各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年4月19日
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全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快推進全國一體化政務服務平臺建設決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務服務平臺移動端建設指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)數(shù)字政府建設行動計劃（2021年—2023年）的通知》（寧政發(fā)〔2021〕11號）要求，進一步加強和規(guī)范全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設，做強做優(yōu)“我的寧夏”政務APP，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次中央全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，緊緊圍繞加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照全區(qū)“一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、一體化推進”的總體要求，重點推進“我的寧夏”政務APP標準化、規(guī)范化建設，集中承載各地各部門移動政務服務應用，實現(xiàn)一端集成、全區(qū)共享，全面提升移動政務服務能力和水平，最大程度利企便民。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。準確把握區(qū)情，強化系統(tǒng)觀念，注重頂層設計，聚焦“我的寧夏”政務APP，建設完善公共支撐，推進集約化建設，整合匯聚各地各部門移動政務服務、公共服務和相關社會服務資源，形成全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、分別負責、分級管理的格局。
堅持對標一流。對標全國先進水平，堅持緊跟前沿、創(chuàng)新機制、利舊拓新、有序迭代，持續(xù)增強移動端服務民生、賦能治理、助力高質量發(fā)展的能力。
堅持需求引領。順應企業(yè)和群眾的新期盼新要求，聚焦解決企業(yè)和群眾辦事的難點堵點痛點，全面提升移動政務服務供給水平，優(yōu)化用戶體驗，加快實現(xiàn)政務服務“掌上可辦”向“掌上好辦”邁進。
堅持創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)泛在、連接、智能等優(yōu)勢，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，提升移動政務服務個性化、智慧化水平。創(chuàng)新移動政務服務提供方式，堅持政府主導，鼓勵多方參與，規(guī)范政府部門與第三方平臺合作，推動移動政務服務健康有序發(fā)展。
堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，樹牢網(wǎng)絡安全底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立完善技術和管理融合的安全保障體系，增強移動政務服務一體化安全防護能力。加強對重要政務數(shù)據(jù)、敏感個人信息等的保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全。
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2022年底前，全區(qū)各地各部門移動政務服務應用與“我的寧夏”政務APP實現(xiàn)“應接盡接”，全區(qū)一體化移動政務服務能力顯著提升，形成以“我的寧夏”政務APP為“總門戶”的移動政務服務體系。編制發(fā)布全區(qū)一體化政務服務平臺移動端高頻政務服務事項清單，將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項全部納入清單管理，并建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)清單內的事項“掌上可辦”。加快推進高頻政務服務事項在移動端實現(xiàn)“區(qū)內通辦”。
力爭2023年底前，全區(qū)各地各部門公共服務和相關社會服務應用在“我的寧夏”政務APP實現(xiàn)“應上盡上”。在此基礎上，持續(xù)推進各類移動服務辦理系統(tǒng)深度融合，不斷豐富應用場景，推動更多高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”“無感漫游”，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷、服務滿意度大幅提升。
二、總體架構
（一）層級架構。
國家政務服務平臺移動端是全國移動政務服務的總樞紐。自治區(qū)一體化政務服務平臺移動端即“我的寧夏”政務APP與小程序，是全區(qū)移動政務服務的“總入口”和主要提供渠道，為各地各部門政務服務移動端提供公共入口、公共通道、公共支撐，為企業(yè)和群眾提供查詢、預約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化服務。加快全區(qū)移動政務服務應用管理系統(tǒng)建設，全區(qū)各地各部門現(xiàn)有及新開發(fā)的移動政務服務應用，原則上全部接入“我的寧夏”政務APP，統(tǒng)一對外提供移動政務服務，相關服務應用在全區(qū)實體政務大廳、政務服務網(wǎng)上平臺、政務移動端、智能自助終端、12345政務熱線等服務渠道實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務。
?。ǘ┘夹g架構。
全區(qū)一體化政務服務平臺移動端技術架構，主要包括基礎支撐層、應用管理層、服務提供層，同時與國家政務服務平臺移動端對接，實現(xiàn)相關服務應用接入國家平臺同源發(fā)布、同質服務。
基礎支撐層，主要為政務服務平臺移動端提供電子政務外網(wǎng)、政務云平臺等基礎設施，數(shù)據(jù)資源服務、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)支撐，統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子簽章等公共支撐以及事項管理、“好差評”管理、用戶體驗監(jiān)測等業(yè)務支撐。
應用管理層，主要部署移動政務服務應用管理系統(tǒng)，提供用戶管理、服務應用接入管理、服務發(fā)布管理、運維管理等功能，實現(xiàn)對移動政務服務應用的規(guī)范管理和運行監(jiān)測。
服務提供層，主要通過“我的寧夏”政務APP、小程序等服務渠道，按照統(tǒng)一標準，面向企業(yè)和群眾提供政務服務事項咨詢、辦理、查詢、評價等服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃，推進集約化建設。
充分利用全國一體化政務服務平臺支撐能力，整合我區(qū)移動政務服務資源，加快建設完善全區(qū)一體化政務服務平臺移動端。各地各部門原則上不再新建獨立對外服務的政務服務平臺移動端。對已建成運行的政務移動端應用，由自治區(qū)統(tǒng)一組織，分期分批對其功能和推廣運行情況進行評估，根據(jù)評估結果進行統(tǒng)籌整合和集約化管理。鼓勵和支持各地各部門圍繞“業(yè)務數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務化”，精準開發(fā)和迭代升級系統(tǒng)應用、網(wǎng)絡應用和數(shù)據(jù)應用，及時向“我的寧夏”政務APP應用管理系統(tǒng)推送，經(jīng)審核后對外提供服務，推動全區(qū)政務服務平臺移動端實現(xiàn)標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源共享、技術支撐和安全保障體系更加完備。
（二）夯實支撐能力，確保一體化服務。
1.統(tǒng)一標準規(guī)范。按照國家相關標準，加快建立完善全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設和接入標準、質量管理標準、安全防護和管理標準等，進一步規(guī)范系統(tǒng)性能、應用管理、運行監(jiān)測等。建立完善全區(qū)一體化政務服務平臺移動端數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全防護、日常監(jiān)測、風險預警、應急處置機制。全區(qū)各地各部門要按照統(tǒng)一標準規(guī)范進行接口開發(fā)、應用接入、界面交互等，確保接入的服務應用功能完備、運行穩(wěn)定、體驗良好。
2.統(tǒng)一清單管理。聚焦與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項，圍繞教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等領域，加快編制發(fā)布全區(qū)一體化平臺移動端高頻政務服務事項清單，并建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)相關服務應用在移動端、電腦端（PC端）、自助終端等同源發(fā)布、統(tǒng)一管理。按照深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等部署要求，不斷優(yōu)化移動端辦事流程，精簡辦事材料，推動更多政務服務“掌上可辦，易辦好用”。
3.統(tǒng)一身份認證。依托全國統(tǒng)一身份認證體系，加快完善我區(qū)統(tǒng)一身份認證標準，規(guī)范身份認證渠道，建立身份認證結果糾錯機制，為全區(qū)一體化政務服務提供統(tǒng)一身份認證公共支撐，實現(xiàn)用戶身份信息跨地區(qū)、跨部門互信互認、“無感漫游”。不斷優(yōu)化“我的寧夏”政務APP身份認證服務，為用戶提供網(wǎng)絡身份碼、手勢識別、人臉識別、指紋識別、聲紋識別等安全便捷的身份認證服務方式。
4.統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務服務平臺和政務數(shù)據(jù)共享交換（寧夏）平臺，推動移動政務服務應用所需相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級安全有序高效共享，更好滿足移動政務服務創(chuàng)新發(fā)展需要。推動政務服務領域高頻使用的電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內互信互認，不斷擴大電子證照應用領域，有力支撐“我的寧夏”政務APP“掃碼亮證”“一證（照）通辦”“無感通辦”等，最大程度“減證便民”。
5.統(tǒng)一支付平臺。加快完善全區(qū)統(tǒng)一的支付平臺功能，逐步將各類政務服務、社會服務應用接入“我的寧夏”政務APP，為企業(yè)和群眾提供安全、統(tǒng)一、便捷的掌上繳費服務。
6.統(tǒng)一應用管理。加快完善“我的寧夏”政務APP應用管理系統(tǒng)，對各地各部門接入的服務應用進行統(tǒng)一注冊、審核、發(fā)布、監(jiān)控等，實現(xiàn)全生命周期管理，確保相關服務應用安全穩(wěn)定運行。規(guī)范第三方平臺推廣移動政務服務應用行為，對各渠道服務應用進行統(tǒng)一管理和監(jiān)測，確保相關服務應用安全可靠運行。各地各部門新建和迭代更新的服務應用，必須按照全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設標準進行開發(fā)建設，并提交到“我的寧夏”政務APP應用管理系統(tǒng)進行審核，審核通過后依托“我的寧夏”政務APP統(tǒng)一對外提供服務。
（三）優(yōu)化平臺功能，提升便利化水平。
1.建設用戶專屬服務空間。依托全區(qū)一體化政務服務平臺移動端，加強自然人和法人用戶專屬服務空間建設，緊貼不同用戶需求特點和差異化關注，形成用戶畫像，推動各項便民利企政策和辦事服務直達直享，實現(xiàn)精準化匹配和個性化推送，不斷提升用戶體驗感。
2.優(yōu)化搜索服務和智能客服。運用語音識別、文字檢索等人工智能新技術，優(yōu)化全區(qū)一體化政務服務平臺移動端搜索引擎服務功能，實現(xiàn)對移動政務服務事項、應用和常見問題的統(tǒng)一檢索，提升搜索服務便捷度和智慧化水平。建立完善集智能搜索、智能問答、智能導航于一體的智能客服體系，方便企業(yè)和群眾快捷精準獲取相關服務信息。
3.完善移動政務服務“好差評”。不斷豐富移動端政務服務“好差評”評價渠道，通過掃描二維碼、消息推送、問卷調查、APP體驗官等方式，創(chuàng)新用戶體驗反饋機制，促進政府供給與企業(yè)和群眾需求的有機互動、良性循環(huán)。
4.開展適老化改造。針對老年人等特定群體，提供專屬服務、大號字體、高對比度、語音播報、語音識別等“長輩模式”，進一步縮小數(shù)字應用在不同群體間差距，打造普惠化、均等化、便捷化的移動政務服務體驗。
（四）豐富應用場景，拓展普惠化服務。
1.推進集成套餐式服務。圍繞企業(yè)、自然人全生命周期的辦事服務，聚焦多部門聯(lián)辦、跨地區(qū)跨省通辦的政務服務事項，通過事項關聯(lián)、表單整合和流程再造，構建適合在移動端辦理的集成套餐式服務，推動實現(xiàn)就醫(yī)、出生、社保、上學、婚育、就業(yè)、置業(yè)、救助、退休、養(yǎng)老、身故等更多政務服務事項“一件事一次辦”。
2.推廣“多碼合一”“掃碼亮證”服務。推動居民身份證、社會保障卡、醫(yī)保電子憑證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在移動端匯聚和使用，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，加快打造以國家統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)絡身份證為基礎的實名認證、實人核驗、實證共享的服務模式。依托防疫健康碼融合電子社保卡、乘車碼等應用場景，實現(xiàn)“多碼合一”“一碼通行”。
3.推廣“一證（照）通辦”“無感通辦”。以身份證件號碼或統(tǒng)一社會信用代碼關聯(lián)電子證照，推動移動政務服務事項“一證（照）通辦”。規(guī)范電子材料的使用、歸檔、移交、安全保管和共享利用，通過電子材料數(shù)據(jù)共享和互信互認，推動移動政務服務事項相關表單預填和申請材料復用，實現(xiàn)移動政務服務事項申報、辦理、支付、出件等“無感通辦”。不斷擴大“零材料”辦理、“一證（照）通辦”事項范圍，探索實現(xiàn)表單自動填報和申請材料免提交功能，持續(xù)提升移動政務服務效能。
4.拓展便民服務應用。大力推動醫(yī)療就診、交通出行、社區(qū)物業(yè)等與群眾日常生活密切相關的便民服務應用接入一體化政務服務移動端，為群眾提供就醫(yī)掛號、門診繳費、公交乘車、客車購票、智慧駐車、水電氣熱等生活繳費、考試報名、成績查詢、場館預約等一體化服務，實現(xiàn)更多便民服務事項掌上辦、指尖辦。
5.建設地方特色應用。圍繞基層治理、全域旅游、特色農產品展銷、就業(yè)服務等行業(yè)領域，開發(fā)建設特色應用服務，為全區(qū)廣大群眾的生產生活和企業(yè)經(jīng)營需求提供更貼心、更高效的服務。
6.提升移動政務服務便利度。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等技術，綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、智能學習等方法，創(chuàng)新移動政務服務。探索“區(qū)塊鏈+政務服務”在不動產交易、醫(yī)保、社保等領域創(chuàng)新應用，促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、提升協(xié)同效率，為全面提升移動政務服務效能提供有力支撐。
?。ㄎ澹┳⒅匕踩雷o，加強常態(tài)化保障。
綜合運用密碼技術、安全審計等手段，強化一體化政務服務平臺移動端安全保障和風險防控能力，構建全方位、多層級、一致性的防護體系，確保安全平穩(wěn)高效運行。建立健全網(wǎng)絡安全保障協(xié)同響應機制，制定完善應急預案，組建網(wǎng)絡安全保障團隊，不斷提升日常防護、監(jiān)測預警和應急處置能力。加強數(shù)據(jù)安全管理，強化用戶隱私保護，嚴格規(guī)范用戶信息采集，保障用戶信息安全。
四、保障措施
（一）加強組織領導。自治區(qū)推進“數(shù)字政府”建設領導小組負責全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設頂層設計、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核等工作。自治區(qū)政府辦公廳作為全區(qū)數(shù)字政府建設主管單位，負責我區(qū)與全國一體化政務服務平臺移動端對接方案的制定及組織落實，全區(qū)一體化政務服務平臺移動端標準制定、高頻政務服務事項清單編制、系統(tǒng)對接、技術指導等工作。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各部門要明確本地本部門政務服務移動端建設管理工作的分管領導、主管機構及責任人員，按照職責和任務，抓好相關工作落實。
（二）加強運行保障。將全區(qū)一體化政務服務平臺移動端建設和各地各部門涉及的應用開發(fā)、系統(tǒng)對接、日常運營和技術維護等經(jīng)費納入本級本部門預算管理，確保移動端健康、可持續(xù)發(fā)展。建立自治區(qū)政府辦公廳統(tǒng)籌、自治區(qū)有關部門和各市、縣（區(qū)）共同參與的運行管理機制，加強運營管理隊伍建設，創(chuàng)新運營服務模式，形成配備合理、力量穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的運營保障機制。
（三）加強評估評價。將全區(qū)一體化政務服務平臺移動端應用系統(tǒng)建設管理，納入政府效能目標考核。同時，優(yōu)化完善評估評價機制，以評促建、以評促管，不斷提升全區(qū)一體化平臺移動端政務服務能力和水平。
（四）加強宣傳推廣。充分利用新媒體、政府網(wǎng)站、政務服務場所、公共場所等，廣泛宣傳“我的寧夏”政務APP功能應用，不斷提升公眾知曉度，引導企業(yè)和群眾更多地掌上辦事、指尖辦事。
附件：1.全區(qū)一體化政務服務平臺移動端層級架構圖
2.全區(qū)一體化政務服務平臺移動端技術架構圖
