省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)發(fā)改委（局），永州市及所屬縣市區(qū)行政審批服務(wù)局：
《湖南省社會信用體系建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）》已經(jīng)省社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2022年6月23日
湖南省社會信用體系建設(shè)三年行動計劃
（2022-2024年）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認真落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）要求，推進我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
社會信用法規(guī)制度體系健全完善。信用信息歸集共享擴面提質(zhì)，全面實現(xiàn)“全量歸集、精準歸集、及時歸集、安全歸集”。企業(yè)融資信用服務(wù)體系高效運行，全省融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用不斷深化，行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用異議處置、信用修復(fù)機制健全完善。信用示范創(chuàng)建深入開展，信用承諾制全面實施，區(qū)域信用體系建設(shè)取得顯著成效，形成一批在全國具有影響的惠民便企信用應(yīng)用場景，信用在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯增強，社會誠信意識和誠信水平全面提升。
二、重點任務(wù)
（一）實施信用建設(shè)發(fā)展筑基行動。
1、健全法規(guī)制度體系。推動出臺《湖南省社會信用條例》，強化社會信用體系建設(shè)法治保障。扎實做好《湖南省社會信用條例》組織實施工作。鼓勵具備條件的市州積極推進地方信用立法。建立健全信用信息歸集共享、信用示范創(chuàng)建評選、融資信用服務(wù)、分級分類監(jiān)管、信用核查、信用修復(fù)、信用宣傳教育等制度機制，進一步夯實信用建設(shè)制度保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、人民銀行長沙中心支行，省直各相關(guān)單位，各市州）
2、加強信用信息歸集共享。依法依規(guī)開展信用信息歸集、治理和共享，靈活采取物理歸集、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)核驗等多種方式共享相關(guān)信息。嚴格按照國辦發(fā)〔2021〕52號文件規(guī)定時間、方式，將需地方歸集的信用信息全量、準確、及時、安全歸集到省社會信用信息共享平臺。依法逐步加大對個人信用信息的歸集力度。鼓勵各行業(yè)主管部門提供涉及企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，推動農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模、稅務(wù)征收信息、企業(yè)年報、公共資源交易、對外投資、項目審核備等特色信息實時歸集。鼓勵企業(yè)采取“自愿填報+信用承諾”的方式補充完善自身信用信息，推動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息歸集和共享。建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼糾錯機制，加強統(tǒng)一社會信用代碼賦碼源頭管理，進一步降低統(tǒng)一社會信用代碼重錯率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
3、提升信用平臺服務(wù)能力。以“自動化、智能化、智慧化”為目標(biāo)，升級改造省社會信用信息共享平臺和信用中國（湖南）網(wǎng)站，建設(shè)全國融資信用服務(wù)平臺湖南省級節(jié)點，建強信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升信用信息樞紐節(jié)點功能、信用信息歸集共享質(zhì)效、企業(yè)信用監(jiān)測服務(wù)能力、誠信履約監(jiān)管能力、信用工作保障能力。鼓勵市州和具備條件的縣市區(qū)加大投入，提高信用平臺網(wǎng)站建設(shè)水平。以省社會信用信息共享平臺為樞紐，行業(yè)和地方信用平臺系統(tǒng)為關(guān)鍵節(jié)點，各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為拓展，打破信息壁壘，加快互聯(lián)互通，構(gòu)建上通國家、下聯(lián)市州、橫貫省直的信用一張網(wǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
4、推進信用標(biāo)準化建設(shè)。參照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，準確界定公共信用信息納入范圍、失信行為認定標(biāo)準和嚴重失信主體名單認定范圍。制定市場主體公共信用綜合評價指引，根據(jù)不同類型、不同行業(yè)主體設(shè)計開發(fā)公共信用綜合評價模型。具有監(jiān)管職能的省級部門應(yīng)以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，制定行業(yè)信用評價標(biāo)準、行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類標(biāo)準，形成全省相對統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準。支持各市州社會信用體系建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門和社會組織制定市場信用評價標(biāo)準。（責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位，各市州）
5、培養(yǎng)信用服務(wù)人才。依托高校、行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)等，建立省、市州社會信用體系建設(shè)專家智庫，開展具有地方特色的信用理論和應(yīng)用前瞻研究，為社會信用體系建設(shè)提供智力支撐。強化政府部門信用管理業(yè)務(wù)人員能力水平建設(shè)，組織開展信用建設(shè)專題培訓(xùn)班，提升信用管理業(yè)務(wù)知識和信用監(jiān)管服務(wù)水平。支持高等院校信用管理學(xué)科建設(shè)，開設(shè)信用管理課程，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。開展信用管理師職業(yè)技能培訓(xùn)和等級鑒定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市州）
6、培育信用服務(wù)市場。支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵高水平、有公信力、依法經(jīng)營的信用服務(wù)機構(gòu)在我省開展業(yè)務(wù)。推動公共信用信息向信用服務(wù)機構(gòu)依法安全有序開放，支持信用服務(wù)機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)場景創(chuàng)新研發(fā)管用、易用的市場化信用產(chǎn)品和服務(wù)。推動信用評級、征信、信用擔(dān)保、信用保險、信用咨詢、信用培訓(xùn)等蓬勃發(fā)展。推動各級各部門根據(jù)履職需求，在財政資金安排、市場監(jiān)管、公共資源交易、項目審批、融資擔(dān)保、評優(yōu)評先等活動中使用第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)，在園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、商圈、市場信用建設(shè)等方面加強與信用服務(wù)機構(gòu)合作。積極培育全社會用信需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
?。ǘ嵤┤谫Y信用服務(wù)提升行動。
1、建立企業(yè)融資信用服務(wù)體系。聚焦企業(yè)融資信用服務(wù)的重點難點問題，尤其是企業(yè)增信、融資對接、監(jiān)督管理、政策支持、持續(xù)運營等重點問題，研究完善工作思路和措施，制定我省企業(yè)融資信用服務(wù)工作方案。建立健全企業(yè)融資信用服務(wù)配套支持政策和企業(yè)融資增信機制，建立省加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制。強化部門協(xié)同，加強評估考核和宣傳引導(dǎo)，增強工作合力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，各市州）
2、構(gòu)建全省融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)湖南省融資信用服務(wù)平臺，聯(lián)通國家平臺省級節(jié)點，強化平臺“信用評價、融資對接、企業(yè)增信、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析”等功能，面向全省中小微企業(yè)提供一站式線上融資服務(wù)。鼓勵有條件的市縣結(jié)合實際建立相關(guān)融資信用服務(wù)平臺，并與國家平臺省級節(jié)點對接聯(lián)通。推動銀行、保險、擔(dān)保、信用服務(wù)等機構(gòu)接入融資信用服務(wù)平臺，廣泛發(fā)動中小微企業(yè)在融資信用服務(wù)平臺實名注冊。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，省直各相關(guān)單位，各市州）
3、創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。提高融資服務(wù)便利，實現(xiàn)企業(yè)一次注冊、全網(wǎng)通行和融資需求一站申請、全網(wǎng)通達，業(yè)務(wù)全流程線上辦理。推動企業(yè)融資需求與金融產(chǎn)品、惠企政策、金融機構(gòu)智能匹配。建立“白名單”推薦機制，通過信用畫像篩選信用“白名單”企業(yè)，通過各級融資信用服務(wù)平臺向金融機構(gòu)推薦。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化融資模式，提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，各金融機構(gòu)，各市州）
（三）實施信用應(yīng)用惠民便企行動。
1、推動信用惠民應(yīng)用。建立完善個人社會信用檔案，逐步推廣個人信用分制度，建立個人信用分應(yīng)用機制。以吃、住、行、游、購、娛以及就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事項為重點，構(gòu)建廣覆蓋、多層次信用惠民體系，打造一批信用應(yīng)用示范場景，培育信用主體知信用、守信用、用信用的行為習(xí)慣。積極引導(dǎo)具有信用惠民資源的企業(yè)、商戶等各類主體參與，構(gòu)建以信用換實惠、以實惠換流量的共贏格局。（責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位，各市州）
2、加強合同履約管理。探索以行政性合同為突破口，以保護商業(yè)秘密和個人隱私為前提，對政府部門參與或主導(dǎo)簽署的合同履約情況建立跟蹤記錄，按照可識別和精簡必要原則加強合同履約信息共享和管理，將行政性合同履約情況納入省社會信用信息共享平臺以及相關(guān)主體信用檔案。支持和鼓勵商業(yè)合同自愿注冊至省社會信用信息共享平臺，建立合同履約情況標(biāo)準化處置和共同確認機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
3、推動長株潭信用一體化。高標(biāo)準編制長株潭社會信用體系建設(shè)一體化實施方案，搭建長株潭信用一體化平臺，構(gòu)建長株潭區(qū)域統(tǒng)一的信用制度標(biāo)準框架和運行機制，積極推進信用制度共建、信用信息共享、信用示范共創(chuàng)、信用場景共融、信用市場共管、信用人才共育、誠信文化共筑、信用智庫共用等方面信用合作，打造城市間信用合作范本。（責(zé)任單位：長沙市、株洲市、湘潭市，省發(fā)展改革委，省直各相關(guān)單位）
4、加快中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)信用建設(shè)。建立實施自貿(mào)試驗區(qū)信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單、信用應(yīng)用清單“三清單”制度，以及審批告知信用承諾制公示、市場主體自我信用承諾公示、第三方信用評價公示“三公示”制度。在企業(yè)標(biāo)準備案、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、出境加工監(jiān)管等方面加強信用應(yīng)用。（責(zé)任單位：長沙市、岳陽市、郴州市，省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省商務(wù)廳，省直各相關(guān)單位）
5、推進園區(qū)和企業(yè)信用建設(shè)。積極推進“信用+園區(qū)”，建立園區(qū)信用評價制度，推動園區(qū)和企業(yè)完善內(nèi)部信用管理，提升誠信意識和信用水平。支持信用服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢服務(wù)，引入信用管理措施，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。培育一批信用管理示范企業(yè)，建立動態(tài)管理機制，通過跟蹤評估和復(fù)核，持續(xù)提升企業(yè)信用管理質(zhì)效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市州）
6、加強社區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。開展社區(qū)、農(nóng)村信用積分試點，結(jié)合社區(qū)公約、村規(guī)民約、管理規(guī)約，推行“厚德積分銀行”等模式，構(gòu)建以信用為核心的個人積分及其兌換機制。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)主體信用管理，加大對守信涉農(nóng)主體的信貸支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州）
7、加強重點行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進質(zhì)量和品牌誠信建設(shè)，完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，打造誠信消費投資環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)保信用制度。優(yōu)化進出口信用管理，加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。加強資本市場誠信建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、處置等環(huán)節(jié)的作用。（責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位、各市州）
（四）實施信用運行機制健全行動。
1、構(gòu)建公共信用評價體系。以企業(yè)為突破口，依托市場主體公共信用評價指引和公共信用綜合評價模型，構(gòu)建覆蓋各類信用主體的公共信用綜合評價體系，以公共信用評價為基礎(chǔ)，開展行業(yè)信用評價。加快構(gòu)建以信用評價為核心，貫穿事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后失信懲戒的新型監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省直各相關(guān)單位、各市州）
2、建立健全信用承諾機制。全面推廣信用承諾制，推動信用承諾規(guī)范運行，加強信用承諾閉環(huán)管理，全面及時記錄承諾主體虛假承諾、未履行信用承諾情況信息，并將其作為失信信息納入省社會信用信息共享平臺。依托信用中國（湖南）及各級各部門門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)窗口等，全面暢通信用承諾線上線下渠道，為信用主體作出信用承諾提供便利。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
3、建立健全信用監(jiān)管機制。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用關(guān)聯(lián)應(yīng)用，對守信主體，大幅降低抽查比例、監(jiān)管頻次，監(jiān)管機構(gòu)可建立“非請勿擾”誠信管理制度；對一般輕微失信行為主體，按常規(guī)比例和頻次實施監(jiān)管；對嚴重失信主體，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例、監(jiān)管頻次。到2024年，重點領(lǐng)域的相關(guān)部門實現(xiàn)行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管應(yīng)開展盡開展。（責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位，各市州）
4、健全完善激勵約束機制。以公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價等信用產(chǎn)品為依據(jù)，建立完善激勵措施清單，在政務(wù)服務(wù)、政策扶持、資金獎補、金融服務(wù)、評優(yōu)評先、榮譽授予等方面優(yōu)先予以支持和提供便利。完善失信約束機制，對違法失信行為嚴格按照國家標(biāo)準實施認定。對經(jīng)認定的失信名單，依法依規(guī)納入省社會信用信息共享平臺并進行披露。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)成員單位，各市州）
5、健全完善權(quán)益保護機制。健全信用異議處置機制，明確各有關(guān)方面在信用異議中的權(quán)責(zé)義務(wù)，完善受理、標(biāo)注、辦理、反饋等工作流程，確保信息相關(guān)問題得到及時糾正，確保協(xié)同處理平均時間控制在 5 個工作日以內(nèi)。加強信用修復(fù)協(xié)同，實現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果在全省各級各類信用平臺及時共享、同步更新。各級各部門應(yīng)結(jié)合失信行為認定，同步將失信信息修復(fù)條件告知失信主體。常態(tài)化組織開展信用修復(fù)培訓(xùn)活動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位，各市州）
（五）實施社會誠信氛圍營造行動。
1、深化誠信宣傳。加大社會信用方面法律法規(guī)、政策文件的宣傳和貫徹力度。打造“誠信季”品牌，制定實施《“信用湖南·誠信季”工作方案》。充分利用報紙、廣播、電視等媒體深入開展誠信宣傳，征集和創(chuàng)作一批高品質(zhì)誠信主題公益廣告，推動誠信宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進醫(yī)院、進機關(guān)，促進誠信意識和理念深入人心。鼓勵各級各部門結(jié)合自身實際，系列化、規(guī)模化、長效化打造具有本地區(qū)本部門特色的誠信文化宣傳品牌。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行，省直各相關(guān)單位，各市州）
2、加強誠信教育培訓(xùn)。建立涵蓋義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育和高等教育的誠信教育體系。積極打造誠信教育實踐基地，到2024年，實現(xiàn)誠信教育實踐基地各市州全覆蓋。將誠信教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員任職培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要內(nèi)容。積極選樹各領(lǐng)域誠信典型，深入開展“誠信之星”“誠信經(jīng)營企業(yè)”等評選活動，使全社會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成崇尚誠信、踐行誠信的強大力量。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省直各相關(guān)單位，各市州）
3、加強信用領(lǐng)域突出問題治理。開展政府機關(guān)及國有企事業(yè)單位失信突出問題治理。持續(xù)加大“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為整治力度。堅決防止信用泛化濫用問題。大力規(guī)范信用服務(wù)市場，推動各類信用服務(wù)機構(gòu)在“信用中國（湖南）”網(wǎng)注冊建檔，開展“征信修復(fù)”問題專項治理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行，各市州）
三、保障措施
1、加強組織協(xié)調(diào)。建立省社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)、省信用辦協(xié)調(diào)督促、各地區(qū)各部門抓落實的推進機制。定期召開省社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組會議和信用建設(shè)工作會議，分析研究新形勢新問題，謀劃部署新思路新舉措。完善考核機制，對工作成效突出的地方、部門和個人按規(guī)定進行表揚激勵，對工作落實不力的地方和部門進行通報批評并督促整改。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，人民銀行長沙中心支行，省直各相關(guān)單位）
2、強化責(zé)任落實。各地區(qū)各部門要加強機構(gòu)人員資金保障，抓好本地區(qū)本部門本行業(yè)信用體系建設(shè)。要按照本行動計劃明確的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任分工，各司其職、各負其責(zé)，主動作為、協(xié)同配合，進一步細化實化工作措施，有力有序推進各項工作，確保高質(zhì)高效完成各項目標(biāo)任務(wù)。鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推動社會信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位，各市州）
3、深化示范創(chuàng)建。組織開展全省信用示范創(chuàng)建活動，培育創(chuàng)建一批省級信用建設(shè)示范單位、示范園區(qū)、示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有條件的市州、縣市區(qū)創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，力爭2024年底全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)達到5個。鼓勵各部門積極爭取開展國家主管部門組織的行業(yè)信用建設(shè)試點示范。鼓勵各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關(guān)單位、各市州）
