
優(yōu)化個體工商戶開辦服務。將個體工商戶開辦服務事項納入?yún)^(qū)級政務服務中心綜合窗口，在“e窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業(yè)執(zhí)照和免費公章、領用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預約等全流程服務，實現(xiàn)線上線下“一站式”辦理。
優(yōu)化港澳投資者辦理商事登記流程。簡化公證文書材料，允許投資者持僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證、授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議的簡化版公證文書，辦理非自然人投資的市場主體注冊登記。
優(yōu)化e窗通平臺功能，建立稅務、社保、公積金等部門業(yè)務網(wǎng)站跳轉引導機制，建立健全企業(yè)開辦信息推送和反饋機制。增加“e窗通”平臺智能輔助審核功能，在企業(yè)名稱自主申報、住所（經營場所）智能匹配、經營范圍點選等辦理環(huán)節(jié)，提供場景式服務，引導企業(yè)準確填報。
2.持續(xù)深化“證照分離”改革。會同相關部門，全面落實國家涉企經營許可事項改革要求，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。統(tǒng)一區(qū)級“證照分離”改革標準，分類制定區(qū)級涉企經營許可事項改革清單，明確適用范圍、審批層級和審批部門，統(tǒng)一改革事項辦理標準。
3.推動探索新型市場準入機制。會同相關部門，選取符合條件的領域探索“一證多址”，推行“證照聯(lián)辦”，試點開展“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加合并改革，實現(xiàn)準入又準營。
4.完善市場主體退出方式。落實市場主體除名制度，探索建立歇業(yè)備案制度，擴大簡易注銷適用范圍，進一步暢通市場主體退出渠道。
5.推進審批制度改革。探索在自貿試驗區(qū)等區(qū)域開展網(wǎng)絡餐飲服務等數(shù)字經濟領域審批服務事項告知承諾制。在全市范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。完善告知承諾審批監(jiān)管機制，建立健全告知承諾制事中事后核查機制。開展對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經營許可改革試點。
（二）提升監(jiān)管執(zhí)法效能，維護市場秩序和企業(yè)群眾權益
6.持續(xù)完善本市事中事后監(jiān)管體系建設。進一步強化本市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議機制，推動本市事中事后監(jiān)管方式改革，切實提高監(jiān)管效能。強化對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況的研究，分析查找存在的風險隱患和監(jiān)管漏洞，完善事中事后監(jiān)管措施。
會同相關部門搭建全市統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風險預警、線索核查、調查處置的監(jiān)管閉環(huán)，逐步提高智慧監(jiān)管能力。
統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管試點，推動在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺等行業(yè)領域探索實施“6+4”場景化綜合監(jiān)管。
7.優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化本市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，探索識別相似抽查計劃，合并相同監(jiān)管對象，促進跨部門聯(lián)合檢查。
8.推動“風險+信用”分級分類監(jiān)管。制定出臺推進企業(yè)信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理等結合。針對不同級別監(jiān)管對象，合理確定檢查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管，對于風險低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對于風險高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規(guī)實行懲戒。
9.保持重點領域監(jiān)管高壓態(tài)勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品安全領域實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管事項、重點監(jiān)管對象、規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒。
加強本市特種設備安全狀況分析，組織開展特種設備隱患排查治理工作，開展涉天然氣特種設備、電梯等專項整治行動。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公示；在特種設備安全監(jiān)管領域積極應用信用監(jiān)管方式，強化重點監(jiān)管領域信息歸集、公示，推進信用風險分類管理，提升監(jiān)管效能。
加大強制性產品認證監(jiān)管力度，對指定認證機構開展全覆蓋檢查，按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，對兒童用品、家電、電子電器等重點領域獲證產品開展認證有效性抽查，確保產品質量安全。
加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法檢查，建立治理虛假違法廣告聯(lián)席會議機制，發(fā)揮成員單位信息共享、案件移轉和協(xié)同執(zhí)法作用，進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度；加強行政指導和普法宣講，提升企業(yè)自律規(guī)范水平。
10.加強綜合執(zhí)法能力建設。制定完善市場監(jiān)管部門日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內容、流程和方法，明確常見問題處置方式。研究制定市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，進一步明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責邊界，完善業(yè)務協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調查、案件線索移送、案情通報、執(zhí)法監(jiān)督等機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
11.全力做好本市涉企收費監(jiān)督檢查工作。把涉企收費治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要著力點，加強工作統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)力量調度，分階段、分重點、分領域開展好涉企收費監(jiān)督檢查工作。
12.提升知識產權執(zhí)法效能。建立知識產權行政執(zhí)法案件繁簡分流制度，探索推出知識產權行政處罰案件事先告知書電子送達，大幅提高知識產權案件執(zhí)法效能。深度運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段打擊網(wǎng)絡侵權，實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡化、便捷化執(zhí)法。積極開展京津冀知識產權執(zhí)法協(xié)作，推進在信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合培訓等方面取得實效。聯(lián)合開展打擊侵犯2022年北京冬奧會、冬殘奧會知識產權行為專項執(zhí)法行動。
?。ㄈ┩七M公平競爭政策實施，構建統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境
13.完善公平競爭審查機制。探索創(chuàng)新獨立公平競爭審查模式，實現(xiàn)公平競爭集中審查、專業(yè)審查。探索建立健全考核機制，制定公平競爭審查考核評價標準。推動建立公平競爭審查第三方評估制度，對社會公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧、擬適用例外規(guī)定等政策措施，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質量和效果。
14.推進公平競爭審查全覆蓋。按照“誰制定、誰審查”原則，將市、區(qū)兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。建立健全存量政策清理長效機制，對政策措施實際運行中產生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理。
15.建立健全跨區(qū)域反壟斷和反不正當競爭聯(lián)合執(zhí)法工作機制。制定反壟斷和反不正當競爭聯(lián)合執(zhí)法實施方案，通過推進執(zhí)法信息共享、統(tǒng)一執(zhí)法標準，開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)助、案件異地受理，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，促進形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
16.加大重點領域反壟斷和反不正當競爭力度。嚴格落實國家反壟斷法和反不正當競爭法及其配套政策，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。著力查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等行為。會同相關部門建設全市統(tǒng)一的平臺經濟綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)、整合監(jiān)管資源、探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，以風險模型為核心，拓展和提升對平臺企業(yè)壟斷與不正當競爭風險的監(jiān)測能力。為平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)提供場景化、案例化指引，引導平臺經濟領域市場主體依法合規(guī)經營。采取行政約談、行政指導方式對具有壟斷風險中介機構進行事前監(jiān)督，對中介機構涉嫌達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為適時啟動反壟斷調查。
?。ㄋ模┘訌娰|量技術基礎服務，推動產品服務質量全面提升
17.推動建立標準化領先優(yōu)勢。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準。
18.試點實施CCC免辦便捷通道。在“CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統(tǒng)”中為符合條件的企業(yè)開設便捷通道，制定適用于本市CCC免辦自我承諾便捷通道的企業(yè)白名單，對白名單企業(yè)進口免CCC認證產品，免于CCC免辦證書申請和審核，實現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動獲證，加強對企業(yè)事中事后監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化涉企服務，提升企業(yè)群眾獲得感
19.推進市場監(jiān)管部門政務服務便利化。將企業(yè)開辦、企業(yè)破產（強制清算）信息查詢和上市合法合規(guī)信息查詢、企業(yè)注銷等企業(yè)“一件事”納入首批集成服務事項。廣泛推廣電子營業(yè)執(zhí)照和簽章，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦中登記注冊、公章刻制、涉稅服務、社保登記等相關業(yè)務的合法有效身份證明，鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。在商事登記領域推進“全城通辦”。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定。
20.破除企業(yè)跨區(qū)域遷移障礙。會同相關部門清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件。
21.健全外商投資促進和服務體系。加強政府部門信息共享，實現(xiàn)持有外國人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業(yè)注冊登記、不動產轉移登記等業(yè)務。
22.推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。會同相關部門依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務、海關等事項年度報告的“多報合一”。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強黨組對優(yōu)化營商環(huán)境改革的統(tǒng)一領導和重大改革事項的研究調度。各部門要發(fā)揮職能作用，靠前謀劃，抓緊研究啟動改革工作，完善工作安排，確保改革舉措落實到位。與其他相關單位要進一步加強協(xié)同配合，形成改革合力，著力解決好跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進相關領域改革。各區(qū)局要結合轄區(qū)實際情況，積極開展先行先試探索，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。
?。ǘ┳⒅匦麄髦笇А猿终咝麄髋c業(yè)務培訓相結合，利用“兩微一端一抖”等政務新媒體平臺，通過政策圖解、科普、短視頻等多種方式加大優(yōu)化營商環(huán)境改革的宣傳力度，切實提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度。開展對一線人員的政策培訓和業(yè)務培訓，充分提升工作人員業(yè)務能力水平，確保改革發(fā)揮實效。
?。ㄈ┳龊眯Чu估。持續(xù)密切關注改革進展，加強對實施情況的跟蹤監(jiān)測、情況評估，及時總結進展情況，科學調整目標任務，發(fā)現(xiàn)和推廣一批典型經驗，不斷提升市場主體獲得感、滿意度。
