各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位

　　《煙臺市數(shù)據(jù)要素保障創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　煙臺市人民政府辦公室

　　2022 年 8 月 18 日

　　煙臺市數(shù)據(jù)要素保障創(chuàng)新實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）、《要素保障創(chuàng)新行動計劃》（魯政辦字〔2022〕28號）和《要素保障創(chuàng)新2022年行動方案》（煙辦發(fā)電〔2022〕58號），進一步激活數(shù)據(jù)要素潛力、挖掘數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，提高全市數(shù)字化建設(shè)水平，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制。完善全市數(shù)據(jù)資源體系，推動政務(wù)服務(wù)、社會治理等高頻需求數(shù)據(jù)“即產(chǎn)生、即匯聚”，供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)按需匯聚。優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)雀邇r值數(shù)據(jù)集向社會開放。依托山東數(shù)據(jù)交易平臺煙臺分平臺探索建立數(shù)據(jù)交易煙臺模式。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，進一步壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，驅(qū)動煙臺市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿庸I(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合

　　1.加力突破“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。高水平建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，做大做強“雙跨”平臺，支持橙色云爭創(chuàng)國家“雙跨”平臺，新培育一批基礎(chǔ)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壱陨闲袠I(yè)平臺。打造完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，力爭建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)省級區(qū)域中心和行業(yè)中心，深化煙臺移動5G+等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，2022年底前至少培育10個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

　　2.推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促基礎(chǔ)能力提升。加快推進5G基站建設(shè)，根據(jù)《煙臺市5G通信專項規(guī)劃》，針對各區(qū)市制定5G建設(shè)和省級以上功能園區(qū)5G建設(shè)建立考核標準，健全考核機制，力爭年內(nèi)新建5G基站3000個。積極支持企業(yè)開展標識解析工作，加快形成面向重點行業(yè)的規(guī)?；瘶俗R解析服務(wù)能力，建設(shè)企業(yè)節(jié)點及應(yīng)用系統(tǒng)，打造行業(yè)標桿示范項目。（牽頭單位:市工業(yè)和信息化局；配合單位：各區(qū)市人民政府、管委）

　　3.推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺+園區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)建園區(qū)的先導(dǎo)作用，高水平打造工信部“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”試點，加快膠東經(jīng)濟圈數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺項目建設(shè)，推動包括煙臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、煙臺市標識解析綜合型二級節(jié)點、與三大院所合建的有關(guān)實驗室、煙臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體驗中心等載體建設(shè)。依托騰訊云平臺的領(lǐng)先能力及數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)搭建基于IaaS基礎(chǔ)設(shè)施層、PaaS平臺層、SaaS軟件應(yīng)用服務(wù)層，面向工業(yè)企業(yè)設(shè)備上云、管理上云、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈協(xié)同、工業(yè)應(yīng)用市場等服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

　?。ǘ┩七M公共數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

　　4.強化數(shù)據(jù)資源平臺支撐。完善煙臺市一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升市一體化大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)匯聚治理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全監(jiān)察能力，完成與省一體化大數(shù)據(jù)平臺的級聯(lián)，打造省、市一體的公共數(shù)據(jù)管理樞紐。實施數(shù)據(jù)應(yīng)用全過程監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)和追溯，保障數(shù)據(jù)安全。組織有條件的區(qū)市建設(shè)數(shù)據(jù)節(jié)點，促進數(shù)據(jù)跨級跨域共享應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：各區(qū)市人民政府、管委）

　　5.深入開展“數(shù)源”行動。加強數(shù)據(jù)源頭供給，完善全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，深化全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，拓展數(shù)據(jù)匯聚范圍，推進市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)向市一體化大數(shù)據(jù)平臺匯聚。以應(yīng)用為驅(qū)動，積極承接省一體化大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)返還。進一步完善人口、法人單位、電子證照、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，加快推進供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)的匯聚治理。深化數(shù)據(jù)“高速通道”應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)、態(tài)勢監(jiān)測、行政執(zhí)法等所需高頻數(shù)據(jù)實時匯聚，提高數(shù)據(jù)共享的時效性。按照“業(yè)務(wù)—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”匹配的要求，加快推進各級黨政機關(guān)核心職責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)字化，在電子證照等領(lǐng)域持續(xù)推進歷史數(shù)據(jù)電子化。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市城管局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

　　6.深入開展“數(shù)治”行動。全方位開展數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)據(jù)全生命周期管理制度，建立公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估指標體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、反饋、校核管理機制，組織各級業(yè)務(wù)部門開展源頭數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)完整、準確、可靠。2022年底前，各級各部門供給數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率達到95%以上，問題數(shù)據(jù)糾錯時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。規(guī)范部門數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放“三張清單”，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街一體的數(shù)據(jù)資源目錄管理標準。持續(xù)開展常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接，明確數(shù)據(jù)供需雙方的責(zé)任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準共享、規(guī)范應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

　　7.深入開展“數(shù)用”行動。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動，以應(yīng)用為驅(qū)動，推動更多大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果落地。完善電子證照系統(tǒng)，規(guī)范電子證照制發(fā)，實現(xiàn)電子證照證明數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享。升級優(yōu)化證照和數(shù)據(jù)服務(wù)中臺功能，依托“愛山東”煙臺證數(shù)通應(yīng)用，推動身份證、戶口簿等面向個人常用的36項電子證照證明，營業(yè)執(zhí)照等14項涉企電子證照證明在相關(guān)應(yīng)用場景開展應(yīng)用。配合省大數(shù)據(jù)局開展“居民碼”“企業(yè)碼”建設(shè)，推行免證辦事、一碼通行，數(shù)據(jù)賦能各級各部門政務(wù)服務(wù)事項減證明減材料。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

　?。ㄈ┡嘤龜?shù)據(jù)交易市場主體

　　8.持續(xù)促進和規(guī)范數(shù)據(jù)開放。持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)對標提質(zhì)行動，建立完善依申請開放政務(wù)數(shù)據(jù)制度，加快推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域數(shù)據(jù)率先向社會開放。以開展公共數(shù)據(jù)“問需于民”活動為抓手，切實了解公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)需求，推動更多符合社會需求的高價值數(shù)據(jù)安全有序開放。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

　　9.加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、有償使用等新模式，推動建立“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。建設(shè)完善山東數(shù)據(jù)交易平臺煙臺分平臺，依托平臺開展數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，支持和引導(dǎo)更多“數(shù)商”入駐平臺，登記掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

　　（四）完善數(shù)據(jù)安全保障機制

　　10.構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系。健全網(wǎng)信、公安、保密、大數(shù)據(jù)等部門分工負責(zé)的數(shù)據(jù)安全保障機制。完善安全平臺建設(shè)方、監(jiān)管方及服務(wù)方三方參與的數(shù)據(jù)安全服務(wù)監(jiān)管機制。建立健全一體化災(zāi)備服務(wù)體系，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)及時災(zāi)備。建設(shè)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)脫敏、多租戶管理、數(shù)據(jù)沙箱等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、應(yīng)用等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，支撐數(shù)據(jù)可用不可見。探索個人信息授權(quán)使用制度，使用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立個人數(shù)據(jù)安全保險箱，強化數(shù)據(jù)安全事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市保密局；配合單位：市政府有關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素保障創(chuàng)新工作，各區(qū)市、市直部門建立“一把手”牽頭的工作推進機制。市大數(shù)據(jù)局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，完善督導(dǎo)檢查、評估評價等工作機制，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和決定事項，積極推動任務(wù)落地落實。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

　　（二）加大宣傳力度。積極參與《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》（山東省人民政府令第344號）的宣傳解讀，加大大數(shù)據(jù)科普宣傳力度。通過開展公共數(shù)據(jù)開放“高校行”等活動，推動大數(shù)據(jù)進校園、進企業(yè)、進社區(qū)。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型應(yīng)用案例評選和推廣，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用宣傳月活動，加強大數(shù)據(jù)主題開放日等場景化宣傳，講好“大數(shù)據(jù)故事”，為數(shù)字強市建設(shè)營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

　　（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)干部職工專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到與“數(shù)”俱進，確保真學(xué)真懂真會，提升數(shù)字專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)深入實施黨政干部、企業(yè)家數(shù)字化培訓(xùn)工程，推動全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）