廳機關有關處（室），廳直屬有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2022）的通知》（吉營商環(huán)境組〔2022〕1號）安排部署，聚焦市場主體和社會公眾關心關切，對標國際國內先進水平，強力打造穩(wěn)定公開透明、可預期的水利營商新環(huán)境，結合水利工作實際，特制定《2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
附件：2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案
吉林省水利廳
2022年6月13日
2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2022）的通知》（吉營商環(huán)境組〔2022〕1號）安排部署，聚焦市場主體和社會公眾關心關切，對標國際國內先進水平，強力打造穩(wěn)定公開透明、可預期的水利營商新環(huán)境，結合水利工作實際，制定本方案。
一、積極推進政務服務標準化
（一）全面實行水利行政許可事項清單管理。編制和修訂全省水利行業(yè)領域的行政許可事項基本目錄，包括省級層面實施的和市、縣、鄉(xiāng)級實施的行政許可事項。負責全省水利政務服務事項的設立及實施，包括提供相應依據(jù)、細化事項內容、履行相應監(jiān)管職責等。對行政許可事項合法性，基本目錄及其要素信息的完整度、準確性，以及與權責清單和行政許可事項清單的一致性、與地方政務服務業(yè)務開展的適用性等進行審核，修訂印發(fā)統(tǒng)一的全省水利行政許可事項基本目錄并公布。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
?。ǘ┙⒔∪辗帐马梽討B(tài)管理機制。根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時提出調整水利政務服務事項基本目錄或實施清單的申請，審核相應政務服務事項基本目錄、實施清單并發(fā)布，并向省政務服務管理機構履行相應手續(xù)，調整政務服務事項管理系統(tǒng)。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（三）推進水利政務服務事項實施清單標準化。根據(jù)全省水利政務服務事項基本目錄，明確水利政務服務事項拆分標準，推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素全省一致，推動逐步實現(xiàn)同一水利政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全省范圍內統(tǒng)一。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
二、縱深推進工程建設項目審批制度改革
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范工程建設項目審批。按照國家和省有關要求，依法依規(guī)梳理和規(guī)范工程建設項目水利事項審批流程、事項清單、分階段申報材料清單和受理審批標準，推動同一事項在全省各地無差別受理、同標準辦理，并實行動態(tài)管理。通過推進工程項目審批標準化建設，實現(xiàn)水利事項“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。提升工程建設項目全流程網(wǎng)上辦理水平，推廣應用工程項目水利審批高頻事項電子證照管理。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
?。ǘ┥罨帘３终辗?。指導各地嚴格落實《吉林省水利廳關于進一步深化水土保持政務服務助力企業(yè)復工復產工作的通知》（吉水保函〔2022〕10號）要求，根據(jù)項目不同情況，通過不再組織現(xiàn)場查勘或鼓勵因地制宜開展水土保持“云查勘”的方式，最大限度減少對企業(yè)的干擾。進一步加強線上服務指導，按照“一項目一策”提供精準服務，幫助辦事企業(yè)在報批前解決問題。落實水土保持惠企優(yōu)惠政策，凡符合條件的項目，一律按規(guī)定免申請主動辦理。繼續(xù)推行水土保持區(qū)域評估，加強成果共享。（責任處室：水保辦、政法處）
?。ㄈ┥罨ㄔO招投標領域改革創(chuàng)新。嚴肅全省水利建設招標投標制度規(guī)則制定活動，清理利用規(guī)范性文件搞地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預市場主體自主權等行為。進一步完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，加強水利招標投標過程監(jiān)督管控。（責任處室：建管辦、政法處）
三、持續(xù)提升政務服務水平
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，探索套餐式集成審批，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個政務服務事項集成化辦理，推進“四個一”改革，實現(xiàn)多項行政許可一次申報、一本報告、一次審查、一件批文；整合水利工程建設項目的審批手續(xù)，將水土保持審批、洪水影響評價審批等3項的評審、論證整合，設置為“一件事”套餐式集成服務，實現(xiàn)多評合一。優(yōu)化業(yè)務流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（二）加快推進電子證照擴大應用領域和互通互認。梳理確認我省水利審批事項證照種類，摸清底數(shù)，形成清單。推動造價工程師（水利工程）注冊證書等證照電子化，實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)實時歸集。加強電子證照應用和全國互通互認服務保障，及時發(fā)布電子證照社會化應用場景清單和應用指南。提升電子證照數(shù)據(jù)質量，依托12345熱線，受理電子證照數(shù)據(jù)質量問題異議和投訴處理，確保電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（三）推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進全省61項服務事項“全程網(wǎng)辦”和“預審+雙向郵寄”，推動省市縣三級實現(xiàn)審批“零跑動”。進一步便利水利各項涉企審批服務，推動開通“吉政通”手機客戶端涉及水利的審批事項辦理功能，實現(xiàn)手機端“預審-受理-審批-辦結”，做到審批人員隨時隨地審批，不受辦公場所限制，提高水利審批的便捷性。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（四）推行告知承諾制和容缺受理服務模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的水利政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
?。ㄎ澹┮?guī)范水利政務服務線上線下融合發(fā)展。線上線下并行提供服務，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
四、不斷強化事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務行為，推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（二）規(guī)范中介服務。進一步清理水利政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。加強對中介服務的規(guī)范管理，完善中介服務網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（三）規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。探索完善雙隨機抽查機制，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項與企業(yè)信用風險分類管理結合起來，拓展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。制定年度抽查計劃，充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，規(guī)范雙隨機檢查程序。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（四）進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。全面推行行政檢查備案，運用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、電子亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（五）嚴格實行包容審慎監(jiān)管。深入落實包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法“四張清單”制度，注重懲罰與教育相結合，采用批評教育、責令改正、告誠約談等措施，及時教育整改和糾正管理對象的輕微違法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，最大限度減少對管理對象生產經營活動的影響，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（責任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農水辦、水保辦、防御辦）
（六）深入開展行政監(jiān)督檢查。全面落實《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，從嚴落實執(zhí)法責任和監(jiān)督責任，開展對2個市級和4個縣級水利部門法治建設情況的督查，重點檢查落實習近平法治思想，以及實施“三項制度”、執(zhí)法案查處等情況，重點督查執(zhí)法不作為、亂作為等問題，堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞，消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，強化水利內部監(jiān)督，促進執(zhí)法能力和水平提升。（責任處室：政法處）
加快推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，事關經濟社會發(fā)展全局。各處室、單位要提高思想認識，切實把優(yōu)化水利營商環(huán)境工作放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，切實解決便民利企、優(yōu)化環(huán)境方面的重點難點問題，確保各項任務落到實處，取得實效。注重加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和微信等各類媒介，及時發(fā)布工作動態(tài)，廣泛宣傳優(yōu)化水利營商環(huán)境的政策措施、先進典型和經驗做法，及時報道企業(yè)和群眾關注的熱點問題，提高優(yōu)化營商環(huán)境的覆蓋率和群眾知曉率，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經營者感受到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的新變化和新成果。
