各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構 :
《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點規(guī)劃資源實施辦法》已經第 45 次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真落實、嚴格執(zhí)行。文件實施情況將納入規(guī)劃資源部門業(yè)務監(jiān)督。
文件執(zhí)行過程中，請各部門及時反饋實施情況。我局將加強對改革措施實施效果的評估，及時調整優(yōu)化。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2022 年 6 月 17 日
上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點規(guī)劃資源實施辦法
為貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔 2021 〕 24 號）和《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》（滬府發(fā)〔 2021 〕 24 號），推進創(chuàng)新試點任務舉措盡快落地見效，結合本市工程建設項目規(guī)劃資源管理實際情況，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革為契機，不斷鞏固工程建設項目規(guī)劃資源審批制度改革工作成效，以制度創(chuàng)新為核心，以提升市場主體感受度為目標，聚焦市場主體關切，持續(xù)推進工程建設項目規(guī)劃資源審批和不動產登記改革，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。
二、主要舉措
?。ㄒ唬╅_展區(qū)域評估
區(qū)域評估，是指在特定區(qū)域范圍內，對建設項目審批過程中涉及的地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆礦產、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、防洪評價、交通影響評價、雷電災害風險評估、文物考古調查等有關評估事項提前進行統(tǒng)一評估、評審，形成整體性、區(qū)域性評估成果，由該區(qū)域內的建設項目共享共用。相關建設項目可根據(jù)行業(yè)主管部門要求不再進行相應的評估、評審，但國家和本市另有規(guī)定、以及區(qū)域評估成果明確需要另行開展評估評審的除外。
交通、地震、規(guī)劃資源、水務、氣象、文旅等市、區(qū)各行業(yè)主管部門按照各自職責，制定各項評估的管理規(guī)定，出臺相關區(qū)域評估事項的標準化操作規(guī)范，明確區(qū)域評估專業(yè)技術標準、適用條件、評估報告時效期、評估報告審批評審流程，并在上海市“一網通辦 ” 平臺向社會公開。
各區(qū)政府和相關管委會要建立區(qū)域評估工作的整體統(tǒng)籌工作機制，制定區(qū)域評估工作計劃，并將區(qū)域評估費用納入財政預算，督促推進。區(qū)政府指定部門、各園區(qū)管理主體負責組織編制各類區(qū)域評估報告，按程序報送行業(yè)主管部門審核；經審核后的區(qū)域評估報告應在上海市“一網通辦 ” 平臺向企業(yè)公開。
市、區(qū)各行業(yè)主管部門要根據(jù)“誰主管、誰負責 ” 原則，認真指導和督促各地開展區(qū)域評估工作，積極推動各項評估報告的編制和審核；要構建與區(qū)域評估相適應的監(jiān)管體系，建立事前輔導服務、事中進度跟蹤、事后評價反饋等監(jiān)管工作機制。
各區(qū)政府、管委會牽頭組織全面推進區(qū)域評估工作?？卦斠?guī)劃已批復的，區(qū)域評估成果需與已批控規(guī)做好銜接。需要整單元、大范圍編制或調整控規(guī)的，應在控規(guī)啟動階段按本辦法及相關規(guī)定，由區(qū)政府指定部門、各園區(qū)管理主體開展區(qū)域評估工作，控規(guī)制定應與區(qū)域評估工作做好銜接。
優(yōu)先在本市嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個新城重點地區(qū)和全市產業(yè)基地、產業(yè)社區(qū)中開展區(qū)域評估。
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進一步提高政府服務水平、提升市場主體感受度，推進社會投資項目“用地清單制 ” 改革。
土地供應前，本市文旅、房管、綠容、民防、住建、規(guī)劃資源等各行業(yè)主管部門應對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線、測量標志、地面沉降監(jiān)測點等進行現(xiàn)狀普查。相關區(qū)政府、管委會按照要求統(tǒng)籌完成區(qū)域評估。
出讓人通過土地出讓征詢向各行業(yè)主管部門獲取區(qū)域評估結果和用地現(xiàn)狀普查情況，并納入土地出讓公告。
土地供應后，各行業(yè)主管部門在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。同時，各行業(yè)主管部門應提升各項評估的科學性、精準性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復論證；當項目外部條件發(fā)生變化的，應及時對評估報告等進行調整完善。
（三）持續(xù)深化“多測合一 ” 改革
按照 “ 同一測繪成果只提交一次 ” 的原則，分階段優(yōu)化整合測繪事項。加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步擴大“測算合一 ” 項目范圍，從廠房、倉儲等產業(yè)類項目擴大到不涉及產權分割和共有面積分攤的行政辦公、文化教育、體育衛(wèi)生、會展等公共類建筑工程項目。探索研究市政交通線性工程 “ 多測合一 ” 實施路徑。
做實“多測合一 ” 成果共享互認機制。市規(guī)劃資源主管部門將 “ 多測合一 ” 成果數(shù)據(jù)和報告實時推送市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中臺；住建、交通、綠容、民防、房管等相關部門在竣工驗收階段應通過市大數(shù)據(jù)中心在線調取 “ 多測合一 ” 成果數(shù)據(jù)和報告。
加快推進上海市工程建設規(guī)范《建筑工程“多測合一 ” 技術標準》編制，推動 “ 多測合一 ” 成果標準與基于地理實體的全息測繪標準相互銜接，探索基于 “ 多測合一 ” 的三維模型更新工作。激發(fā)市場主體活力，支持具備資質條件的外省市測繪單位通過備案進入本市 “ 多測合一 ” 單位名錄。推動行業(yè)信用體系建設，健全隨機抽查機制，加大 “ 多測合一 ” 成果質量監(jiān)督檢查力度，逐步構建守信激勵和失信懲戒機制。
（四）以“多規(guī)合一 ” 為基礎推進 “ 多審合一、多證合一 ”
以“多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系為基礎，優(yōu)化建設項目規(guī)劃選址、用地預審以及建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等審批流程，進一步推進 “ 多審合一、多證合一 ” ，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。
規(guī)范空間準入條件審查形式，將劃撥土地核發(fā)選址意見書、自有土地核定規(guī)劃條件、出讓土地核提規(guī)劃條件統(tǒng)一為建設項目規(guī)劃土地意見書審批。將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并為規(guī)劃土地意見書審批，統(tǒng)一核發(fā)《建設項目用地預審與選址意見書》。
將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權的，將劃撥決定書內容納入建設用地規(guī)劃許可證批準文件 , 不再單獨核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》。
在實現(xiàn)建設用地“多證合一 ” 的基礎上，進一步探索建設用地規(guī)劃許可與建設工程規(guī)劃許可 “ 多審合一 ” 。以自貿區(qū)臨港新片區(qū)開展《建設用地規(guī)劃許可證》與《建設工程規(guī)劃許可證》合并為《建設項目規(guī)劃許可證》的試點為基礎，在全市逐步推廣用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可多審合一，實現(xiàn) “ 規(guī)劃許可一件事 ” 。
?。ㄎ澹┮孕枨鬄閷颍瑢崿F(xiàn)一證多驗
本市疫情防控應急工程、重大產業(yè)項目、保障民生的公共項目，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對一個《建設工程規(guī)劃許可證》分批次進行竣工規(guī)劃資源驗收，實現(xiàn)“一證多驗 ” ，積極支持工程建設項目單體建筑盡快投入使用。
工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等建設項目按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設，因疫情防控等確需提前投入使用的，在滿足消防、安全、環(huán)保等管理要求的前提下，規(guī)劃資源部門可出具結論通知單，滿足企業(yè)和人民群眾生產、生活的實際需要。
按照單體建筑進行驗收時，竣工檔案歸集、地質資料匯交等工作可通過告知承諾容缺辦理，在申請該《建設工程規(guī)劃許可證》最后批次建筑單體竣工規(guī)劃資源驗收前完成承諾事項。申請不動產登記前，應全面完成《建設工程規(guī)劃許可證》批準建設內容的竣工規(guī)劃資源驗收。
規(guī)劃資源部門應結合工程項目建設進度，通過告知承諾、事中事后監(jiān)管等方式加強建設項目實施過程管理，督促建設單位按要求完成相關配建公共服務設施的建設，按照合同約定竣工時間等要求完成履約。
（六）推進高精度地圖面向智能網聯(lián)汽車應用試點工作
在確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進高精度地圖面向智能網聯(lián)汽車應用試點工作。組建工作專班，深入開展專題調研，會同發(fā)改、經信、交通、公安、浦東新區(qū)等相關部門積極創(chuàng)建上海智能網聯(lián)汽車高精度地圖應用試點，研究制訂相關政策文件。
建立健全高精度地圖測繪資質準入、體系審查和安全監(jiān)管措施，支持符合條件的企業(yè)申請取得導航電子地圖制作測繪資質，在政府部門開放的高精度地圖應用試點范圍內開展業(yè)務，推動高精度地圖安全應用。
（七）推進不動產登記服務改革
加強與各部門數(shù)據(jù)應用合作共享，推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗。對身份證、戶口簿、結婚證等高頻應用證照落實“兩個免提交 ” ；對辦理不動產首次登記所需規(guī)劃、住建、公安等部門材料通過電子證照或數(shù)據(jù)調用方式實現(xiàn)線上核驗、免于上傳。
推行“驗登合一 ” ，通過 “ 多測合一 ” 成果數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化竣工驗收和不動產登記流程。對不涉及產權分割和共有面積分攤的項目竣工后，同步辦理竣工驗收和不動產登記。
優(yōu)化“房屋買賣一件事 ” ，實施不動產登記、交易和繳納稅費 “ 一網通辦 ” 。推出不動產預告登記、抵押注銷登記 “ 全程網辦 ” ，依托長三角一體化，推廣抵押首次登記 “ 跨省通辦 ” 。探索稅費、登記費通過 “ 一網通辦 ” 一次收繳、后臺自動分賬。
將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記，細化操作辦法，明確查驗、申請流程；會同市高院、市住房城鄉(xiāng)建設管理委細化破產企業(yè)辦理竣工驗收和不動產登記的具體程序。
研究在電子地圖上提供可視化查詢服務。自然人經身份驗證后，可在電子地圖上查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息。
三、工作保障
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強部門協(xié)同
各相關主管部門應按照本辦法明確的工作任務，加強組織領導，抓好工作落實。涉及部門要強化服務意識、責任意識，加強溝通協(xié)作，建立上下聯(lián)動的工作機制，形成改革合力，確保各項改革任務順利推進。
各區(qū)規(guī)劃資源部門要切實落實主體責任，建立健全協(xié)調落實推進機制，結合實際優(yōu)化、細化營商環(huán)境創(chuàng)新試點事項的操作流程、操作辦法和相關技術導則，主動做好政策咨詢和技術指導服務。
（二）加強主動服務，提高改革實效
各有關部門應堅持以服務企業(yè)為中心，將為民理念貫穿政務服務全過程，以最優(yōu)的服務、最短的時間、最簡的方式服務企業(yè)，切實增強滿意度和獲得感。
應堅持以企業(yè)需求為導向大力推進創(chuàng)新試點，簡化辦事流程，切實解決企業(yè)關切，讓企業(yè)享受到更多改革“紅利 ” ，不斷激發(fā)市場活力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）加強宣傳引導，推進措施落實
各區(qū)政府、各部門應通過多種形式全面公開營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革方案、實施辦法、審批流程，及時宣傳報道改革工作進展情況，加強輿論引導，增進市場主體對改革工作的了解和支持，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。
（四）強化事中事后監(jiān)管、加強監(jiān)督考核
構建與營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革相適應的監(jiān)管體系，建立事前輔導服務、事中進度跟蹤、事后評價反饋等監(jiān)管工作機制。市規(guī)劃資源局做好日常督促指導，加強對各區(qū)局工作推進情況的監(jiān)督和定期考核，將營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作納入對各區(qū)級規(guī)劃資源局、新城推進辦、各相關管委會規(guī)劃資源部門的考核。
