各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《推進細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2022年7月8日
?。ù思_發(fā)布）
推進細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造行動方案
為深入貫徹中央關于“加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”精神，加快實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版，系統(tǒng)化、批量化推進細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，努力打造中小企業(yè)智能制造新優(yōu)勢，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體思路
全面貫徹落實省第十五次黨代會精神，按照省委數(shù)字化改革總體部署，堅持政府引導、企業(yè)主體，問題導向、注重實效，試點先行、復制推廣，省市統(tǒng)籌、縣級負責的原則，著力推進數(shù)字化改造“做樣學樣、牽頭總包、標準合同、監(jiān)理驗收”等改革創(chuàng)新舉措，采取分行業(yè)推進、輕量級改造、工程化實施、平臺化支撐、實操型服務等方式，加快行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設應用，培育數(shù)字化服務商，開發(fā)集成優(yōu)秀數(shù)字化解決方案，打造應用樣本，批量化復制推廣，實現(xiàn)全省中小企業(yè)數(shù)字化的全面普及。
二、工作目標
到2025年，實現(xiàn)重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，生產(chǎn)方式、業(yè)務模式、組織結構加速變革，數(shù)字化創(chuàng)新引領作用更加凸顯，企業(yè)競爭能力顯著提升，我省中小企業(yè)數(shù)字化改造工作繼續(xù)走在全國前列。
——建設一批應用樣本。按照“一縣一業(yè)一樣本”的總體要求，建設數(shù)字化改造縣域樣本30個、企業(yè)樣本100家。
——培育一批數(shù)字化服務商。聚力提高數(shù)字化服務供給能力，培育重點數(shù)字化服務商300家以上，其中數(shù)字化總承包商50家以上。
——打造一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞“一行業(yè)一平臺”的目標，打造細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦各50個以上。
三、工作任務
?。ㄒ唬┖粚崝?shù)字化改造基礎。
1.選定數(shù)字化改造細分行業(yè)。聚焦“415”產(chǎn)業(yè)集群和17個重點傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，重點圍繞中小企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，由省級工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)一發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化改造細分行業(yè)目錄。各地參照目錄，結合本地實際，優(yōu)先選擇在省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模領先、優(yōu)勢明顯的細分行業(yè)開展數(shù)字化改造。（責任單位：省經(jīng)信廳。以下各項任務均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
2.精選數(shù)字化改造試點企業(yè)。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭組織，以“專精特新”中小企業(yè)為重點，按照企業(yè)不同營業(yè)收入規(guī)模，優(yōu)先選擇主要負責人重視、管理基礎良好、生產(chǎn)運營正常、人才資金有基本保障、可復制性較強的企業(yè)，作為數(shù)字化改造試點企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)信廳）
3.遴選數(shù)字化總承包商。由各地工業(yè)和信息化主管部門引導行業(yè)協(xié)會、專家智庫等，采取競爭性方式，遴選若干數(shù)字化總承包商，供應用企業(yè)參考。數(shù)字化總承包商應具有較深的行業(yè)知識積累、較好的工程實施能力和較為完善的行業(yè)服務生態(tài)，有相關行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量服務。（責任單位：省經(jīng)信廳）
4.厘清數(shù)字化改造清單。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭，組建制造企業(yè)代表、數(shù)字化總承包商、第三方服務機構等共同參與的調(diào)研組，摸排試點企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、采購銷售、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)的痛點難點問題，以提質(zhì)、拓銷、增產(chǎn)、降本、節(jié)能、減碳、減排、減耗等需求為導向，梳理提煉細分行業(yè)共性問題和應用場景，編制發(fā)布問題清單和場景清單。（責任單位：省經(jīng)信廳）
5.編制數(shù)字化改造實施方案。根據(jù)數(shù)字化改造問題清單和場景清單，支持數(shù)字化總承包商牽頭，組織編制細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造實施方案。內(nèi)容包括項目必要性、主要目標、改造內(nèi)容、實施期限、工程造價、知識產(chǎn)權歸屬、效益評價、雙方權利義務等。各地工業(yè)和信息化主管部門組織開展供需對接，由應用企業(yè)根據(jù)實施方案自主選擇數(shù)字化總承包商。（責任單位：省經(jīng)信廳）
（二）打造數(shù)字化應用場景。
1.推進“N+X”改造模式。根據(jù)細分行業(yè)共性和企業(yè)個性需求，打造數(shù)字化改造“N+X”應用場景。“N”為細分行業(yè)基礎數(shù)字化應用場景，可基本滿足企業(yè)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠建設的共性需求。“X”為企業(yè)個性化應用場景，滿足企業(yè)不同規(guī)模、不同發(fā)展階段需求，供應用企業(yè)自愿選擇。面向同一細分行業(yè)，支持數(shù)字化總承包商為不同企業(yè)提供適配性強的“N+X”應用場景。（責任單位：省經(jīng)信廳）
2.開發(fā)集成優(yōu)秀應用場景。根據(jù)“N+X”應用需求，由數(shù)字化總承包商牽頭，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴，按照急用先行、實用管用、安全可信的原則，開發(fā)集成小而精、模塊化、組合式、通用性的應用場景。加強數(shù)據(jù)標準化建設，注重生產(chǎn)型企業(yè)與產(chǎn)地型專業(yè)市場數(shù)據(jù)標準化對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈數(shù)據(jù)協(xié)同，確保企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、管理、服務等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務流程優(yōu)化和精細化管控，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
（三）加強應用樣本復制推廣。
1.打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本。發(fā)揮數(shù)字化總承包商的綜合集成作用，做好試點企業(yè)數(shù)字化改造規(guī)劃，基于統(tǒng)一標準改造企業(yè)車間各類設備與系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集，推動設備間、系統(tǒng)間的互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，形成一定的數(shù)據(jù)分析、智能決策能力。擇優(yōu)遴選一批應用成效顯著的試點企業(yè)作為企業(yè)樣本。（責任單位：省經(jīng)信廳）
2.建設數(shù)字化改造縣域樣本。采取綜合比選等方式，每年建設一批重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造縣域樣本。充分調(diào)動地方政府與企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方出臺配套獎勵措施，引導應用企業(yè)在思想理念、組織架構、規(guī)章制度、業(yè)務流程、人員培訓等方面，做好數(shù)字化改造保障工作，積極探索創(chuàng)新中小企業(yè)數(shù)字化改造路徑。（責任單位：省經(jīng)信廳）
3.加快全行業(yè)“看樣學樣”。遵循成熟一個樣本、推廣一個細分行業(yè)的原則，在成功打造企業(yè)樣本的基礎上，先在本地區(qū)細分行業(yè)進行局部復制推廣。取得成效后，通過充分發(fā)揮市場主體作用和政府引導作用，批量化復制推廣到全省其他相同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省經(jīng)信廳）
4.加強平臺化支撐服務。打造細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和產(chǎn)業(yè)大腦，提升平臺化服務能力，以線下企業(yè)端輕量化改造與線上云化服務相結合的方式，標準化、高質(zhì)量、低成本快速推動中小企業(yè)數(shù)字化改造，并依托“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦等，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈的鏈接和上下游協(xié)同。支持中小企業(yè)靈活采取一次性付費、按使用付費、按效果付費等多種形式，獲取平臺數(shù)字化服務。（責任單位：省經(jīng)信廳）
（四）探索數(shù)字化改造市場機制。
1.推廣數(shù)字化工程總承包制。鼓勵實行一家牽頭總承包、數(shù)家參與聯(lián)合分包的模式，數(shù)字化總承包商主要對項目實施進度、費用、質(zhì)量、標準、安全等進行管理和控制，推進數(shù)據(jù)集成和應用協(xié)同，確保工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)安全。在單個數(shù)字化服務商能夠滿足數(shù)字化改造工程實施能力要求的情況下，可實行一家承包模式。（責任單位：省經(jīng)信廳）
2.推行數(shù)字化改造工程合同示范文本（合同范本）制。由各地工業(yè)和信息化主管部門組織制定數(shù)字化改造合同示范文本（合同范本），報當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案后，供數(shù)字化總承包商與應用企業(yè)參照使用，并以市場化方式簽訂合同。合同示范文本（合同范本）一般應包括改造內(nèi)容、合同標的、預算、工期、驗收方式與驗收標準、各方權責、違約行為的判定與處理、工程款結算方式、工程質(zhì)量保障期、員工培訓等內(nèi)容。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
3.建立數(shù)字化改造工程監(jiān)理驗收制。探索建立第三方監(jiān)理機制，加強對工程質(zhì)量的把控，保障工程項目雙方合法權益。對于合同標的較小、內(nèi)容相似的工程項目，可探索統(tǒng)一“打包”監(jiān)理等方式。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭，組織對試點企業(yè)數(shù)字化改造工程進行驗收，從企業(yè)應用成效、數(shù)據(jù)貫通程度、投入產(chǎn)出比、企業(yè)管理體制配套改革等方面，科學評價改造成效，為遴選企業(yè)樣本提供依據(jù)。（責任單位：省經(jīng)信廳）
4.建立數(shù)字化改造第三方全程參與機制。支持行業(yè)協(xié)會、智庫組織、中介服務機構、相關技術和法律專家全程參與細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，開展數(shù)字化總承包商遴選、需求調(diào)研、實施方案編制、合同示范文本（合同范本）起草，以及工程實施全過程咨詢、評估、監(jiān)督、驗收、推廣等服務。探索建立第三方參與數(shù)字化改造的長效機制，持續(xù)發(fā)揮其在專業(yè)性和公信力方面的優(yōu)勢。（責任單位：省經(jīng)信廳）
（五）強化數(shù)字化改造支撐。
1.加強數(shù)字化人才培訓。支持數(shù)字化總承包商與各地職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構等合作，組織應用企業(yè)開展全員培訓，推動企業(yè)主要負責人樹牢數(shù)字化思維理念，加強對管理人員的數(shù)字化培訓，分級分類組織開展技術骨干實操培訓，幫助企業(yè)引進培育一批復合型應用人才。支持數(shù)字化總承包商與樣本企業(yè)等合作，為中小企業(yè)一線操作工人提供現(xiàn)場跟班實訓。（責任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳）
2.加強多元化金融支持。支持金融機構為中小企業(yè)數(shù)字化改造提供融資租賃等服務。支持將帶動性強、成長潛力好和具有一定規(guī)模的數(shù)字化服務商納入重點培育企業(yè)清單，爭取上市融資。鼓勵金融機構與數(shù)字化服務商等合作，合規(guī)利用生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)，提供信用評估、信用貸款等金融服務，為企業(yè)獲得融資增信，激發(fā)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)活力。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）
3.加強數(shù)據(jù)安全保障。落實有關法律、法規(guī)和政策標準等要求，指導數(shù)字化服務商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦等建設服務主體，從云、網(wǎng)、端、數(shù)據(jù)等維度加強安全保障體系設計，明確安全責任邊界，強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。探索建立數(shù)據(jù)所有權、使用權、運營權分置并行的創(chuàng)新服務模式，切實保障中小企業(yè)數(shù)據(jù)安全和權益。（責任單位：省經(jīng)信廳）
四、保障措施
（一）建立組織實施機制。省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組統(tǒng)籌推進全省細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室建立全過程組織實施機制，統(tǒng)籌推進對各市縣數(shù)字化改造的啟動指導、過程服務、結果評定；開展爭先創(chuàng)優(yōu)，做好年度績效評價。省級經(jīng)信、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力社保、地方金融監(jiān)管等部門加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。各市縣落實主體責任，建立相應工作推進機制。省智能制造專家委員會充分發(fā)揮作用，指導各地開展工作。鼓勵地方成立智能制造專家委員會等組織，加強與省智能制造專家委員會聯(lián)動。（責任單位：省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組成員單位）
?。ǘ┘哟笮麄魍茝V力度。將細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造列為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點，通過現(xiàn)場會、交流研討會、供需對接會等活動，及時總結推介各地好經(jīng)驗、好做法，加大對優(yōu)秀數(shù)字化總承包商、解決方案以及企業(yè)樣本的宣傳推廣力度。（責任單位：省經(jīng)信廳）
（三）加大政策支持力度。省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對各市縣中小企業(yè)數(shù)字化改造給予支持。人力社保等部門加強對數(shù)字化技能人才培訓的政策支持。鼓勵各地出臺相關政策，強化資金保障，按照企業(yè)出一點、服務商讓一點、政府補一點的思路，對應用企業(yè)設備、軟件投入分類分檔給予補助。加大對企業(yè)樣本打造、基礎數(shù)字化應用場景研發(fā)的支持力度。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳）
（四）培育數(shù)字化服務生態(tài)。培育引進一批深耕行業(yè)、長期駐守的數(shù)字化服務商，支持數(shù)字化服務商通過優(yōu)化人才結構、實施并購重組、創(chuàng)新商業(yè)模式等方式發(fā)展成為數(shù)字化總承包商。支持工業(yè)數(shù)字化工程人員創(chuàng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工業(yè)數(shù)字化工程領域的分包商、咨詢公司、監(jiān)理公司、律師事務所等市場主體。鼓勵具備條件的地區(qū)建設工業(yè)數(shù)字化服務產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
（五）發(fā)揮社會組織作用。鼓勵各類社會組織積極參與中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，匯聚行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家智庫、技術創(chuàng)新中心、中小企業(yè)服務中心等社會優(yōu)質(zhì)數(shù)字化服務資源，開展咨詢服務、技術研發(fā)、供需對接、行業(yè)推廣、培訓交流等活動，為中小企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本、多維度的數(shù)字化改造服務。（責任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳）
本行動方案自2022年8月7日起施行。
