各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦（行政審批局）、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（務(wù)）局：

　　為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大“一件事”改革力度，服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將《江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　省政務(wù)服務(wù)管理辦公室  省發(fā)展改革委 省自然資源廳

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳 省水利廳

　　2022年7月12日

江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和全省重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)、全省重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)精神，持續(xù)加大“一件事”改革力度，服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》《關(guān)于深化“一件事”改革為民辦實(shí)事的實(shí)施方案》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號(hào)）等要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，聚焦省市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早竣工、早達(dá)效，形成更多實(shí)物工作量，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化項(xiàng)目前期服務(wù)

　　1. 政務(wù)服務(wù)管理（或行政審批部門(mén)，各地可根據(jù)許可權(quán)劃轉(zhuǎn)實(shí)際情況自行明確牽頭部門(mén)，以下不再單獨(dú)列出）和發(fā)展改革、自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目按照項(xiàng)目類(lèi)型和新建、改擴(kuò)建等進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)，一類(lèi)項(xiàng)目一套方案，聚焦重大項(xiàng)目辦事需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目全流程進(jìn)行細(xì)化梳理和流程優(yōu)化，從項(xiàng)目立項(xiàng)到投產(chǎn)全鏈條梳理審批服務(wù)事項(xiàng)和要素保障條件，形成辦事指南和服務(wù)清單，加快項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施，順利投產(chǎn)達(dá)效。交通、水利、能源等獨(dú)立選址未納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的項(xiàng)目，要參照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，借鑒改革的成果，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

　　2. 政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭建好用好重大項(xiàng)目審批“線上專(zhuān)窗”“線下專(zhuān)區(qū)”“熱線專(zhuān)席”，通過(guò)優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更加便捷高效安全的重大項(xiàng)目服務(wù)鏈。融合線上線下服務(wù)，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“線上專(zhuān)窗”實(shí)行在線受理、并聯(lián)審批，推動(dòng)全程網(wǎng)辦；在政務(wù)服務(wù)大廳“線下專(zhuān)區(qū)”實(shí)行一窗受理、集中辦理，為重大項(xiàng)目審批提供全程幫代辦“店小二”服務(wù)，明確專(zhuān)班專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)每個(gè)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的矛盾和問(wèn)題；在12345平臺(tái)“熱線專(zhuān)席”架起溝通橋梁，暢通訴求渠道。公共資源交易管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)為重大項(xiàng)目提供招標(biāo)投標(biāo)政策咨詢和程序引導(dǎo)，推進(jìn)“不見(jiàn)面”交易，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體壓力，提升交易效率和質(zhì)量。

　　（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序

　　3.各級(jí)各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)和流程，綜合運(yùn)用告知承諾、容缺受理、數(shù)據(jù)共享等改革成果，建立“告知承諾+并聯(lián)審批+全程網(wǎng)辦”機(jī)制；重構(gòu)辦事指南，對(duì)所有申報(bào)條件和要素標(biāo)注豁免情形和可容缺、承諾、共享等獲得渠道；同步進(jìn)行梳理合并，確保最大限度減少環(huán)節(jié)、減少材料，無(wú)特殊情況同類(lèi)材料原則上只提交一次。

　　4. 各級(jí)各部門(mén)要采取積極有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)與用地用林用能等建設(shè)條件相銜接。探索推動(dòng)有條件的地區(qū)對(duì)具備條件的項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展可行性研究、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等，推行項(xiàng)目單位編制一套材料，政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。充分運(yùn)用區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一等改革成果，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類(lèi)中介評(píng)估，降低企業(yè)成本，加快項(xiàng)目落地。

　　（三）推行重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”

　　5. 對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件、完成共性評(píng)估且具備施工許可必備條件的重大項(xiàng)目，積極推動(dòng)實(shí)施“拿地即開(kāi)工”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)（工改辦）牽頭發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)明確“拿地即開(kāi)工”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、評(píng)估評(píng)價(jià)、用地規(guī)劃、行政審批、市政公用設(shè)施等條件進(jìn)行條目化和量化，確保企業(yè)一目了然。

　　6. 自然資源部門(mén)牽頭發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和工程規(guī)劃許可，對(duì)實(shí)施主體明確的項(xiàng)目，可同步開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案深化，充分利用項(xiàng)目前期策劃生成和土地掛牌公告及成交結(jié)果公布時(shí)間，辦理重大項(xiàng)目的總平規(guī)劃圖等手續(xù)和環(huán)評(píng)、能評(píng)等中介評(píng)估，在簽訂土地出讓合同后，對(duì)前期完成的所有手續(xù)和評(píng)估進(jìn)行主體變更，使重大項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。探索建設(shè)單位可憑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)申請(qǐng)辦理樁基施工許可，先行開(kāi)工建設(shè)樁基部分。自然資源部門(mén)對(duì)于公益性政府投資項(xiàng)目要做好空間指標(biāo)等要素保障，在辦理選址和土地預(yù)審中加快審批，保障項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

　　（四）推行重大項(xiàng)目“交地即發(fā)證”

　　7. 進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同配合，通過(guò)提前介入、主動(dòng)服務(wù)、并聯(lián)辦理、信息共享等方式，對(duì)土地供應(yīng)、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等進(jìn)行全鏈條流程優(yōu)化再造。在項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)或建設(shè)用地供應(yīng)環(huán)節(jié)開(kāi)展土地勘測(cè)定界時(shí)，同步開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查，不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查結(jié)果提前審核入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“交地”與“發(fā)證”的無(wú)縫銜接，推進(jìn)重大項(xiàng)目“交地即發(fā)證”常態(tài)化。

　　8. 拓展“交地即發(fā)證”服務(wù)內(nèi)容，自然資源等部門(mén)要優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，建立重大項(xiàng)目用地保障綠色通道，通過(guò)部門(mén)間內(nèi)部信息共享，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)在頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的同時(shí)一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

　?。ㄎ澹┩菩兄卮箜?xiàng)目“竣工即交付”

　　9. 梳理驗(yàn)收交付涉及事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化“竣工即交付”流程圖，通過(guò)告知承諾方式，在項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗(yàn)收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。探索建設(shè)單位組織五方主體工程竣工驗(yàn)收與政府部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合并實(shí)施，一次審驗(yàn)。

　　10. 提供驗(yàn)收前指導(dǎo)服務(wù)，改變以往竣工驗(yàn)收中工程全部完工才可受理的模式，主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前整改影響驗(yàn)收通過(guò)的具體問(wèn)題，滿足后期驗(yàn)收條件，實(shí)現(xiàn)“竣工即交付”。將驗(yàn)收涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)等納入網(wǎng)上運(yùn)行。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省委、省政府推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作部署，各地各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革工作專(zhuān)班，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，明確具體任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。推進(jìn)重大項(xiàng)目審批工作涉及部門(mén)多、事項(xiàng)多，各地要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，以優(yōu)化線下窗口服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展推廣線上服務(wù)。建立定期信息反饋和情況交流機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革，準(zhǔn)確發(fā)布信息和開(kāi)展政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)掘典型案例，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

　　（四）強(qiáng)化考核督辦。建立健全考核考評(píng)督辦機(jī)制，客觀全面、公平公正、積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持依法審批，防止“未批先建”“邊批邊建”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目效能快速提升。