各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各國(guó)有企業(yè)，各有關(guān)單位：
《廈門(mén)市全面提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化水平培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力行動(dòng)方案》已經(jīng)第14次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門(mén)市人民政府
2022年5月30日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
廈門(mén)市全面提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化水平
培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力行動(dòng)方案
（2022—2024）
為深入貫徹全國(guó)、全省深化“放管服”改革、打造數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力有關(guān)會(huì)議精神，落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于支持廈門(mén)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見(jiàn)》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)要求，充分發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，解放思想、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、大膽創(chuàng)新，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升我市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章貢獻(xiàn)廈門(mén)力量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“數(shù)字福建”建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場(chǎng)主體需求和感受為導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境數(shù)字化便利化建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以政務(wù)服務(wù)全流程數(shù)字化便利化改造提升和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為突破口，啟動(dòng)新一輪“數(shù)字政府”強(qiáng)基工程，強(qiáng)化系統(tǒng)整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動(dòng)，倒逼政務(wù)服務(wù)方式、路徑、規(guī)則、機(jī)制等重塑，大幅提升我市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力營(yíng)造更優(yōu)的法治生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)，塑造以制度創(chuàng)新為核心的營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
（二）總體目標(biāo)
緊緊圍繞提高企業(yè)和群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感受和體會(huì)，按照業(yè)務(wù)技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)和部門(mén)職責(zé)，分工合作，聯(lián)合推進(jìn)，在深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位政務(wù)服務(wù)新體系等10個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化的系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工作協(xié)同機(jī)制及實(shí)施政策等，超前探索、先行先試、創(chuàng)新突破，到2024年底，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化便利化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的跨區(qū)域跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同機(jī)制初步建立，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化、一體化水平位居全國(guó)前列，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升，成為全國(guó)數(shù)字化便利化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新典型標(biāo)桿。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨耙痪W(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位政務(wù)服務(wù)新體系專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
以更高效、更便捷、更精準(zhǔn)為目標(biāo)，持續(xù)深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，分領(lǐng)域落實(shí)“兩個(gè)免于”（即申請(qǐng)人“信息免填報(bào)、材料免提交”），推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”（即“一網(wǎng)通辦”覆蓋基本公共服務(wù)領(lǐng)域，“一件事”基本覆蓋高頻事項(xiàng)）。重點(diǎn)推進(jìn)“高效辦成一件事”，推出一批“好辦”“快辦”服務(wù)，努力將“一網(wǎng)通辦”打造成為“廈門(mén)服務(wù)”的金字招牌。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）持續(xù)優(yōu)化省網(wǎng)上辦事大廳廈門(mén)分廳（旗艦店），推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“可辦”“好辦”“易辦”。按照政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以提升企業(yè)、群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)感為目標(biāo)，完善省網(wǎng)上辦事大廳廈門(mén)分廳（旗艦店），優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，接入廈門(mén)特色創(chuàng)新服務(wù)，拓展服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。規(guī)范本市自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)省、市系統(tǒng)在認(rèn)證、事項(xiàng)、流程、界面、數(shù)據(jù)等五方面的整合。做好省網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)常見(jiàn)問(wèn)題梳理和動(dòng)態(tài)更新工作，持續(xù)提升智能咨詢(xún)精準(zhǔn)性。
?。?）實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上”，全面提升“一網(wǎng)通辦”的覆蓋率。除法律法規(guī)另有規(guī)定或依法需要保密的事項(xiàng)外，各級(jí)各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案、其他行政權(quán)力和面向公眾、企業(yè)的公共服務(wù)事項(xiàng)）應(yīng)全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳廈門(mén)分廳，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率。各級(jí)審批服務(wù)部門(mén)精準(zhǔn)部署省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐事項(xiàng)辦事指南，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線(xiàn)上線(xiàn)下各渠道辦事指南與省網(wǎng)辦事指南同源，提高辦事指南規(guī)范性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。
?。?）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)或必須收取紙質(zhì)材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要通過(guò)電子證照、電子簽章、部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享等方式，簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、決定、送達(dá)等內(nèi)部流程，完善網(wǎng)上咨詢(xún)預(yù)審、收件受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正、審批辦理、網(wǎng)上繳費(fèi)、結(jié)果送達(dá)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)全程在線(xiàn)辦理。充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照亮照經(jīng)營(yíng)、身份識(shí)別認(rèn)證等功能優(yōu)勢(shì)，積極拓展在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為商事主體提供更加便利、安全的用照體會(huì)。
（4）強(qiáng)化市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。打造自然人、法人全生命周期、全域數(shù)據(jù)歸集、有數(shù)據(jù)校驗(yàn)互動(dòng)機(jī)制的市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)。歸集“一人（企）一檔”信息，落實(shí)“用戶(hù)數(shù)據(jù)用戶(hù)管理”機(jī)制。提升個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化服務(wù)能級(jí)，提供主動(dòng)提醒服務(wù)和精準(zhǔn)政策推送。圍繞企業(yè)群眾全生命周期，梳理政務(wù)服務(wù)“一件事”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。
?。?）依托城市大腦“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。對(duì)接各級(jí)各部門(mén)的審批系統(tǒng)，集成市、區(qū)兩級(jí)審批業(yè)務(wù)，支撐統(tǒng)一收發(fā)件、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、管理、監(jiān)督等功能，為審批業(yè)務(wù)提供平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一查詢(xún)、統(tǒng)一監(jiān)督”，為線(xiàn)上總門(mén)戶(hù)和線(xiàn)下綜合窗口賦能，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（6）強(qiáng)化電子證照生成和應(yīng)用。推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)審批系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，強(qiáng)化電子證照生成、歸集、應(yīng)用、糾錯(cuò)等工作。推動(dòng)更多“辦事免提交證照”等政府部門(mén)核發(fā)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦事申請(qǐng)材料免于提交，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，提升“一證通辦”事項(xiàng)占比。依托省、市電子證照庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景中，推動(dòng)涉企電子證照亮照亮證。
?。ǘ?qiáng)化數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”支撐基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)支撐平臺(tái)，提升平臺(tái)能力，全面深化數(shù)據(jù)治理，持續(xù)改善用戶(hù)體驗(yàn)，整合和完善基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，為廈門(mén)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化便利化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
（1）深化公共數(shù)據(jù)共享。持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景共享授權(quán)，推動(dòng)需求清單快速獲批。推動(dòng)省、市間政務(wù)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)綜合庫(kù)和主題庫(kù)建設(shè)，完善自然人、法人、空間地理、公共信用、電子證照等五大綜合庫(kù)，完善電子證照庫(kù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管等功能，以各級(jí)審批部門(mén)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，制定全市電子證照庫(kù)目錄。新建一批配套專(zhuān)題庫(kù)，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)迭代優(yōu)化主題庫(kù)并深化應(yīng)用。
?。?）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化電子政務(wù)云建設(shè)，制定電子政務(wù)云管理辦法。構(gòu)建電子政務(wù)云提供平臺(tái)服務(wù)（PaaS），加快市級(jí)電子政務(wù)云和行業(yè)云融合，提升電子政務(wù)云綜合運(yùn)營(yíng)能力。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，暢通市、區(qū)兩級(jí)間“千兆對(duì)接、萬(wàn)兆擴(kuò)展”的光傳輸網(wǎng)絡(luò)通道。積極推進(jìn)行政審批電子文件歸檔功能建設(shè)。推動(dòng)市行政審批（商事登記）信息管理平臺(tái)、市“一照一碼”審批信息共享平臺(tái)、市審批信息共享交換平臺(tái)以及市屬其他部門(mén)的小范圍共享交換平臺(tái)整合，建設(shè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)平臺(tái)。
?。?）提升“人工智能（AI）+一網(wǎng)通辦”賦能水平。復(fù)制推廣各級(jí)各部門(mén)試點(diǎn)成果，重點(diǎn)聚焦民生領(lǐng)域和營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，深化“AI+審批”“AI+服務(wù)”“AI+監(jiān)管”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多簡(jiǎn)單事項(xiàng)自動(dòng)審批、復(fù)雜事項(xiàng)輔助審批等目標(biāo)。
?。?）開(kāi)展“一數(shù)一源”治理。聚焦“一網(wǎng)通辦”辦事填表場(chǎng)景，對(duì)高頻數(shù)據(jù)進(jìn)行“一數(shù)一源”治理，保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都有且只有一個(gè)法定的采集機(jī)關(guān)，且為數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，完善多源數(shù)據(jù)映射、匹配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)豐富性。形成全市統(tǒng)一“數(shù)源”目錄，實(shí)行“凡是列入‘?dāng)?shù)源’目錄的數(shù)據(jù)，原則上辦事人免于填寫(xiě)相關(guān)信息”，變填表為補(bǔ)表，支撐各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
?。?）促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)完善公共數(shù)據(jù)采集及更新機(jī)制，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理管理辦法，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)異議反饋渠道和工單管理機(jī)制。依據(jù)全省統(tǒng)一制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子印章、電子簽名、可信電子文件等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。依托市電子證照庫(kù)管理平臺(tái)提供可信文件的批量生成和保存服務(wù)，將電子可信文件回流至各審批服務(wù)部門(mén)。
（6）加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用。建立完善全市公共數(shù)據(jù)分層采集體系，各區(qū)開(kāi)展基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范采集和結(jié)構(gòu)化處理，各市級(jí)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集和整合，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集和整合的，則通過(guò)接口調(diào)用等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的按需共享。推進(jìn)政府部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間、上下級(jí)以及社會(huì)第三方數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的共享應(yīng)用。
（三）實(shí)施政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)終端一體化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一清單管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應(yīng)用管理的要求，通過(guò)全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端（含小程序）提供服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)終端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和協(xié)同化、一體化服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)原則上不再新建各類(lèi)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）完善身份認(rèn)證服務(wù)方式。根據(jù)移動(dòng)端辦事服務(wù)的需求和特點(diǎn)，在確保安全的前提下，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端身份認(rèn)證服務(wù)，為用戶(hù)提供二維碼、手勢(shì)識(shí)別等安全便捷的身份認(rèn)證服務(wù)方式。
?。?）推進(jìn)集成套餐式服務(wù)。圍繞企業(yè)、個(gè)人全生命周期的辦事服務(wù)，聚焦多部門(mén)聯(lián)辦、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)、表單整合和流程再造，構(gòu)建適合在移動(dòng)端辦理的集成套餐式服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多移動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。
（3）推廣“一證通辦”“無(wú)感通辦”。以身份證號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一證通辦”。推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)表單預(yù)填和申請(qǐng)材料復(fù)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)、辦理、支付、出件等“無(wú)感通辦”。探索實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料免提交功能，持續(xù)提升移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)效能。
（4）拓展便民服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)醫(yī)療就診、公共交通、水電氣、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民服務(wù)應(yīng)用接入全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端閩政通APP，提供一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多便民服務(wù)事項(xiàng)掌上辦、指尖辦。
?。?）提升“一站式”人才綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)人才政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上申報(bào)系統(tǒng)入口整合，推動(dòng)人才認(rèn)定等服務(wù)事項(xiàng)“一站申辦”，提高政策兌現(xiàn)效率，提升人才政策服務(wù)上線(xiàn)率和體驗(yàn)感。
?。?）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)。全面完成“好差評(píng)”系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各部門(mén)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、APP、第三方公眾號(hào)、小程序等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)渠道全覆蓋，全面接受企業(yè)群眾評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果定期公開(kāi)，接受企業(yè)群眾監(jiān)督。
?。?）開(kāi)展適老化改造。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，積極為老年人提供大字版、語(yǔ)音版、簡(jiǎn)潔版移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，推廣相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”，讓老年人充分享受移動(dòng)政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的便利。
（8）優(yōu)化搜索服務(wù)和智能客服。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端搜索服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用的統(tǒng)一檢索，提升搜索服務(wù)便捷度和智慧化水平。優(yōu)化集智能搜索、智能問(wèn)答、智能導(dǎo)航于一體的智能客服，方便企業(yè)群眾快捷精準(zhǔn)獲取相關(guān)服務(wù)信息。
（9）推廣“掃碼亮證”服務(wù)。推動(dòng)身份證、社會(huì)保障卡、醫(yī)保電子憑證、駕駛證、行駛證等電子證照在省市一體化平臺(tái)移動(dòng)端匯聚和使用，在戶(hù)政、社保、住房、醫(yī)療等相關(guān)事項(xiàng)辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)，著力打造實(shí)名認(rèn)證、實(shí)人核驗(yàn)、實(shí)證共享的服務(wù)模式。
?。?0）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。積極探索、突破創(chuàng)新，進(jìn)一步改革“全程網(wǎng)辦”“自助辦”“掌上辦”的業(yè)務(wù)流程和規(guī)則，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等領(lǐng)域，與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、交通、司法、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、人才、人社等領(lǐng)域，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題。
（四）完善幫辦制度提高辦事便捷度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
從以政府部門(mén)管理為中心向以用戶(hù)需求為中心轉(zhuǎn)變，推進(jìn)決策和管理部門(mén)深入企業(yè)群眾辦事一線(xiàn)窗口，暢通工作人員與企業(yè)群眾的互動(dòng)渠道，更好破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升辦事便捷度，積極打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好的城市。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）構(gòu)建線(xiàn)上幫辦和線(xiàn)下幫辦相輔相成的幫辦制度。完善部門(mén)線(xiàn)上幫辦模式，各審批服務(wù)部門(mén)梳理常見(jiàn)問(wèn)題，提供在線(xiàn)智能咨詢(xún)服務(wù)。在工作時(shí)間內(nèi)，各審批服務(wù)部門(mén)提供“線(xiàn)上人工幫辦”及電話(huà)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)幫辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有疑就問(wèn)、邊辦邊問(wèn)”，政府部門(mén)“有問(wèn)必答、答必解惑”。探索錄播短視頻、直播等方式解讀辦事指引。構(gòu)建線(xiàn)下幫辦制度，探索開(kāi)展各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年開(kāi)展一次幫辦工作，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。
（2）建設(shè)線(xiàn)上幫辦運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。依托12345平臺(tái)建設(shè)“線(xiàn)上人工幫辦”客服端，提供客服派單、排隊(duì)、一對(duì)多服務(wù)和數(shù)據(jù)分析等功能，拓展語(yǔ)音連線(xiàn)、視頻連線(xiàn)、雙屏互動(dòng)等服務(wù)渠道。根據(jù)辦理事項(xiàng)和咨詢(xún)內(nèi)容，線(xiàn)上幫辦平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)接各有關(guān)單位“線(xiàn)上人工幫辦”。
?。?）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)。發(fā)揮12345熱線(xiàn)“指揮棒”“連心橋”作用，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的廈門(mén)政務(wù)服務(wù)“總客服”。提升熱線(xiàn)平臺(tái)智能化水平，迭代更新便民服務(wù)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更多民生項(xiàng)目自助查詢(xún)解答。
（4）完善“一站式”惠企政策服務(wù)。加強(qiáng)惠企政策的“一站式”匯集，以“慧企云”平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市統(tǒng)一的惠企政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布惠企政策清單，建立惠企政策一站發(fā)布、精準(zhǔn)推送、便捷兌現(xiàn)機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合分析，提供各級(jí)政府惠企政策的查詢(xún)、匹配、推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)及時(shí)梳理惠企政策清單及動(dòng)態(tài)信息, 根據(jù)企業(yè)需求通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)精準(zhǔn)推送。
?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字化綜合監(jiān)管水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
聚焦同一區(qū)域涉及跨部門(mén)、跨層級(jí)監(jiān)管的同一類(lèi)監(jiān)管對(duì)象，或者同一部門(mén)涉及跨領(lǐng)域、跨層級(jí)監(jiān)管的同一類(lèi)監(jiān)管對(duì)象，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，明確“事件”核心監(jiān)管主體、協(xié)同部門(mén)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，圍繞監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開(kāi)，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化綜合監(jiān)管。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）推進(jìn)綜合監(jiān)管“一件事”改革。研究確定綜合監(jiān)管“一件事”試點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面梳理相關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，梳理形成綜合監(jiān)管“一件事”事項(xiàng)清單。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，梳理各部門(mén)、各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象，整合為“一件事”綜合監(jiān)管對(duì)象名錄。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各部門(mén)法定職責(zé)、監(jiān)管要求、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，從人員、設(shè)備、環(huán)境、制度、產(chǎn)品質(zhì)量等維度，全面梳理各部門(mén)實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法時(shí)涉及的要素內(nèi)容，將其標(biāo)準(zhǔn)化集成為“一件事”綜合監(jiān)管要素。
?。?）健全包容審慎監(jiān)管制度。探索在金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。依法制定公布包容審慎監(jiān)管輕微不罰、首違不罰、無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰等事項(xiàng)清單。
?。?）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。推進(jìn)我市自建監(jiān)管系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)使用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯總監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)使用上的問(wèn)題及建議，向省數(shù)字辦提出系統(tǒng)優(yōu)化建議，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用水平進(jìn)一步優(yōu)化提升。
?。?）全面實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)拓展開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的行業(yè)（領(lǐng)域），推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、教育、醫(yī)保、科技、建設(shè)、住房、交通、稅務(wù)、商務(wù)、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管。制定和發(fā)布公共信用信息目錄、失信懲戒清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取懲戒措施。
（六）推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、重點(diǎn)突破和系統(tǒng)集成，落實(shí)放管結(jié)合，再造審批服務(wù)流程，創(chuàng)新制度供給，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)。梳理“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施事項(xiàng)清單，明確“一次告知、一窗受理、一表申請(qǐng)、一證準(zhǔn)營(yíng)”辦理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)審批，在更多領(lǐng)域探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口提交一套材料，即可辦理試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)所涉及的各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。
?。?）開(kāi)設(shè)“一業(yè)一證”線(xiàn)上專(zhuān)欄和線(xiàn)下專(zhuān)窗。申請(qǐng)人可以通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳廈門(mén)分廳（旗艦店），查詢(xún)“一業(yè)一證”改革行業(yè)，獲取集成該行業(yè)涉及的多個(gè)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單等辦理要素的辦事指南。申請(qǐng)人的申請(qǐng)由“一業(yè)一證”專(zhuān)窗統(tǒng)一收件后，各有關(guān)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一制作、送達(dá)行業(yè)綜合許可證等文書(shū)。
?。?）推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享。依托“一件事”集成服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“一業(yè)一證”功能模塊，支撐線(xiàn)上線(xiàn)下“一口受理、聯(lián)動(dòng)審批”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在線(xiàn)辦理。統(tǒng)一頒發(fā)加載行業(yè)綜合許可信息二維碼的“行業(yè)綜合許可證”，探索電子證照發(fā)放方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息一碼覆蓋。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)行業(yè)綜合許可信息予以認(rèn)可，并加以推廣使用。
?。ㄆ撸?shí)施企業(yè)和群眾高效辦事“一件事”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化辦理。各級(jí)各部門(mén)滾動(dòng)推出“一件事”事項(xiàng)，開(kāi)展流程優(yōu)化再造工作，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）推動(dòng)更多高頻的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。在公安、教育、醫(yī)療、衛(wèi)健、住房、社保、醫(yī)保、民政、食藥、交通、文旅等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施行政協(xié)助、容缺受理、聯(lián)合踏勘、同步審批、提前服務(wù)，打通“一件事”業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域、更大范圍的集成服務(wù)，打造“有速度、有溫度、有深度”的集成服務(wù)品牌。
?。?）深化減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)改革。全面推行告知承諾、信用承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦等政務(wù)服務(wù)模式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和材料，減少辦事跑動(dòng)次數(shù)。在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)框架下，對(duì)涉及本指標(biāo)多部門(mén)事項(xiàng)的共性材料，由指標(biāo)牽頭單位牽頭通過(guò)共性材料“一表申請(qǐng)”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新，并通過(guò)本指標(biāo)營(yíng)商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫(kù)和市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與本指標(biāo)責(zé)任單位的調(diào)用共享，減少重復(fù)填報(bào)和重復(fù)提交。
?。?）加快推進(jìn)“一件事”線(xiàn)上線(xiàn)下辦理深度融合。整合審批流程，優(yōu)化服務(wù)方式，推行“一件事”“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一次辦成”。建設(shè)“一件事”集成服務(wù)平臺(tái)，連通“一件事”涉及的跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一件事”線(xiàn)上辦理。
?。?）實(shí)施智能導(dǎo)引、一次告知。積極分析梳理“一件事”集成事項(xiàng)的辦理情形、應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)遞進(jìn)式問(wèn)卷進(jìn)行智能導(dǎo)引，為企業(yè)群眾提供個(gè)性化、智能化“一件事”辦事指南一次告知服務(wù)。積極探索智能填表，實(shí)現(xiàn)表單預(yù)填和材料復(fù)用。
?。ò耍?shí)施公共資源“一網(wǎng)交易”改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，基本建成要素資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”，市公共資源交易平臺(tái)成為要素資源市場(chǎng)化配置的新型基礎(chǔ)設(shè)施。引入更多的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，切實(shí)把市公共資源交易中心建設(shè)好、運(yùn)行好，交易服務(wù)水平走在全國(guó)前列，“一網(wǎng)交易”成為廈門(mén)城市發(fā)展的新名片。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）推進(jìn)各類(lèi)公共資源交易全覆蓋。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效”原則，加快推進(jìn)各類(lèi)公共資源進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋。以交易目錄指引為抓手，逐步建立應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)相銜接的分層目錄指引。
?。?）推進(jìn)公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易。升級(jí)平臺(tái)交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)競(jìng)價(jià)、隨機(jī)抽取、評(píng)標(biāo)評(píng)審、公示公告、檔案管理等各環(huán)節(jié)全流程電子化。推廣電子投標(biāo)保函、統(tǒng)一數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家刷臉簽章等應(yīng)用，拓展電子化交易的廣度和深度。共享主體、交易、監(jiān)管、信用等信息資源，實(shí)現(xiàn)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、流程可控、過(guò)程可溯、責(zé)任可究，保障交易行為規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、公開(kāi)透明、安全高效。
?。?）構(gòu)建公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定我市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行、服務(wù)管理等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定市場(chǎng)化電子交易系統(tǒng)對(duì)接“一網(wǎng)交易”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交易場(chǎng)所和交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用和數(shù)據(jù)共享。根據(jù)國(guó)家、省考核要求，不斷提升公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量和運(yùn)行水平，推動(dòng)廈漳泉區(qū)域信息、場(chǎng)所、專(zhuān)家資源共享共用。
?。?）構(gòu)建更加公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境。推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)全流程數(shù)據(jù)的“加密存證、實(shí)時(shí)核驗(yàn)、共同監(jiān)管”，構(gòu)建交易服務(wù)新模式。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)從電子化向智能化、可視化發(fā)展。推行可驗(yàn)證式隨機(jī)抽取程序代替?zhèn)鹘y(tǒng)方式，進(jìn)一步提升交易效率，保障招投標(biāo)活動(dòng)高效、公正、透明。
?。?）拓展“一網(wǎng)交易”服務(wù)功能。強(qiáng)化“一網(wǎng)交易”統(tǒng)一門(mén)戶(hù)功能，為市場(chǎng)主體提供“一次登陸、全網(wǎng)辦理”的統(tǒng)一入口服務(wù)和“自主預(yù)約、高效調(diào)度”的場(chǎng)地管理服務(wù)，開(kāi)發(fā)“一網(wǎng)交易”總門(mén)戶(hù)移動(dòng)端，不斷提高電子化、透明化、移動(dòng)化服務(wù)水平。拓展“一網(wǎng)交易”統(tǒng)一金融服務(wù)功能，提供在線(xiàn)電子投標(biāo)保函開(kāi)具、投標(biāo)保證金繳納和退回服務(wù)，探索與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)、稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開(kāi)具等結(jié)算和支付功能。
?。?）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式。通過(guò)“上云用數(shù)賦智”推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段加強(qiáng)對(duì)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。利用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)（福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)）實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)督，推進(jìn)市公共資源交易平臺(tái)為綜合管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提供更好的在線(xiàn)監(jiān)管輔助服務(wù)。
（九）提升“智慧法院”水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
以“智慧法院”建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，聚焦審判體系和審判能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)“智服智審智執(zhí)智破智管”建設(shè)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)和電子訴訟應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，積極探索現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，適應(yīng)廈門(mén)多區(qū)疊加定位，保障海絲中央法務(wù)區(qū)，服務(wù)“兩高兩化”建設(shè)。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）建立審判與政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享通道。推動(dòng)打通市中級(jí)法院與市信息中心的政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用、傳送、匯聚，打破審判與政務(wù)數(shù)據(jù)常年不通的信息壁壘，提高“智慧訴訟服務(wù)”水平，為市場(chǎng)主體提供“審執(zhí)破”一鍵查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)立案查詢(xún)?cè)V訟主體信息、執(zhí)行查詢(xún)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)信息、破產(chǎn)查詢(xún)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)授權(quán)開(kāi)放服務(wù)，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與融資支持、企業(yè)注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通。
?。?）推進(jìn)在線(xiàn)庭審的規(guī)范化應(yīng)用。試點(diǎn)在律師事務(wù)所、司法所、社區(qū)等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化在線(xiàn)庭審專(zhuān)用場(chǎng)所，從硬件配置、操作使用上提升在線(xiàn)庭審的穩(wěn)定性和流暢性，智能化引導(dǎo)當(dāng)事人就近參與庭審，提升在線(xiàn)庭審的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以科技力量保障“家門(mén)口”訴訟、“一站式”訴訟等惠民便企措施落地。
?。?）打造全流程無(wú)紙化辦案平臺(tái)。提高“智慧審判”保障能力，積極推動(dòng)從立案、審理、合議、裁判至結(jié)案、歸檔、執(zhí)行等辦案各環(huán)節(jié)，依托電子卷宗、電子檔案等應(yīng)用全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步打通市場(chǎng)主體網(wǎng)上提交、接收電子訴訟文書(shū)、查詢(xún)查閱案件卷宗檔案通道，減少紙質(zhì)材料的線(xiàn)下流轉(zhuǎn)，避免卷宗、檔案的重復(fù)掃描，提高“指尖訴訟”“網(wǎng)上辦理”等互聯(lián)網(wǎng)司法服務(wù)水平，縮短案件辦理周期。
（4）持續(xù)豐富司法鏈典型應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)區(qū)塊鏈金融類(lèi)審判系統(tǒng)研發(fā)，強(qiáng)化金融糾紛證據(jù)和事實(shí)的實(shí)時(shí)存證功能，便利當(dāng)事人在線(xiàn)舉證質(zhì)證，支持電子卷宗智能閱卷一鍵歸檔、移送與查閱，推行金融案件全流程電子訴訟，力爭(zhēng)2022年底電子訴訟達(dá)到所有金融糾紛的80%，節(jié)約市場(chǎng)主體訴訟成本。
?。?）推進(jìn)“智慧執(zhí)行”二期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案全流程無(wú)紙化和移動(dòng)執(zhí)行辦案，強(qiáng)化三套查控系統(tǒng)的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查詢(xún)匯總，優(yōu)化執(zhí)行過(guò)程性文書(shū)和調(diào)查筆錄的要素式生成，實(shí)現(xiàn)案款系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能、信息表導(dǎo)出、當(dāng)事人賬號(hào)信息關(guān)聯(lián)、短信通知提醒等功能。開(kāi)發(fā)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)信息公開(kāi)模塊，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人、律師可在線(xiàn)查詢(xún)執(zhí)行案件進(jìn)度。持續(xù)完善廈門(mén)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”二期系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)與政法綜治、政務(wù)協(xié)同、稅務(wù)、住房、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等單位的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)功能。通過(guò)升級(jí)“智慧執(zhí)行”系統(tǒng)，提升執(zhí)行透明度，讓市場(chǎng)主體及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
?。?）構(gòu)建“智慧破產(chǎn)”生態(tài)鏈。持續(xù)優(yōu)化全外網(wǎng)“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，在“六方兩端”破產(chǎn)事務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，以破產(chǎn)公共事務(wù)中心為樞紐，構(gòu)建破產(chǎn)清算、重整及和解程序的業(yè)務(wù)生態(tài)鏈，聚合各部門(mén)和行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)云服務(wù)，建立信息交換、融資、資產(chǎn)交易的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的智能高效精準(zhǔn)救助。
?。?）以信息化績(jī)效管理激發(fā)法院內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)法官辦案績(jī)效管理平臺(tái)建設(shè)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)定，對(duì)法官辦案績(jī)效信息化建模，實(shí)現(xiàn)法院各個(gè)審判領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)部門(mén)法官之間的縱向橫向辦案業(yè)績(jī)量化比較，引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)法官依法公正高效履行審判職責(zé)，確保審判執(zhí)行工作高質(zhì)高效，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
?。ㄊ┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
1.行動(dòng)目標(biāo)
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法綜合平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的體系化和集成化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化水平。推進(jìn)廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地建設(shè)，推進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利培育，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量和效益。
2.行動(dòng)要點(diǎn)
?。?）推進(jìn)中國(guó)廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。依托海絲中央法務(wù)區(qū)（自貿(mào)先行區(qū)）軟硬件資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)“中國(guó)（廈門(mén)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，爭(zhēng)取加掛“福建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心廈門(mén)分中心”。圍繞廈門(mén)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等建設(shè)需要，提供快速確權(quán)、快速維權(quán)、咨詢(xún)指導(dǎo)、糾紛化解、技術(shù)支撐等綜合保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)中國(guó)廈門(mén)（廚衛(wèi)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。依托基層、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)。
?。?）推進(jìn)培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》精神及國(guó)家、省、市“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)部署，優(yōu)化高質(zhì)量創(chuàng)造政策導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，大力培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有支撐保障作用的高價(jià)值專(zhuān)利組合或?qū)＠?，帶?dòng)提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。
?。?）建立數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)等技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效智慧監(jiān)管。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管保護(hù)平臺(tái)上線(xiàn)，為創(chuàng)新和市場(chǎng)主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)、侵權(quán)行為的取證和固證、侵權(quán)糾紛的維權(quán)和解決，以及權(quán)利的授權(quán)和確定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供服務(wù)。
（4）推進(jìn)廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)模塊。推動(dòng)各公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)入駐平臺(tái)開(kāi)展工作，夯實(shí)平臺(tái)公共服務(wù)基礎(chǔ)。同步開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)線(xiàn)下建設(shè)，打造便民利民的一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。
?。?）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。依托高校、公共圖書(shū)館、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)基地等相關(guān)單位的集體優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會(huì)公眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、信息檢索、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、沙龍培訓(xùn)等公共服務(wù)。
三、保障措施
（一）夯實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)字化基礎(chǔ)。以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)和包容普惠創(chuàng)新的七個(gè)二級(jí)指標(biāo)為框架，分批建設(shè)營(yíng)商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫(kù)，由指標(biāo)牽頭單位提出需要其他單位協(xié)助的數(shù)據(jù)需求，“應(yīng)歸盡歸”建立本指標(biāo)全領(lǐng)域、全流程相關(guān)的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（二）創(chuàng)新政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮信息集團(tuán)在我市大數(shù)據(jù)和城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)作用。構(gòu)建信息化支撐機(jī)制，在市工信局（市大數(shù)據(jù)局）的指導(dǎo)下，針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的建設(shè)需求，建立企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、財(cái)政注資支持、使用者付費(fèi)模式推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，高效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，減輕財(cái)政集中投入負(fù)擔(dān)。探索引入國(guó)有資本及社會(huì)資本參與平臺(tái)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制高效滿(mǎn)足營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化便利化服務(wù)建設(shè)需求，及時(shí)響應(yīng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。
（三）強(qiáng)化數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境人才保障機(jī)制。加大政策扶持，更好地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務(wù)又能有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展工作的復(fù)合型人才。將數(shù)字政府建設(shè)列入各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)性培養(yǎng)數(shù)字思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，著力提升數(shù)字化管理能力和“數(shù)商”水平。支持事業(yè)單位創(chuàng)新性引進(jìn)數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境高層次人才，對(duì)數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)軍人才等高級(jí)專(zhuān)家，聘用為正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不占用本單位的正高級(jí)職稱(chēng)崗位結(jié)構(gòu)比例。
（四）加強(qiáng)方案成效評(píng)估和績(jī)效考核工作。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位要堅(jiān)持定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任單位要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入本部門(mén)的重點(diǎn)工作任務(wù)，形成部門(mén)協(xié)同的良好工作格局。市直相關(guān)部門(mén)要加快落實(shí)，按需制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善數(shù)字化便利化營(yíng)商環(huán)境所需的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策舉措落地見(jiàn)效。自貿(mào)區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)要完善配套政策，先行先試，推動(dòng)在本區(qū)域率先突破，取得實(shí)效。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位負(fù)責(zé)考核本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各相關(guān)單位任務(wù)的完成情況，年終報(bào)市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）納入對(duì)各相關(guān)單位年度營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核內(nèi)容。市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）對(duì)工作成效顯著的部門(mén)和個(gè)人按照規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不作為、亂作為延誤工作的部門(mén)和個(gè)人移交有權(quán)部門(mén)予以問(wèn)責(zé)。
牽頭單位應(yīng)于每季度結(jié)束后5日內(nèi)，將本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展情況報(bào)市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）。市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）要加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案實(shí)施成效評(píng)估和績(jī)效考核工作，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案落地走實(shí)，取得成效。工作推進(jìn)過(guò)程中需要研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）及時(shí)報(bào)告市委市政府。
