各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，并按照要求完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，全面提升移動政務(wù)服務(wù)能力和水平。
云南省人民政府辦公廳
2022年8月12日
（此件公開發(fā)布）
云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）精神，進一步整合全省移動政務(wù)服務(wù)資源，著力破解云南省政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)管理分散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、多端體驗不一致等問題，推動全省政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“省平臺”）移動端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和協(xié)同化、一體化服務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全可控的原則，推動全省移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用“一端集成、全省共用”，全面提升移動政務(wù)服務(wù)能力和水平。2022年10月底前，升級“一部手機辦事通”（以下簡稱“辦事通”），滿足全省移動政務(wù)服務(wù)主要提供渠道和總?cè)肟谛枨?，為企業(yè)和群眾提供查詢、預(yù)約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化服務(wù)；建成省平臺移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，對接入“辦事通”的各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用進行規(guī)范管理和統(tǒng)一監(jiān)測。
2022年底前，分批分類有序推進各地各部門移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用（含APP、小程序、公眾號）接入，基本實現(xiàn)全省移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一服務(wù)入口；基于國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端總體架構(gòu)和對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按“成熟一批、上線一批”原則，將“辦事通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端，實現(xiàn)有關(guān)服務(wù)應(yīng)用在國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端同步接入、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)；編制省平臺移動端高頻政務(wù)服務(wù)事項清單，將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項全面納入清單管理、動態(tài)更新，實現(xiàn)清單內(nèi)事項“掌上可辦”；推動高頻政務(wù)服務(wù)事項在移動端實現(xiàn)“跨省通辦”。
二、總體架構(gòu)
“辦事通”作為全省移動政務(wù)服務(wù)的主要提供渠道和總?cè)肟?，與其他省、區(qū)、市政務(wù)服務(wù)平臺移動端、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺移動端和國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端共同構(gòu)成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端。各地各部門原則上不再新建獨立對外服務(wù)的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，應(yīng)依托“辦事通”統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)；已建成的各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“應(yīng)接盡接”、“應(yīng)上盡上”原則統(tǒng)籌整合并接入“辦事通”。（層級架構(gòu)見附件1）
“辦事通”技術(shù)架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務(wù)服務(wù)層、應(yīng)用管理層、服務(wù)提供層?；A(chǔ)支撐層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享、安全基礎(chǔ)設(shè)施以及云計算、大數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)支撐。業(yè)務(wù)服務(wù)層提供統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一申辦受理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等公共支撐。應(yīng)用管理層部署移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，提供開發(fā)管理、用戶管理、服務(wù)應(yīng)用接入管理、服務(wù)發(fā)布管理、運維管理、互動管理等功能，實現(xiàn)對移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的規(guī)范管理和運行監(jiān)測。服務(wù)提供層通過移動APP、小程序等服務(wù)渠道，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)事項咨詢、辦理、查詢、評價等服務(wù)。（技術(shù)架構(gòu)見附件2）
三、強化基礎(chǔ)支撐
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂完善省平臺移動端整合對接、質(zhì)量管理、安全防護等標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用（含APP、小程序、公眾號等）管理。建立省平臺移動端數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護、日常監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置機制，持續(xù)加強保障。各地、有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行接口開發(fā)、應(yīng)用接入、界面交互等，確保接入應(yīng)用規(guī)范運行。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年10月底前完成）
（二）統(tǒng)一清單管理
基于全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，圍繞企業(yè)和群眾辦事需求，編制省平臺移動端高頻政務(wù)服務(wù)事項清單并動態(tài)更新，推動有關(guān)服務(wù)應(yīng)用在移動端、電腦端（PC端）、自助終端等同源發(fā)布、統(tǒng)一管理。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年10月底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
?。ㄈ┙y(tǒng)一身份認(rèn)證
基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認(rèn)證資源，依托省平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范身份認(rèn)證渠道，建立身份認(rèn)證結(jié)果糾錯機制。根據(jù)移動端辦事服務(wù)需求和特點，在確保安全的前提下，不斷優(yōu)化“辦事通”身份認(rèn)證服務(wù)，為用戶提供二維碼、手勢識別、指紋識別、聲紋識別等安全便捷的身份認(rèn)證服務(wù)方式。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門配合，2022年底前完成）
?。ㄋ模┙y(tǒng)一服務(wù)入口
按照先易后難、分步實施的原則，分批分類推進各地各部門移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入“辦事通”，實現(xiàn)全省移動政務(wù)服務(wù)入口統(tǒng)一（接入模式見附件3）。各地各部門現(xiàn)有的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用要全部接入“辦事通”，逐步停止原渠道的對外服務(wù)。中央駐滇有關(guān)單位接入國家部委平臺提供服務(wù)的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，應(yīng)同步在“辦事通”提供有關(guān)服務(wù)應(yīng)用入口。新增的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，由省直部門牽頭按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)并接入“辦事通”，或者依托“辦事通”統(tǒng)一開發(fā)工具自行開發(fā)。各地各部門要做好運維監(jiān)控工作，確保接入的應(yīng)用安全、穩(wěn)定運行。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前完成）
（五）統(tǒng)一應(yīng)用管理
建設(shè)省平臺移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，面向工作人員提供移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用注冊、審核、發(fā)布、監(jiān)測等功能，對各地各部門接入的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用進行統(tǒng)一注冊、審核、發(fā)布、監(jiān)控，推動有關(guān)服務(wù)應(yīng)用在“辦事通”、各級政務(wù)服務(wù)大廳、自助終端等服務(wù)渠道統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)。規(guī)范各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一檢測機制，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測管理各渠道移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用運行情況，對出現(xiàn)問題的及時采取反饋、糾錯、下架等措施，確保有關(guān)服務(wù)應(yīng)用安全可靠運行。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年10月底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
（六）統(tǒng)一公共支撐
不斷升級完善省平臺統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一申辦受理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一“好差評”以及電子檔案、便民支付、服務(wù)熱線等功能，為“辦事通”提供統(tǒng)一公共應(yīng)用支撐和協(xié)同化、一體化服務(wù)。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門配合，2022年10月底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
（七）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享
升級省平臺政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一受理各地各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用所需數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級安全有序高效共享，更好滿足移動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理和創(chuàng)新發(fā)展需要。全面推行政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，凡是能夠依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心共享的電子材料，一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，一律免于提交實體證照，最大程度“減證便民”。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前完成并持續(xù)推進）
四、升級服務(wù)功能
?。ㄒ唬┨嵘稗k事通”綜合承載能力
強化“辦事通”支撐系統(tǒng)能力建設(shè)，切實增強“辦事通”承載能力，確保各地各部門整合接入“辦事通”的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用功能完備、運行穩(wěn)定、體驗良好。針對適合移動端申報特點，結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，簡化優(yōu)化申辦材料和表單結(jié)構(gòu)，提升“辦事通”統(tǒng)一受理功能，推動“辦事通”申報信息通過省平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)推送部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)或統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將辦理結(jié)果信息精準(zhǔn)反饋申請人。依托“辦事通”統(tǒng)一建設(shè)移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用開發(fā)工具，提供各地各部門運用該工具自行開發(fā)相關(guān)移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，2022年10月底前完成并持續(xù)推進）
（二）升級“辦事通”個性化、智慧化服務(wù)功能
建設(shè)用戶專屬服務(wù)空間，集中匯聚展示用戶電子證照、辦件、投訴建議等數(shù)據(jù)，結(jié)合用戶需求，推動移動政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化匹配和個性化推送。運用人工智能等技術(shù)優(yōu)化搜索服務(wù)功能，強化“辦事通”搜索查詢功能，通過對移動政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用的統(tǒng)一檢索，提升移動端服務(wù)便捷度和智慧化水平。優(yōu)化集智能搜索、智能問答、智能導(dǎo)航于一體的“智能客服”，方便企業(yè)和群眾快捷精準(zhǔn)獲取有關(guān)服務(wù)信息。通過掃描二維碼、消息推送等方式，豐富“好差評”評價渠道，讓企業(yè)和群眾能夠隨時隨地對服務(wù)進行評價反饋。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
（三）運用新技術(shù)提升服務(wù)便利化水平
積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等技術(shù)，綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、智能學(xué)習(xí)等方法，創(chuàng)新“辦事通”功能和服務(wù)，不斷提升移動政務(wù)服務(wù)便利度和效率。推動“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在共享不動產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可等方面的應(yīng)用。積極為老年人、殘疾人等社會群體提供關(guān)懷服務(wù)，對“辦事通”進行適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，推出有關(guān)應(yīng)用“關(guān)懷模式”、“長輩模式”等，讓老年人、殘疾人等社會群體充分享受移動政務(wù)服務(wù)帶來的便利。（省政府辦公廳、省自然資源廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
五、拓展應(yīng)用場景
?。ㄒ唬┩七M集成套餐式服務(wù)
圍繞市場主體在設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、員工招聘等和個人在新生兒出生、入園入學(xué)、稅費繳納、就業(yè)、異地就醫(yī)備案、婚育、水電氣聯(lián)動過戶等需求，集成多部門聯(lián)辦事項，推出“一件事”服務(wù)。各地各部門要結(jié)合實際，推進基層服務(wù)創(chuàng)新，探索推出更多利企便民的集成套餐式服務(wù)應(yīng)用場景。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
（二）推廣“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無感通辦”服務(wù)
依托省平臺電子證照系統(tǒng)，推動身份證、社會保障卡、醫(yī)保電子憑證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)等電子證照在“辦事通”匯聚應(yīng)用，在業(yè)務(wù)辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)。通過身份證件號碼或統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，推動移動政務(wù)服務(wù)事項“一證通辦”。通過電子材料數(shù)據(jù)共享和互信互認(rèn)，推動移動政務(wù)服務(wù)事項表單預(yù)填和申請材料復(fù)用，實現(xiàn)表單自動填報和申請材料免提交功能，實現(xiàn)移動政務(wù)服務(wù)事項申報、辦理、支付、出件等“無感通辦”。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
（三）推動“跨省通辦”
按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”等要求，持續(xù)推進更多政務(wù)服務(wù)事項在“辦事通”提供服務(wù)，進一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在西南五省、區(qū)、市和泛珠三角區(qū)域探索高頻移動政務(wù)服務(wù)事項“區(qū)域通辦”、“無感漫游”。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
?。ㄋ模┩卣贡忝穹?wù)應(yīng)用
進一步推動醫(yī)療就診、公共交通、水電氣、電信等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民服務(wù)應(yīng)用接入“辦事通”，提供一體化服務(wù)，實現(xiàn)更多便民服務(wù)事項掌上辦、指尖辦。拓展“辦事通”移動支付渠道，提升繳費類政務(wù)服務(wù)事項辦理便利度。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省通信管理局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前取得階段性成效并持續(xù)推進）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省移動政務(wù)服務(wù)資源整合對接和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。各地各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進實施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確1位分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人具體負(fù)責(zé)，制定整合對接方案，按要求完成有關(guān)工作。
（二）加強運營保障
各級財政部門要安排移動政務(wù)服務(wù)資源整合對接、日常運營和技術(shù)維護經(jīng)費，涉及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、改造等經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。加強運營管理隊伍建設(shè)，創(chuàng)新運營服務(wù)模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營保障力量。利用新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)場所、公共場所等渠道，加強“辦事通”宣傳推廣應(yīng)用，不斷提升公眾知曉度，便于企業(yè)和群眾獲取更多移動政務(wù)服務(wù)。
（三）加強監(jiān)督檢查
全省移動政務(wù)服務(wù)資源整合建設(shè)、運維運營、安全保障、服務(wù)成效等工作，納入各級政府重點政務(wù)服務(wù)工作和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合考評內(nèi)容，以評促建、以評促管。對完成任務(wù)不力、敷衍應(yīng)付的單位和個人，將進行通報并督促整改落實。
（四）加強安全保障
各地各部門要綜合利用密碼技術(shù)、安全審計等手段強化本地本部門接入“辦事通”各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的安全保障和風(fēng)險防控能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強數(shù)據(jù)安全管理，強化用戶隱私保護，嚴(yán)格規(guī)范用戶信息采集，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升日常防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
附件：1.云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端層級架構(gòu)圖
2.云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端技術(shù)架構(gòu)圖
3.云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端應(yīng)用接入模式
附件1
云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端層級架構(gòu)圖
附件2
云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端技術(shù)架構(gòu)圖
附件3
云南省政務(wù)服務(wù)平臺移動端應(yīng)用接入模式
