各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），進一步深化投資項目審批制度改革，提升投資建設(shè)全流程的科學化、規(guī)范化、便利化水平，強化有效投資制度支撐，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會
2022年5月24日
關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施
一、進一步規(guī)范投資項目管理
?。ㄒ唬┘涌旖∪顿Y管理制度體系。緊密對接國家層面投資管理政策，根據(jù)國家對中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)投資項目核準和備案管理等制度規(guī)范修訂情況，抓緊優(yōu)化我市相關(guān)管理制度。加快完善《重慶市政府投資管理辦法》相關(guān)配套制度，盡快出臺概算調(diào)整、前期工作經(jīng)費管理、空間協(xié)同論證細則等制度文件，完善管理制度體系。適時啟動《重慶市政府投資條例》立法工作。各區(qū)縣發(fā)展改革部門牽頭加快完善本地區(qū)的政府投資管理制度。
（二）嚴格投資審批事項管理。嚴格執(zhí)行《全市投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（渝發(fā)改投資〔2020〕574號），對清單以外的申請材料、政府部門的批復(fù)文件不得要求項目單位另行提供，項目單位已提交過的材料不得要求重復(fù)提交。嚴禁以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的行為。對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項，要及時推動取消。
（三）簡化特定政府投資項目審批管理。對納入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和政府投資項目三年滾動規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的項目，可以不再審批項目建議書。對總投資1000萬元以下的市政維護、修繕工程等項目，建筑面積1萬平方米以下的房屋建筑工程，不再審批初步設(shè)計和概算。對《政府投資條例》第十三條第一款第三項規(guī)定屬于地方權(quán)限可簡化審批項目的具體范圍，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，報國家發(fā)展改革委同意后執(zhí)行。
二、進一步優(yōu)化政府投資項目審批和企業(yè)投資服務(wù)
?。ㄋ模┨崴僬顿Y項目前期工作。認真落實《關(guān)于加快市級政府投資項目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號）有關(guān)要求，優(yōu)化“技審分離”“平面審批”工作機制，支持納入五年發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的項目提前開展可行性研究論證。對于環(huán)評、水保、通航、地災(zāi)、文物等影響項目建設(shè)方案的相關(guān)專項論證，探索提前到可行性研究階段統(tǒng)籌推進、部門會審，盡早穩(wěn)定項目經(jīng)濟技術(shù)主要控制指標。對于提前開展技術(shù)審查并通過的專項論證，后續(xù)復(fù)核無誤即辦理行政審批手續(xù)，從源頭提高前期工作推進效率。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化提升企業(yè)投資服務(wù)。修訂完善《重慶產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊》，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資。落實《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設(shè)項目改革實施方案》相關(guān)要求，深化“辦理建筑許可”指標改革，免除人防、水保、城市建筑垃圾處置核準等相關(guān)手續(xù)，免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用，優(yōu)化施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)項目規(guī)劃許可、工程勘察等服務(wù)，持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境。
?。┩七M實施企業(yè)投資項目承諾制。堅持以營商環(huán)境為導(dǎo)向優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，提高企業(yè)投資便利化。嚴格落實“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”要求，抓緊制定我市企業(yè)投資項目告知承諾制政策文件，明確告知承諾的范圍和標準、適用主體、管理程序及要求。選取有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為載體，推進“工業(yè)標準地”“社會投資項目用地清單制”改革，持續(xù)推動以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革取得新的成效。對實行告知承諾制的項目，強化事中監(jiān)管和事后驗收，達不到承諾要求的項目要及時督促整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。
（七）創(chuàng)新投資在線平臺建設(shè)應(yīng)用。堅持“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動改革，建立“項目池+資金池+資源要素池”的對接平衡機制。嚴格投資項目代碼應(yīng)用，加強代碼驗證，推動辦結(jié)事項或批復(fù)文件附碼。依托投資項目代碼，推動項目和審批數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)建設(shè)投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。研究加強與銀行、基金等金融機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)，推動解決企業(yè)和金融機構(gòu)融資對接難題。優(yōu)化在線節(jié)能審查功能，加強能耗雙控數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提高治理效能。完善區(qū)縣標準版，適時推廣覆蓋全市所有區(qū)縣，實現(xiàn)投資線上調(diào)度管理“一盤棋”。協(xié)同四川省加快高竹新區(qū)統(tǒng)一核準目錄、統(tǒng)一線上辦理試點，深化“川渝通辦”。建立完善企業(yè)、群眾反映投資審批問題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢事項的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會公開；對涉及其他部門的問題，通過“渝快辦”進行轉(zhuǎn)辦，并及時跟蹤辦理進度。
三、進一步規(guī)范和嚴格投資審批活動
?。ò耍┘訌娡顿Y項目決策管理。持續(xù)完善投資決策咨詢評估機制，切實把好項目“準入關(guān)”。對投資項目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能耗雙控要求，以及政府投資項目資金籌措等建設(shè)條件落實情況等，重點加以審查，切實防范“兩高”項目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項目盲目上馬。對項目審批、節(jié)能審查等落實情況，加強事中事后監(jiān)管。研究借鑒將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項目前期工作質(zhì)量。堅持將投融資平衡方案作為可行性研究論證的重要內(nèi)容，嚴格防范地方政府債務(wù)風險。
?。ň牛┳龊没A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目協(xié)調(diào)服務(wù)。積極支持并指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、區(qū)縣符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目申報REITs試點，有效盤活整合存量資源。對擬申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的項目，主動加強溝通對接，及時掌握項目進度和存在問題，做好政策解讀和問題解決，幫助盡快落實各項發(fā)行條件。對基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進度，推動盡快形成實物投資。
四、進一步提升投資監(jiān)督管理水平
?。ㄊ┙∪顿Y執(zhí)法監(jiān)督機制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查機制，每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查。研究對政府投資項目和企業(yè)投資項目推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點和免責情形。所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動全部納入公共資源交易平臺，實行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批、核準主體負責項目招標內(nèi)容核準，并按照規(guī)定的職責分工，做好招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ唬娀L險防控。全面梳理投資項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點環(huán)節(jié)，梳理廉政風險點，針對性研究制定監(jiān)督防范措施，落實到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺審批流程中，確保責任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，不斷增強廉政風險防控的針對性和可操作性。
?。ㄊ┰鲞M改革協(xié)同。建立健全改革協(xié)同工作機制，加強投資項目審批制度改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，以及用地、環(huán)評、節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，推動形成改革合力，充分釋放改革紅利。市發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強政策指導(dǎo)和督促檢查，將投資項目審批制度改革向深入推進。
?。ㄊ┘訌娊?jīng)驗總結(jié)推廣。持續(xù)深化并拓展“數(shù)據(jù)字典”治理思維，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、健全在線審批體系基礎(chǔ)上，推進跨層級、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建投資審批全景圖，以“多維”“智能”的數(shù)據(jù)治理促進審批流程再造優(yōu)化，為全面改善投資環(huán)境、繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。相關(guān)經(jīng)驗及時向國家相關(guān)部委匯報并向全國推廣。
本通知自2022年6月24日起施行。
