各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：
《襄陽(yáng)市持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)審定通過(guò)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年4月17日
襄陽(yáng)市持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，持續(xù)深化我市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力打造襄陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)令第722號(hào)）、《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（湖北省人民政府令第412號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委十四屆一次全會(huì)部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以持續(xù)提升市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境為主攻方向，以跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)同、跨事權(quán)整合推進(jìn)“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境革命走深走實(shí)，努力把我市打造成為行政效率、投資環(huán)境、企業(yè)獲得感、群眾滿意度全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升襄陽(yáng)的城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，為奮力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)局企穩(wěn)、復(fù)元打平、再續(xù)精彩”和“加快建設(shè)美麗襄陽(yáng)，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起”提供重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力打造自主便利的市場(chǎng)環(huán)境
1.全面提高準(zhǔn)入便利度。進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦便利化水平，將企業(yè)開(kāi)辦提升至“210”升級(jí)版(2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5日內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用)，把公積金繳存、銀行開(kāi)戶預(yù)約納入企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)范圍。深化“一照多址”改革，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，推廣全程網(wǎng)辦，符合條件的實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。探索建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。在超市、飯店等19個(gè)行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革，試點(diǎn)推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革。
2.優(yōu)化用電用水用氣服務(wù)。落實(shí)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外供水供氣公共管網(wǎng)工程建設(shè)“零投資”。落實(shí)全市用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。推廣使用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP，10千伏及以下用戶申請(qǐng)用電報(bào)裝，由供電企業(yè)一窗受理，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。推廣水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革。對(duì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價(jià)行為100%查處，加大“轉(zhuǎn)改直”力度，穩(wěn)步減少轉(zhuǎn)供電主體存量，有效控制增量。將用水用氣報(bào)裝接入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，鞏固提升用水“321”（3個(gè)工作日、2個(gè)環(huán)節(jié)、1項(xiàng)材料）、用氣“310”（3個(gè)環(huán)節(jié)、1項(xiàng)材料、零跑腿）服務(wù)成效。
3.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理。落實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金，招標(biāo)人要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且最高不超過(guò)50萬(wàn)元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。加快落實(shí)銀行保函、保險(xiǎn)公司保單和擔(dān)保公司擔(dān)保函并行的工程擔(dān)保制度。擴(kuò)大企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通投”。在襄陽(yáng)市區(qū)（含襄州區(qū)）范圍內(nèi)，對(duì)工程復(fù)雜、技術(shù)難度高或單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬(wàn)元以上，依法必須公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，推行“評(píng)定分離”。每年開(kāi)展政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)數(shù)占該類(lèi)項(xiàng)目總數(shù)不少于20%。健全完善公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。
4.完善政府采購(gòu)工作機(jī)制。提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金、采購(gòu)文件工本費(fèi)。對(duì)于滿足政府采購(gòu)約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時(shí)間壓縮至25日。將政府采購(gòu)?fù)对V案件處理時(shí)間壓縮至30日內(nèi)。
5.提升金融服務(wù)能力。完善小微企業(yè)“四張清單”（授權(quán)清單、授信清單、受理回告清單、盡職免責(zé)清單）金融服務(wù)機(jī)制，3個(gè)工作日內(nèi)反饋貸款初步審批意見(jiàn)。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，幫助150家以上中小微企業(yè)進(jìn)行正常融資或達(dá)到融資條件。普惠小微企業(yè)有貸款余額戶數(shù)、小微企業(yè)信用貸款余額不低于上年。推廣運(yùn)用“楚天貸款碼”，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“1351”（1天內(nèi)受理融資申請(qǐng)、3天內(nèi)調(diào)查收集資料，5天內(nèi)初步落實(shí)授信條件，1天內(nèi)反饋辦理情況）“碼上融資”服務(wù)模式，暢通中小微企業(yè)與銀行間的融資渠道。深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長(zhǎng)制工作。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)。
6.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建中國(guó)（襄陽(yáng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。新增十家以上企業(yè)進(jìn)入湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三大工程”項(xiàng)目。推動(dòng)“襄十隨神”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為抓手，加大對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的支持力度，2022年實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長(zhǎng)20%。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程，為企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)保駕護(hù)航。
7.強(qiáng)化人才資源匯聚。對(duì)中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別給予企業(yè)和個(gè)人1000元/人的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持科研院所、高新企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，加強(qiáng)青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，打造高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立“楚才卡”綜合服務(wù)窗口，建立持卡人檔案信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新，提升服務(wù)水平。深入開(kāi)展院士專(zhuān)家企業(yè)行、科技副總、科技專(zhuān)員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，為每名院士專(zhuān)家選派一名人社服務(wù)員。根據(jù)省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和襄陽(yáng)市“135”產(chǎn)業(yè)集群及23條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)用工需求，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，及時(shí)公布職業(yè)培訓(xùn)信息，積極引導(dǎo)企業(yè)參加“春風(fēng)行動(dòng)”“高校畢業(yè)生招聘服務(wù)周”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等專(zhuān)題招聘會(huì)，緩解“用工難”。開(kāi)展“人社+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議委托調(diào)解工作，推廣要素式辦案，多元快速化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。推動(dòng)襄陽(yáng)人力資源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提升，在縣（市、區(qū)）建設(shè)6家人力資源產(chǎn)業(yè)園分園。全面激活“零工市場(chǎng)”，開(kāi)發(fā)“襄陽(yáng)零工之家”平臺(tái)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付信用監(jiān)管。
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8.加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“一門(mén)一窗”改革，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%，市縣兩級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口（能受理兩個(gè)以上部門(mén)事項(xiàng)）占比不低于50%，鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部采用綜合窗口模式提供服務(wù)。完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用等制度體系。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈上鏈及應(yīng)用；推進(jìn)電子證明系統(tǒng)建設(shè)及部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾各類(lèi)證明材料自動(dòng)查詢調(diào)用，努力打造“無(wú)紙質(zhì)證明”城市。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手推進(jìn)政府工作數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的運(yùn)作體系，將政府部門(mén)城市管理重點(diǎn)工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。
9.深化“高效辦成一件事”改革。推廣在線身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人年度辦事頻次前20%的高頻事項(xiàng)全覆蓋。探索20個(gè)以上電子簽名、電子印章在企業(yè)、個(gè)人高頻事項(xiàng)中的應(yīng)用場(chǎng)景。完善企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)功能，推進(jìn)一批基于企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推介服務(wù)與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動(dòng)“線上人工幫辦”覆蓋100個(gè)高頻事項(xiàng)。加快推進(jìn)“跨省通辦”和“襄十隨神”區(qū)域通辦改革。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖行動(dòng)”，完善“鄂匯辦”APP襄陽(yáng)旗艦店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)500項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦。
10.深化企業(yè)和群眾“全生命周期”重要階段集成服務(wù)改革。進(jìn)一步鞏固提升21項(xiàng)省定“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，不斷提高應(yīng)用率和辦件量。堅(jiān)持跨部門(mén)系統(tǒng)集成理念，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期中高頻事項(xiàng)，優(yōu)化再造辦事流程。持續(xù)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并、調(diào)整辦事流程和申請(qǐng)材料。完善“一事聯(lián)辦”集成服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。推進(jìn)線上線下一體化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南，規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”主題事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)。
11.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。將小型工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。全面推進(jìn)“多測(cè)合一”，優(yōu)化整合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段測(cè)繪事項(xiàng)，對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果與有關(guān)部門(mén)共享互認(rèn)。推廣“拿地即開(kāi)工”五證同發(fā)審批模式,通過(guò)前置服務(wù)實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地地塊、帶設(shè)計(jì)方案出讓地塊建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并交付土地出讓價(jià)款及契稅后,當(dāng)日核發(fā)設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。優(yōu)化審批流程,鼓勵(lì)有條件地區(qū)在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“80、60、40”標(biāo)準(zhǔn)（政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至80個(gè)工作日,社會(huì)一般投資項(xiàng)目縮減至60個(gè)工作日,帶方案出讓土地的項(xiàng)目縮減至40個(gè)工作日）基礎(chǔ)上,進(jìn)一步縮減審批時(shí)限。落實(shí)新建商品房“交房即辦證”改革。持續(xù)深化工程竣工“多驗(yàn)合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化驗(yàn)收流程。產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的單體工程竣工具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，在完成聯(lián)合驗(yàn)收后，可辦理單體竣工備案手續(xù)；暫不具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，推行竣工驗(yàn)收告知承諾制，在單體工程質(zhì)量驗(yàn)收、規(guī)劃條件核實(shí)和消防驗(yàn)收分別完成后，支持單體建筑盡快投入使用。在確保安全的前提下，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍，制定免于施工圖審查的項(xiàng)目類(lèi)別清單。探索完善建設(shè)工程保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新安全責(zé)任險(xiǎn)、個(gè)人執(zhí)業(yè)險(xiǎn)等工程險(xiǎn)種。
12.優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記制度。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”和“零跑動(dòng)”。全面推廣水電氣一體化過(guò)戶，并逐步拓展更多聯(lián)動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)實(shí)體企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)受理后即時(shí)（90分鐘）辦結(jié)。推行二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費(fèi)全程網(wǎng)上辦。深入探索不動(dòng)產(chǎn)宗地分割登記模式。實(shí)現(xiàn)“襄十隨神”不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同辦理。
13.優(yōu)化納稅服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)產(chǎn)行為稅“十稅合一”舉措，增值稅、消費(fèi)稅及附加費(fèi)合并申報(bào)，將年納稅次數(shù)縮減至5次以內(nèi)；實(shí)施網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦等便利措施，將納稅時(shí)間壓縮至85小時(shí)以內(nèi)。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高至15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。全面貫徹落實(shí)組合式減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)“要素申報(bào)”全覆蓋。開(kāi)展納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化率達(dá)100%。
14.推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。全面梳理使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等惠企政策，對(duì)符合條件的事項(xiàng)納入無(wú)申請(qǐng)兌現(xiàn)范疇，實(shí)現(xiàn)100%“免申即享”。完善惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)“襄陽(yáng)政策通”的功能，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)惠企政策“一網(wǎng)匯集、精準(zhǔn)推送、智能兌現(xiàn)”。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
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15.構(gòu)建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管。嚴(yán)格按照《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，依法依規(guī)歸集各類(lèi)信用信息，開(kāi)展守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。探索推進(jìn)全市各級(jí)行業(yè)信用評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)第三方信用評(píng)價(jià)與國(guó)家公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，健全完善現(xiàn)有行業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作深入開(kāi)展。推進(jìn)全市各級(jí)落實(shí)“逢辦必查”，持續(xù)強(qiáng)化“用信”意識(shí)。對(duì)企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按照規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)的，自接到申請(qǐng)之日起，市級(jí)層面2個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)符合條件的100%修復(fù)。對(duì)符合條件的行政處罰信用修復(fù)“一次辦好”。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)被納入失信被執(zhí)行人的問(wèn)題化解。
16.落實(shí)審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管。大力構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，優(yōu)化全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一對(duì)象綜合查一次。探索將市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰、免強(qiáng)制清單范圍擴(kuò)展至各執(zhí)法領(lǐng)域。常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督察。修訂完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開(kāi)發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行市政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，對(duì)不合理的罰款事項(xiàng)按程序予以取消或調(diào)整。
17.深化“高效管好一件事”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和分析，探索審管結(jié)合監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和部門(mén)自建監(jiān)管系統(tǒng)，完善行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法過(guò)程線上留痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢。
18.加大司法保護(hù)和服務(wù)力度。探索將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。深化“千警訪聯(lián)千企”活動(dòng)，推行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“一企一警”，幫助排查化解矛盾糾紛，整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，完善內(nèi)部安全防范措施。開(kāi)展涉企警情、案件排查，著力查糾有警不接、有案不立、違規(guī)立案、違規(guī)采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回?fù)p失。扎實(shí)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。選派律師事務(wù)所進(jìn)駐中小企業(yè)法律服務(wù)中心工作，開(kāi)展法治講座、法治宣傳活動(dòng)，為中小企業(yè)提供法治體檢。
19.提升“立審執(zhí)”質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)案件輕重分離、快慢分道。進(jìn)一步深化“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)，充分利用工商聯(lián)、工會(huì)、金融等專(zhuān)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)處理，促進(jìn)更多的糾紛在訴前解決。加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書(shū)登記簿、婚姻登記、車(chē)輛等信息共享，提高財(cái)產(chǎn)查控強(qiáng)制執(zhí)行效率。貫徹善意文明執(zhí)行理念，大力整治執(zhí)行違法違紀(jì)行為。積極推行執(zhí)行信息公開(kāi)，反饋案件辦理情況。積極推行執(zhí)行便民措施。大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強(qiáng)化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，常態(tài)化開(kāi)展超標(biāo)的查封等違規(guī)、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)物問(wèn)題整治。建立健全“府院聯(lián)動(dòng)”，積極推動(dòng)涉眾糾紛、行政糾紛、執(zhí)行案件的化解。
20.優(yōu)化破產(chǎn)重組機(jī)制。積極開(kāi)展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制和考核制度。建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等工作措施，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。簡(jiǎn)化重整程序中銀行債權(quán)人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行手續(xù)。對(duì)重整、和解企業(yè)的欠貸、納稅、懲戒等不良征信信息及時(shí)采取措施修復(fù)信用。執(zhí)行破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟每件收費(fèi)100元。
?。ㄋ模┲Υ蛟煅h(huán)暢通的開(kāi)放環(huán)境
21.提升通關(guān)便利化水平。指導(dǎo)企業(yè)自主選擇全國(guó)通關(guān)一體化、“提前申報(bào)、貨到放行”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式,推廣“智能審圖”，節(jié)約通關(guān)時(shí)間。在襄陽(yáng)綜合保稅區(qū)聯(lián)合口岸監(jiān)管單位，完成湖北國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)卡口自動(dòng)比對(duì)放行。
22.降低跨境貿(mào)易成本。持續(xù)推進(jìn)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用工作。全面推廣新型“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“4321”新型政銀擔(dān)合作體系建設(shè)。對(duì)服務(wù)疫情防控的外貿(mào)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的小微外貿(mào)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)降至1%以下。規(guī)范口岸收費(fèi)清單目錄制度和常態(tài)化收費(fèi)公示機(jī)制。
23.優(yōu)化外商投資環(huán)境。配合省級(jí)部門(mén)整合面向港澳及外資的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和功能模塊。依托國(guó)家外商投資綜合管理應(yīng)用、外商投資信息報(bào)告公示系統(tǒng)，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)的外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制和外商投資投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，完善外商投資企業(yè)交流合作機(jī)制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送赓Y行政許可申請(qǐng)。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。
24.建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。持續(xù)拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸功能，做強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。大力宣傳推廣“楚貿(mào)通”平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供資質(zhì)代辦、通關(guān)物流等一站式全流程服務(wù)。全面推進(jìn)襄陽(yáng)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。以“鐵水公空”重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)；推動(dòng)“襄西歐”“襄渝歐”等對(duì)外通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，持續(xù)強(qiáng)化物流樞紐功能。
三、強(qiáng)化機(jī)制
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人，定期研究、定期調(diào)度，針對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化配套方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間安排，切實(shí)履行職能職責(zé)，大力推進(jìn)各項(xiàng)政策和改革舉措落實(shí)落地。
?。ǘ┏掷m(xù)抓好正反典型。繼續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行試點(diǎn)創(chuàng)建工作，持續(xù)開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣宣傳，提高營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的知曉度，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。敢于刀刃向內(nèi)，大力曝光損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等破壞營(yíng)商環(huán)境的反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片”的震懾作用。
（三）強(qiáng)化完整工作閉環(huán)。全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制。組織開(kāi)展綜合督查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)不力或存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時(shí)督促整改，形成工作閉環(huán)。持續(xù)落實(shí)國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)，充分應(yīng)用紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化提升。
附件：襄陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年重點(diǎn)任務(wù)清單
附件
襄陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年重點(diǎn)任務(wù)清單
