各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市政務電子印章管理辦法（試行）》和《西安市政務電子證照管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2022年8月23日
（此件公開發(fā)布）
西安市政務電子印章管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范和加強政務電子印章管理，確保政務電子印章合法、安全、可靠使用，推進數(shù)字政府建設，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》《陜西省政務電子印章管理辦法（試行）》等相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指的政務電子印章，是指以密碼技術為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實物印章圖像有效綁定，用于實現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實性和不可抵賴性的圖形化數(shù)據(jù)。政務電子印章綁定的數(shù)字證書，應由依法設立的電子認證服務機構提供。
第三條本辦法所指的政務電子印章包括電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個人名章。其中：
電子公章是指本市范圍內的國家機關、人民團體、社會組織、事業(yè)單位以及其他組織（以下稱單位或者機構）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務專用章（合同、財務、發(fā)票、審驗、報關等相關業(yè)務使用）的電子化形式。
電子個人名章是指單位或者機構的法定代表人、主要負責人、財務負責人、授權代表人等人員用于單位或者機構事務辦理的個人名章的電子化形式。
第四條本辦法適用于開展政務服務、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務活動中所涉及的政務電子印章。
第五條政務電子印章與實物印章具有同等法律效力。政務電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實物印章印模保持一致。
第二章 職責分工
第六條政務電子印章按照申請、制作、備案、使用、注銷和變更等流程進行全過程管理。
第七條市大數(shù)據(jù)局是全市政務電子印章工作主管部門，負責政務電子印章的制作、發(fā)放和數(shù)據(jù)管理。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務電子印章工作主管部門由本級政府（管委會）指定，并報市政務電子印章主管部門備案。
第八條 政務電子印章的制發(fā)部門與《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈陜西省國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理規(guī)定〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2001〕45號）文件要求的印章制發(fā)部門保持一致。
第九條 全市各級政府及部門原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建成的電子印章系統(tǒng)應具備電子認證服務能力且接入國家政務服務平臺數(shù)字證書互信互認平臺，在此基礎上與市電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互認互信。
第十條按照“誰使用、誰申請、誰負責”的原則，各使用申請單位應依法依規(guī)使用政務電子印章，并加強政務電子印章使用的全過程管理。
第十一條政務電子印章的注銷、變更由政務電子印章的申請單位發(fā)起，政務電子印章的變更，按照先注銷再申請的流程實施。
第十二條市公安局負責政務電子印章違法犯罪活動的打擊，市委機要和保密局負責政務電子印章密碼的使用監(jiān)督管理。
第三章 申請與制作
第十三條政務電子印章由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一制作，并與省政務電子印章系統(tǒng)、全國一體化在線政務服務平臺電子印章系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
第十四條政務電子印章數(shù)據(jù)格式應遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標準。政務電子印章有效期與所綁定數(shù)字證書有效期應當保持一致。
第十五條申請政務電子印章，應提供單位或機構以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。
第十六條申請政務電子印章的單位應按照實體印章相關管理規(guī)定刻制實物印章后再申請制作。
第十七條申請單位申請制作政務電子印章時應提供印模信息，且提供的印模圖形化特征，要與在公安機關備案的印模信息（包含實物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致。
第十八條申請單位應對政務電子印章申請資料的真實性、有效性負責。未通過申請的，政務電子印章制作單位應及時告知申請單位原因。
第十九條各單位的法定名稱政務電子印章最多只能申請制作一枚，同一業(yè)務專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚。
第二十條國家機關、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等單位的政務電子印章制作完成后，應向本級政務電子印章主管部門進行備案。
第四章 使用與管理
第二十一條政務電子印章使用單位應加強政務電子印章的管理，建立健全政務電子印章管理制度，明確政務電子印章的保管人和使用審批流程，并做好用章使用記錄。政務電子印章的使用權限和使用審批流程應與實物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。
第二十二條全市各級政府機關、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等應積極推廣使用政務電子印章。
第二十三條各單位開展政務服務活動時，除法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外，不得拒絕業(yè)務對象使用政務電子印章。
第二十四條加蓋政務電子印章的電子材料與加蓋實物印章的紙質書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉換的，視同復印件。
第二十五條政務電子印章持有人或保管人應妥善保管政務電子印章，不得泄露政務電子印章的保護口令，并定期進行修改。
第二十六條當實體印章發(fā)生變更、損壞、不再使用、個人姓名變更、政務電子印章相關密鑰泄露、其存儲設備損壞、被盜或遺失等情況時，應向印章制作單位申請注銷政務電子印章并申請重新制作。
第二十七條加蓋政務電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉單等各類電子文檔，應當按照電子檔案的相關規(guī)定進行歸檔。
第二十八條政務電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應在使用期限到達前三個月內進行更新。
第二十九條 因使用或管理不當導致政務電子印章丟失、篡改等后果的，由使用單位依法承擔相關責任。
第五章 安全保障
第三十條政務電子印章的申請、制作、使用等，應嚴格遵守《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和印章治安管理相關規(guī)定要求。
第三十一條 市電子印章系統(tǒng)建設應當滿足國家電子印章技術標準要求，使用的密碼技術和產(chǎn)品應當符合國家密碼管理部門相關規(guī)定，并通過國家密碼管理部門認可的商用密碼應用安全性評估。
第三十二條政務電子印章應與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設備內，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務器、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等。
第三十三條政務電子印章制作和使用單位應建立完善的信息保密制度，采取必要措施確保政務電子印章信息安全，并對提供服務過程中收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改或毀損，不得出售或非法向他人提供。
第三十四條 市電子印章系統(tǒng)應建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復、審計等機制，具備完善的信息安全防護措施，符合信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護三級或以上要求。
第三十五條使用政務電子印章的業(yè)務系統(tǒng)應建立完善的身份認證和日志功能，對用章事由、審批人、用章人等信息進行詳細完整的記錄。
第三十六條使用政務電子印章的業(yè)務系統(tǒng)主管部門應根據(jù)公安部門網(wǎng)絡安全等級保護管理要求開展等保定級、備案和安全風險評估，根據(jù)國家密碼管理部門要求開展商用密碼應用安全性評估工作。
第三十七條政務電子印章應當有專人保管，嚴禁買賣、出租、出借印章。對違反規(guī)定使用政務電子印章的，應當根據(jù)情節(jié)輕重追究保管人、責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因使用人員自身原因導致政務電子印章密鑰丟失，并造成損失的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任。
第三十八條提供虛假申請材料申請政務電子印章或偽造、變造、冒用、盜用政務電子印章的，應依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應承擔相應法律責任。
第三十九條 發(fā)生政務電子印章被盜用、冒用等安全事件的，應及時申請停用問題印章，并向印章制作部門報告，涉及違法犯罪活動的，應向公安機關報案。
第六章 附 則
第四十條本辦法由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
西安市政務電子證照管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范全市政務電子證照管理和應用，推進數(shù)字政府建設，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》《陜西省政務電子證照管理辦法（試行）》等相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位和社會組織，進行政務電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集匯聚、更新維護、共享應用、監(jiān)督管理等相關活動。
第三條本辦法所稱的政務電子證照，是指由各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位和社會組織按照國家、省、市標準規(guī)范制發(fā)的各類不涉及國家秘密的證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等數(shù)據(jù)電子文件。
本辦法所稱的市政務電子證照庫，是指依托市一體化政務服務平臺統(tǒng)一建設，具備政務電子證照清單管理、制發(fā)歸集、場景管理、安全訪問、查詢核驗等功能的基礎數(shù)據(jù)庫及相關信息系統(tǒng)。
本辦法所稱的簽發(fā)部門，是指依據(jù)法定職責制作簽發(fā)政務電子證照的公共管理和服務機構，負責政務電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和歸檔工作。
本辦法所稱的使用部門，是指在依法履職過程中共享使用政務電子證照的公共管理和服務機構，或經(jīng)授權的社會團體、企業(yè)。
本辦法所稱的持證主體，是指政務電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。
第四條本市政務電子證照管理和應用遵循“標準統(tǒng)一、應歸盡歸、互認互通、安全可靠”的基本原則。
第五條政務電子證照與實體證照具有同等法律效力，可以作為各類場景的辦事依據(jù)或憑證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二章 職責分工
第六條市大數(shù)據(jù)局是本市政務電子證照主管部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督全市政務電子證照管理及應用工作，具體承擔市政務電子證照庫的統(tǒng)一集中建設與運營管理、證照數(shù)據(jù)共享、應用接入、安全體系建設等工作。
第七條市級各有關部門作為本行業(yè)政務電子證照主管部門，是政務電子證照行業(yè)標準化工作的責任主體，負責按照國家、我省、我市統(tǒng)一標準規(guī)范，制定業(yè)務范圍內的證照標準，規(guī)范證照照面樣式、業(yè)務元數(shù)據(jù)，確定證照編號規(guī)則等證照標準，配合市政務電子證照主管部門完善基礎數(shù)據(jù)標準。
第八條簽發(fā)部門是政務電子證照簽發(fā)和推廣應用的責任主體，參與市政務電子證照庫的建設管理和應用推廣工作；負責梳理本部門簽發(fā)的證照和政務服務事項中政務電子證照使用需求；負責本部門證照目錄的梳理、管理、維護和政務電子證照數(shù)據(jù)歸集共享；將本部門存量實體證照電子化；確保本部門歸集的數(shù)據(jù)與實體證照信息一致。
第九條各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務電子證照主管部門由本級政府（管委會）指定并報市政務電子證照主管部門備案，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督本轄區(qū)內政務電子證照管理工作，督促本轄區(qū)內公共管理和服務機構按照全市統(tǒng)一標準規(guī)范制發(fā)、歸集、應用政務電子證照。
第十條全市各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位和社會組織原則上不再新建政務電子證照庫，已建成政務電子證照庫的應及時與市政務電子證照庫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通互認。
第三章 政務電子證照簽發(fā)
第十一條簽發(fā)部門對本部門簽發(fā)的政務電子證照承擔管理責任，確保政務電子證照與實體證照同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。
第十二條簽發(fā)部門應建立制證信息采集監(jiān)督機制，明確制證信息采集范圍，不得過度采集、匯聚信息。
第十三條簽發(fā)部門應及時對本部門簽發(fā)的政務電子證照和制證過程中的相關材料進行電子歸檔并妥善保存。
第十四條簽發(fā)部門因不可抗力不能及時制發(fā)、歸集、更新、吊銷、廢止政務電子證照的，應當及時采取應急措施并通知市政務電子證照主管部門，在故障排除后的3個工作日內，完成政務電子證照的制發(fā)、歸集、更新、吊銷、廢止等工作。
第十五條簽發(fā)部門應當按照《中華人民共和國電子簽名法》、全國一體化在線政務服務平臺標準規(guī)范以及本市政務電子證照標準要求簽發(fā)政務電子證照，確保證照樣式和要素統(tǒng)一，并加蓋全市統(tǒng)一制發(fā)的電子印章或數(shù)字簽名。
第四章 政務電子證照使用
第十六條使用部門應當基于政務服務事項清單及辦事指南等，建立本單位的政務電子證照使用清單，按照精準、必要的原則對政務電子證照使用清單進行動態(tài)管理，推進政務服務場景規(guī)范使用政務電子證照，確保用證范圍合法、合規(guī)、合理。
第十七條全市各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位和社會組織開展政務服務等政務活動時，不得拒絕行政相對人使用政務電子證照。原則上，凡可通過市政務電子證照庫查詢、獲取的政務電子證照，不得要求行政相對人提供相應實體證照和復印件，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條納入政務電子證照使用清單管理范圍的應用場景，使用部門應當按照相關要求，規(guī)范使用政務電子證照。暫未納入政務電子證照使用清單的應用場景，確需調用政務電子證照的，由使用部門通過市共享交換平臺申請調用，并及時納入本單位政務電子證照使用清單，具體要求由市政務電子證照主管部門另行規(guī)定。
第十九條各類使用部門對政務電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)政務電子證照缺失的，應及時向簽發(fā)部門提出核查申請；持證主體對政務電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)政務電子證照缺失的，有權向簽發(fā)部門提出核查申請。簽發(fā)部門會同市政務電子證照主管部門、使用部門及時進行核實處理并將處理結果告知核查申請人。
第二十條使用部門因業(yè)務需要對授權使用的政務電子證照信息進行分析應用的，應向政務電子證照行業(yè)主管部門提出申請，政務電子證照行業(yè)主管部門會同市政務電子證照主管部門對分析需求進行評估，經(jīng)同意后方可開展脫敏數(shù)據(jù)的分析。
第二十一條原則上不得隨意使用非脫敏數(shù)據(jù)，確需對敏感數(shù)據(jù)進行分析的，應向政務電子證照行業(yè)主管部門提出申請，政務電子證照行業(yè)主管部門會同市政務電子證照主管部門對分析需求進行評估，經(jīng)政務電子證照持證主體同意后方可使用。同時，嚴格遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)定，做好數(shù)據(jù)安全防護。
第二十二條政務電子證照主管部門、簽發(fā)部門和使用部門應在辦事場景中積極推動政務電子證照共享應用；積極推廣移動端應用等服務模式，實現(xiàn)電子亮證、授權用證和證照驗證的便捷化。
第二十三條在政務服務、協(xié)同辦公等應用場景，政務電子證照應以共享為原則，不共享為例外。不共享政務電子證照的，簽發(fā)部門應說明理由，并提供相關法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。
第二十四條鼓勵水務、電力、燃氣、通信等公用事業(yè)運營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟社會活動中廣泛應用政務電子證照。
第二十五條跨省、市應用政務電子證照應當按照國家、我省、我市統(tǒng)一部署和要求，依托全國一體化政務服務平臺，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下有序推進。
第五章 政務電子證照管理
第二十六條簽發(fā)部門和使用部門應當建立本單位政務電子證照管理規(guī)章制度，指定專人負責政務電子證照管理工作，并向本級政務電子證照主管部門報備。
第二十七條簽發(fā)部門在各自職責范圍內，按照市政務電子證照主管部門要求，編制本部門、本行業(yè)、本行政區(qū)域的政務電子證照目錄，明確證照名稱、簽發(fā)部門、持證主體類型、證照歸集起始時間、公開屬性、標準級別（國家、省、市）、證照模板、照面信息等，并及時對目錄進行更新和維護，由市政務電子證照主管部門匯總形成全市政務電子證照目錄清單。
第二十八條簽發(fā)部門制發(fā)的政務電子證照應同步歸集到市政務電子證照庫，確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一致。制發(fā)政務電子證照應當作為業(yè)務管理的必要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務電子證照與實體證照同步制發(fā)與更新。
第二十九條政務電子證照主管部門和政務電子證照行業(yè)主管部門應建立信息核查更新機制，定期查驗政務電子證照數(shù)據(jù)。政務電子證照發(fā)生變更、延期、吊銷、廢止、質押等情況時，簽發(fā)部門應及時更新信息，確保證照數(shù)據(jù)的真實性、完整性、有效性和及時性。證照簽發(fā)部門發(fā)生變更的，證照歷史數(shù)據(jù)歸集到現(xiàn)業(yè)務所屬部門。存量證照無法加蓋原簽發(fā)部門電子印章的，加蓋現(xiàn)證照歸屬部門的電子印章。
第三十條政務電子證照簽發(fā)部門應當將有效期內的存量實體證照逐步實行電子化，并及時歸集到市政務電子證照庫，納入政務電子證照目錄進行管理。
第三十一條市政務電子證照庫統(tǒng)一歸集和管理全市政務電子證照，并與省政務電子證照庫對接，為跨地區(qū)、跨部門政務電子證照共享提供支撐。
第六章 安全與監(jiān)督
第三十二條市政務電子證照主管部門應建立市政務電子證照庫的安全保障體系，對市政務電子證照庫實行備份和安全等級保護，完善網(wǎng)絡安全防護措施，制定應急預案和數(shù)據(jù)備份恢復機制，保障市政務電子證照庫的安全運行。
第三十三條簽發(fā)部門、使用部門應嚴格落實安全管理責任，加強信息安全管理，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十四條政務電子證照主管、簽發(fā)及使用部門應當按照職責分工，采取身份認證、可信授權、存取訪問控制、信息審計跟蹤等技術手段，建立政務電子證照制發(fā)、歸集、更新、吊銷、廢止、共享、應用等全過程日志記錄，記錄保存期限按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十五條本辦法由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
