各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
現(xiàn)將《廣元市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
廣元市人民政府
2022年8月10日
廣元市加快推進政務服務標準化規(guī)范化
便利化實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《四川省人民政府關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》（川府發(fā)〔2022〕15號）精神，切實提升政務服務水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊盯打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境目標，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化建設，有效服務生產(chǎn)要素自由流動和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為建設川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。2022年底前，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務能力和水平顯著提升；政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制基本建立；“三集中三到位”全面落實，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，依申請行使政務服務事項全部進駐實體政務服務中心和政務服務平臺；政務服務中心綜合窗口全覆蓋，一體化政務服務平臺“四級聯(lián)通”格局全面形成，“一網(wǎng)通辦”服務能力顯著增強，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系全面建成。
二、推進政務服務標準化
（一）明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。
?。ǘ?gòu)建政務服務事項“一單一圖一表”管理體系。編制政務服務事項清單，清單由政務服務事項基本目錄和實施清單構(gòu)成。根據(jù)國家、省政務服務事項基本目錄和本地實際明確應承接的事項，全面梳理本級依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，形成本地政務服務事項基本目錄和實施清單，并由本地政務服務管理機構(gòu)審核發(fā)布。統(tǒng)一事項要素。根據(jù)事項清單梳理再造流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，固化現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序及最長辦理時限，形成事項運行圖譜和實施要素一覽表，實現(xiàn)服務流程“一圖盡知”、監(jiān)管責任“一表盡覽”。
?。ㄈ┩七M事項動態(tài)管理和標準化建設。建立健全事項動態(tài)管理機制，及時研究解決清單管理和事項實施中的問題。扎實推進政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、一體化政務服務平臺、服務評估評價標準化。
三、推進政務服務規(guī)范化
?。ㄒ唬┩七M實體大廳規(guī)范化建設。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務場所規(guī)范化建設，配齊配優(yōu)各類必要的設施設備。各級政府部門單獨設立的辦事窗口原則上整合并入本級政務（便民）服務中心，除場地限制或涉及國家秘密等情形外的政務服務事項100%納入政務服務中心集中辦理，推行“首席事務代表”制度，并按照“事進、人進、權(quán)進、章進”要求，落實“三集中三到位”，形成即辦事項清單、一站式辦事項清單、轉(zhuǎn)外辦事項清單，嚴禁“明進暗不進”。各級政務服務中心要規(guī)范設置“綜合咨詢”“幫辦代辦”“一件事一次辦”“跨區(qū)域通辦”“辦不成事”反映等功能性窗口，滿足群眾各類辦事需求。要全面落實受審分離制度，加快綜合辦事窗口建設，逐步整合部門單設辦事窗口，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。
?。ǘ┮?guī)范審批服務行為。按照“一單一圖一表”提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格落實首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)制度。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導?，F(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。全面清理行政審批中介服務事項，動態(tài)調(diào)整強制性中介服務事項清單，并納入中介服務“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、規(guī)范運行。
?。ㄈ┙∪珜徆茔暯訖C制。在實施要素一覽表中明確的監(jiān)管機關，要嚴格履行監(jiān)管責任、落實監(jiān)管措施。加強協(xié)同配合，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，審批部門應將有關辦理信息和結(jié)果同步告知監(jiān)管及執(zhí)法部門，監(jiān)管、執(zhí)法部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與審批部門同步共享。市政府辦公室統(tǒng)籌，市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務服務和資源交易中心聯(lián)合組建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作專班，全面推動實現(xiàn)執(zhí)法人員入駐率100%,監(jiān)管事項目錄清單認領率100%、檢查實施清單完備率100%，規(guī)范使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”平臺，及時錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┨嵘W(wǎng)上政務服務能力。堅持“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行。有序開展基本目錄、實施清單、情形項梳理，常態(tài)化推進一體化政務服務平臺事項認領、發(fā)布、更新，實現(xiàn)事項認領率、發(fā)布率100%。推動市內(nèi)自建政務服務辦理系統(tǒng)與一體化政務服務平臺深度對接，確保業(yè)務辦理全過程留痕、全流程監(jiān)管。拓展網(wǎng)上辦事深度和廣度，梳理形成簡便易懂的政務服務事項辦事指南和操作說明，規(guī)范在線咨詢、引導服務，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦”。加大“天府通辦”廣元分站點建設，推進身份證、社?？?、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在移動端匯聚展示并在日常生產(chǎn)生活領域應用，推動企業(yè)群眾高頻事項“掌上辦”。
（五）推動線上線下深度融合。建立線上線下融合發(fā)展長效機制，定期開展線上線下事項要素清理和專項檢查，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口為“天府通辦”廣元分站點，確保辦事指南線上線下一致性、準確率100%。推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。加強實體大廳政務服務事項監(jiān)督，提升線下辦事能力，對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或在線提交申請材料。對已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。
四、推進政務服務便利化
?。ㄒ唬┥罨耙患乱淮无k”改革。持續(xù)鞏固“一件事”改革成果，以“辦成一件事”為導向，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，編制“一件事”審查要點及辦事指南，強化平臺配置，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，推動“一件事”線上線下深度融合，落地可辦。按照省下發(fā)的“智能審批”事項清單，推動本地各級政務服務中心實行網(wǎng)上申請、自動審批、即時辦結(jié)。拓展服務應用場景，梳理本地“一件事一次辦”事項，推進“一件事一次辦”事項個性化、精準化。
?。ǘ┏掷m(xù)推進“跨域通辦”。建立“跨域通辦”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”工作機制，全面推動跨區(qū)域通辦落地生效。將“省內(nèi)通辦”“川渝通辦”“西南五省通辦”“跨省通辦”等跨區(qū)域跨層級的業(yè)務納入綜合窗口“無差別受理、同標準辦理”。推動“跨域通辦”事項全部入駐網(wǎng)上綜合窗口，實現(xiàn)“跨域通辦”事項認領發(fā)布率、入駐綜合窗口比例達100%。
（三）推廣“一證一照辦”“免證辦”。聚焦企業(yè)群眾高頻事項，通過減免非必要申請材料、數(shù)據(jù)共享核驗等方式，梳理發(fā)布“一證一照辦”事項清單并實現(xiàn)動態(tài)管理。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過流程優(yōu)化、機制創(chuàng)新和技術保障，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
?。ㄋ模┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各級各有關部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。各級各有關部門要完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
?。ㄎ澹┨嵘腔刍珳驶瘋€性化服務水平。依托一體化政務服務平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應用，實現(xiàn)個性化精準服務。建立惠企政策專區(qū)，建設惠企政策兌現(xiàn)專用平臺，落實工作專班，統(tǒng)一歸集、宣傳、解讀惠企政策，通過政策和企業(yè)“大數(shù)據(jù)”比對匹配對象、兌現(xiàn)政策，實現(xiàn)惠企政策“一鍵盡查”“無感審核”“免申即享”。
?。┩卣贡憷k事廣度深度。推動水、電、氣、通信、公證等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務服務大廳和政務服務平臺。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，鼓勵各地區(qū)整合公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現(xiàn)政務服務“就近辦”。加快推進全市“村能辦”“家門辦”便民服務體系建設，完善事項動態(tài)管理機制，持續(xù)推動政務服務向基層深度延伸，提升基層群眾辦事滿意度。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)開區(qū)要切實加強領導，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。各級政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)籌組織和監(jiān)督本級政府部門政務服務業(yè)務開展，負責政務服務中心、便民服務中心（站）、一體化政務服務平臺、政務服務數(shù)據(jù)共享、便民熱線建設運行管理，以及事項梳理、標準實施等工作，并對轄區(qū)內(nèi)政務服務工作進行指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構(gòu)指導和監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娙藛T隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)一配備，鼓勵有條件的縣（區(qū)）推進便民服務中心（站）窗口工作人員由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)一配備。進駐政務服務中心的工作人員同步轉(zhuǎn)移黨團組織關系。政務服務管理機構(gòu)負責部門派駐人員的日常管理、服務規(guī)范、年度考核。通過政府購買服務提供辦事窗口服務的，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強一體化政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化各級政務服務管理機構(gòu)相關人員力量配備。
（三）加強監(jiān)督考核。各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)開區(qū)要建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入年度績效考核范圍。依托行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務事項的辦理情況和大廳工作人員的服務行為進行全程實時監(jiān)督。落實政務服務“好差評”制度，用好“好差評”系統(tǒng)，在各級綜合性政務服務場所、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的評價機制。規(guī)范政務服務社會第三方評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А８骷壐鞑块T要加強政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，對關聯(lián)性較強的政策要一并解讀。加強典型經(jīng)驗總結(jié)提煉，固化有效可行的做法，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳推廣，加強溝通交流，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好工作氛圍。
