各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項(xiàng)目審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心，堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重，強(qiáng)化投資建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，著力明確政策界限、完善制度機(jī)制、增進(jìn)改革協(xié)同，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　?。ǘ┕ぷ饕?。

　　政府定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)信用承諾制審批負(fù)面清單（2022年本）》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）以外的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)分領(lǐng)域分事項(xiàng)研究制定企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)信用承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并完善辦件平臺(tái)操作流程。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要研究制定配套措施，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)確定信用承諾制審批類型，做到“清單之外可承諾”。

　　企業(yè)作承諾。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的信用承諾，向社會(huì)公示后，企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）、省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)開(kāi)辟信用承諾制專區(qū)，公示信用承諾、履約踐諾、評(píng)估結(jié)果、信用備案證等相關(guān)信息。

　　過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。各級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的監(jiān)管，督促企業(yè)履約踐諾，明確監(jiān)管重要節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)監(jiān)管要求，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將相關(guān)的行政審批、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)同步共享。

　　信用有獎(jiǎng)懲。按照“誰(shuí)同意承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的原則，有關(guān)部門對(duì)照信用承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。此次改革主要面向企業(yè)投資備案類新開(kāi)工項(xiàng)目，逐步向?qū)徟?、核?zhǔn)類項(xiàng)目延伸。2022年底前，各級(jí)各部門信用承諾制配套措施健全、操作規(guī)程明晰，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)一步完善，企業(yè)投資備案類新開(kāi)工項(xiàng)目全面推行“一張圖”審批。2023年6月底前，負(fù)面清單以外審批事項(xiàng)信用承諾制辦理率達(dá)到60%以上。

　　二、審批服務(wù)類型

　　（一）信用承諾制審批。對(duì)于負(fù)面清單中，不適用信用承諾制的審批事項(xiàng)以外的審批事項(xiàng)，由各地自主確定是否實(shí)行信用承諾制審批，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。對(duì)于實(shí)行信用承諾制審批的事項(xiàng)，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的信用承諾并向社會(huì)公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

　?。ǘ皹?biāo)準(zhǔn)地”。企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評(píng)估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，在用地企業(yè)做出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

　?。ㄈ﹨^(qū)域評(píng)估評(píng)審。對(duì)于負(fù)面清單中，不適用區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)以外的審批事項(xiàng)，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評(píng)估范圍。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施方案》（見(jiàn)附件3），各地自主確定評(píng)估區(qū)域，提前完成投資建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。

　?。ㄋ模┠M審批。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案》（見(jiàn)附件4），對(duì)于符合條件并自愿提出申請(qǐng)、做出承諾的項(xiàng)目，在項(xiàng)目未進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序并出具模擬審批意見(jiàn)，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。

　　（五）容缺受理。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案》（見(jiàn)附件5），對(duì)具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

　?。┐k服務(wù)。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案》（見(jiàn)附件6），依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無(wú)償協(xié)助項(xiàng)目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

　?。ㄆ撸┯玫厍鍐沃啤８鞯卦诔鲎屚恋厍?，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關(guān)行政主管部門提出項(xiàng)目評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)要素。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別提出技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開(kāi)展工程方案設(shè)計(jì)。

　　三、信用承諾規(guī)程

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)入口統(tǒng)一設(shè)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為全省投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)唯一入口。項(xiàng)目單位按規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目信息后，獲取項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目單位所填報(bào)信息“一次填報(bào)、全網(wǎng)漫游”，任何平臺(tái)不得要求二次填報(bào)。

　?。ǘ┟肱朕k。企業(yè)申報(bào)備案類項(xiàng)目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，對(duì)符合條件的項(xiàng)目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復(fù)，企業(yè)即可下載打印信用備案證。項(xiàng)目備案后系統(tǒng)通知審批人員，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于存在問(wèn)題的項(xiàng)目可以撤回備案，并告知存在的具體問(wèn)題，切實(shí)完善事后監(jiān)管糾錯(cuò)機(jī)制。

　　（三）前期輔導(dǎo)。企業(yè)備案類項(xiàng)目復(fù)核確認(rèn)后，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)自動(dòng)將項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)給項(xiàng)目開(kāi)工前所有前期手續(xù)審批部門，并短信通知相關(guān)辦理人員，系統(tǒng)開(kāi)始計(jì)時(shí)。相關(guān)辦理人員在2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)在線平臺(tái)（含“掌上辦”），反饋是否需要辦理該審批手續(xù)。對(duì)于需要辦理的審批手續(xù)，反饋審批層級(jí)、辦理要件、辦理時(shí)限、前置手續(xù)等信息；對(duì)于符合信用承諾制辦理?xiàng)l件的，反饋承諾制辦理類型、相關(guān)要求、前置手續(xù)、信用承諾要求及模板等?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)整合各單位輔導(dǎo)情況，自動(dòng)生成項(xiàng)目審批辦理“一張圖”并預(yù)估項(xiàng)目落地需要時(shí)間。項(xiàng)目單位可通過(guò)在線平臺(tái)（含“掌上辦”）查看“一張圖”，按照相關(guān)指引辦理各類審批手續(xù)。工程建設(shè)類項(xiàng)目完成備案后，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)開(kāi)展后續(xù)工作。審批管理事項(xiàng)清單健全、辦理流程明晰的地區(qū)，可跳過(guò)前期輔導(dǎo)階段，由系統(tǒng)自動(dòng)生成反饋輔導(dǎo)結(jié)果。

　?。ㄋ模┬庞贸兄Z。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，提供承諾制辦理選項(xiàng)。企業(yè)選擇承諾制辦理后，按照前期輔導(dǎo)提供的辦理類型及相關(guān)要求，作出具有法律效力的信用承諾，向社會(huì)公示后，企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目受理。企業(yè)通過(guò)“一張圖”可直接接入當(dāng)前可辦理前期手續(xù)審批平臺(tái)，根據(jù)輔導(dǎo)要求完整報(bào)送辦理要件。對(duì)于要件不全或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，審批人員應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位。審批人員接件并受理后開(kāi)始計(jì)時(shí)。對(duì)于符合區(qū)域評(píng)估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)、用地清單制等信用承諾制審批情形的，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定辦理。

　?。徟k理。前期手續(xù)審批部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批事項(xiàng)，對(duì)于按規(guī)定需要開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估、征求部門意見(jiàn)、征求公眾意見(jiàn)、開(kāi)展專家評(píng)議等的項(xiàng)目，可暫停計(jì)時(shí)并抓緊按要求同步開(kāi)展相關(guān)工作，相關(guān)時(shí)間不計(jì)入項(xiàng)目審批時(shí)間。對(duì)于企業(yè)提出按照前期輔導(dǎo)的承諾制類型辦理的事項(xiàng)，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，相關(guān)審批部門實(shí)時(shí)將審批信息反饋至“一張圖”，項(xiàng)目單位可按圖開(kāi)展下一步審批手續(xù)。

　?。ㄆ撸┌礃?biāo)施建。對(duì)于在公示期滿無(wú)異議的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)和施工、監(jiān)理情況。對(duì)確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

　?。ò耍┛⒐を?yàn)收。項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，企業(yè)及時(shí)于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。平臺(tái)即時(shí)啟動(dòng)二次輔導(dǎo)，相關(guān)驗(yàn)收事項(xiàng)及信用承諾制管理部門要在2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)在線平臺(tái)（含“掌上辦”）反饋是否需要驗(yàn)收該審批手續(xù)，相關(guān)結(jié)果反饋于“一張圖”。對(duì)于需要驗(yàn)收的，一次性告知驗(yàn)收相關(guān)要求，組織相關(guān)人員對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)開(kāi)展集中驗(yàn)收。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后方能投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批、實(shí)施過(guò)程中信用承諾制開(kāi)展情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　四、配套政策措施

　　（一）規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法》（見(jiàn)附件2），探索建立投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)分體系，強(qiáng)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾行為，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（見(jiàn)附件7），統(tǒng)籌線上線下，建立審批服務(wù)專班、好差評(píng)、紅黃綠燈、服務(wù)評(píng)分等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下便利高效服務(wù)和規(guī)范有效管理。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐體系集約化、一體化，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類平臺(tái)資源整合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省住建廳等相關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè)責(zé)任，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，抓好政策執(zhí)行，確保取得預(yù)期效果。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要細(xì)化工作措施，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、工作流程和完成時(shí)限，切實(shí)抓好政策落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)考核評(píng)估。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革推進(jìn)情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展日常督促、季度通報(bào)、年度評(píng)價(jià)。將“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況納入市州重點(diǎn)工作完成情況考核評(píng)分權(quán)重，評(píng)分情況月度通報(bào)、季度考核。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，多方宣傳報(bào)道，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　附件：1.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)信用承諾制審批負(fù)面清單（2022年本）

　　2.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法

　　3.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施方案

　　4.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案

　　5.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案

　　6.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案

　　7.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)管理辦法

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2022年8月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　附件1

　　甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)

　　信用承諾制審批負(fù)面清單

　?。?022年本）

　　附件2

　　甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條為進(jìn)一步深化全省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾行為，實(shí)現(xiàn)便利高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《甘肅省社會(huì)信用條例》和國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，是指各類企業(yè)作為項(xiàng)目主體，在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的，實(shí)行備案制管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自籌資金的項(xiàng)目，以及使用自籌資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、專項(xiàng)債券或貸款貼息等的項(xiàng)目。

　　第三條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是本級(jí)政府的投資主管部門和社會(huì)信用工作主管部門，是本行政區(qū)域投資項(xiàng)目信用綜合管理部門。縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，是本行政區(qū)域工程建設(shè)類項(xiàng)目信用綜合管理部門。

　　縣級(jí)以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理相關(guān)工作。

　　第四條縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門依托全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）開(kāi)展全省投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理。具體通過(guò)甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）、全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工程審批系統(tǒng)）提供服務(wù)管理。

　　省信用信息共享平臺(tái)作為全省信用信息共享交換的總樞紐，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一提供信用信息，供“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)具體評(píng)價(jià)使用。省信用信息共享平臺(tái)信用承諾制專區(qū)公示信用承諾和履約踐諾等相關(guān)信息?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中動(dòng)態(tài)產(chǎn)生的信用承諾及履約踐諾情況等信用信息，實(shí)時(shí)歸集至省信用信息共享平臺(tái)。

　　第二章信用信息

　　第五條本辦法所稱信用信息，屬于公共信用信息中的信用承諾及其履約信息。

　　第六條本辦法所稱信用主體，指作為投資建設(shè)項(xiàng)目主體的企業(yè)。以企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)歸集信用信息。

　　第七條企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)，屬于行業(yè)信用評(píng)價(jià)，由投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，作出信用評(píng)價(jià)，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)共享至省信用信息共享平臺(tái)，作為公共信用綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　第八條按照“企業(yè)作承諾、政府強(qiáng)監(jiān)管”原則，對(duì)納入信用承諾制的審批事項(xiàng)，由省級(jí)有關(guān)部門制定格式規(guī)范的信用承諾書(shū)，并在全省各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和相關(guān)單位門戶網(wǎng)站公開(kāi)。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)作出信用承諾并公示后，各相關(guān)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)履約踐諾情況反饋至在線平臺(tái)和省信用信息共享平臺(tái)。

　　第九條企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

　　第三章信用備案證

　　第十條本辦法所稱信用備案證，是指將項(xiàng)目主體在開(kāi)展前期工作、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各階段、全過(guò)程的履約踐諾情況，量化劃分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個(gè)等次，具體通過(guò)項(xiàng)目備案證底色體現(xiàn)，并在右上角以字母注明。

　　第十一條信用備案證適用于信用承諾制審批、區(qū)域評(píng)估、容缺受理、模擬審批、“標(biāo)準(zhǔn)地”、用地清單制等各項(xiàng)改革措施，是企業(yè)在投資建設(shè)領(lǐng)域享受信用承諾制改革優(yōu)惠的憑證，也是各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管的依據(jù)。

　　第十二條企業(yè)首次申請(qǐng)備案項(xiàng)目時(shí)，在線平臺(tái)自動(dòng)將其信用情況體現(xiàn)到備案證。已通過(guò)在線平臺(tái)備案項(xiàng)目的企業(yè)，在線平臺(tái)將其信用情況補(bǔ)充體現(xiàn)到備案證。

　　第十三條將項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼合成一個(gè)二維碼，掃碼后自動(dòng)展示項(xiàng)目信用備案證等信息，便于企業(yè)自主查詢和監(jiān)管部門監(jiān)督管理等。企業(yè)信用承諾和二維碼一并進(jìn)行公示。企業(yè)要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置主動(dòng)張貼二維碼，便于公眾和監(jiān)管部門查詢。

　　第十四條企業(yè)要嚴(yán)格按照所承諾事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)認(rèn)為承諾事項(xiàng)履行難度較大，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)審批部門，相關(guān)部門要幫助指導(dǎo)企業(yè)按承諾施建。各地各部門要按規(guī)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促指導(dǎo)企業(yè)整改到位。對(duì)于企業(yè)整改后，仍不能達(dá)到承諾要求的，相關(guān)單位要及時(shí)按規(guī)定提出處理意見(jiàn)或報(bào)告上級(jí)行業(yè)主管部門處理。對(duì)于難以完成涉及國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等承諾事項(xiàng)的，要及時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)，并按相關(guān)規(guī)定采取處置措施。

　　第四章評(píng)分制度

　　第十五條按照《甘肅省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》，將投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用情況統(tǒng)一劃分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個(gè)等次，細(xì)分為A、A-、B、B-、C+、C、C-、D、D-九個(gè)等級(jí)。優(yōu)等次包括A級(jí)、A-級(jí)；良等次包括B級(jí)、B-級(jí)；中等次包括C+級(jí)、C級(jí)、C-級(jí)；差等次包括D、D-級(jí)。詳見(jiàn)下表：

　　第十六條已于在線平臺(tái)備案項(xiàng)目的企業(yè)，其作為項(xiàng)目主體建設(shè)的所有項(xiàng)目，信用備案證以2021年度企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)確定的分值、等次、等級(jí)為準(zhǔn)。首次申請(qǐng)備案項(xiàng)目的企業(yè)，其信用備案證以最新公共信用綜合評(píng)價(jià)確定的分值、等級(jí)、等次為準(zhǔn)。

　　第十七條在一個(gè)項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收的完整周期內(nèi)，企業(yè)完成全部承諾事項(xiàng)，加2分。對(duì)于國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請(qǐng)使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程類項(xiàng)目，需參考審計(jì)報(bào)告結(jié)論再予加分。

　　第十八條企業(yè)存在《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)）第四十六條所列行為之一的，一次扣2分。其中，對(duì)于未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、完成投資、竣工等基本信息的，單個(gè)項(xiàng)目最多扣1分。存在第五十條、第五十一條、第五十二條所列行為之一的，一次扣3分。

　　企業(yè)未完成所承諾事項(xiàng)的，一次扣1分。其中，對(duì)于未完成涉及國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、民生保障等承諾事項(xiàng)的，一次扣2分。

　　第十九條投資建設(shè)項(xiàng)目信用分值管理是“一張圖”審批的重要內(nèi)容，由“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一管理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目備案單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目信用加減分操作。

　　按照“誰(shuí)同意承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的原則，對(duì)于企業(yè)作出信用承諾的事項(xiàng)，相關(guān)事項(xiàng)管理單位要按規(guī)定做好事中事后監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)施建，并于項(xiàng)目驗(yàn)收階段逐項(xiàng)做好信用承諾及履約情況驗(yàn)收，將項(xiàng)目信用加減分建議及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目備案單位。對(duì)于存在問(wèn)題的項(xiàng)目，要按規(guī)定做好相關(guān)工作。

　　企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各級(jí)項(xiàng)目備案單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成項(xiàng)目信用加減分操作。信用加減分操作必須有明確依據(jù)，并須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)同志同意。全面建立信用承諾問(wèn)效機(jī)制，定期對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核。

　　第五章結(jié)果應(yīng)用

　　第二十條對(duì)于優(yōu)等次（A級(jí)、A-級(jí)，信用備案證為綠底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。

　　（一）在辦理適用信用承諾制的審批事項(xiàng)時(shí)，可加大代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等支持力度，其他行政許可事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

　?。ǘ皹?biāo)準(zhǔn)地”、用地清單制等在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

　?。ㄈ┰谪?cái)政性資金、專項(xiàng)債券、貼息貸款和項(xiàng)目安排中，可作為前置條件或者在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

　?。ㄋ模┰谏婕肮操Y源交易的項(xiàng)目中，給予信用加分、提升信用等次等便利；

　?。ㄎ澹┰谌粘１O(jiān)管中，對(duì)于符合條件的，減少檢查頻次，采取包容審慎監(jiān)管方式。

　　第二十一條對(duì)于良等次（B級(jí)、B-級(jí)，信用備案證為藍(lán)底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。

　?。ㄒ唬┰谵k理適用信用承諾制的審批事項(xiàng)時(shí)，可傾斜給予代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等支持力度，其他行政許可事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

　?。ǘ┰谌粘１O(jiān)管中，對(duì)于符合條件的，適當(dāng)減少檢查頻次。

　　第二十二條對(duì)于中等次（C+、C、C-，信用備案證為黃底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。

　?。ㄒ唬┰趯徟髽I(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)時(shí)，作為重點(diǎn)審查對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況減少或取消對(duì)其采取承諾制審批等便利化措施；

　　（二）在財(cái)政性資金、專項(xiàng)債券、貼息貸款和項(xiàng)目安排中，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)限制；

　?。ㄈ┰谌粘１O(jiān)管中，按正常比例和頻次檢查。

　　第二十三條對(duì)于差等次（D、D-，信用備案證為紅底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。

　　（一）不適用于信用承諾制改革各項(xiàng)措施；

　　（二）限制享受財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持政策；

　?。ㄈ┰谌粘１O(jiān)管中，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高檢查比例和頻次，必要時(shí)進(jìn)行約談，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　超出本辦法規(guī)定的其他情形，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《甘肅省社會(huì)信用條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十四條對(duì)于扣減分值的項(xiàng)目主體，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位、消除不良影響后，均可向相關(guān)管理單位申請(qǐng)分值修復(fù)。相關(guān)單位要及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)符合條件的分值修復(fù)和異議申請(qǐng)。對(duì)于完成分值修復(fù)的，恢復(fù)因此而扣減的分值，切實(shí)保障項(xiàng)目主體合法權(quán)益。

　　第六章附則

　　第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件3

　　甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域

　　評(píng)估評(píng)審實(shí)施方案

　　為持續(xù)深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的單體把關(guān)調(diào)整為整體把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審調(diào)整為申請(qǐng)前服務(wù)，逐步解決建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。

　　二、實(shí)施區(qū)域和事項(xiàng)

　?。ㄒ唬?shí)施區(qū)域。國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委批復(fù)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，省政府批復(fù)設(shè)立或經(jīng)省政府同意由市縣政府或省直相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

　　（二）區(qū)域評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。對(duì)于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)信用承諾制審批負(fù)面清單》（2022年本，以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）中，不適用區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)以外的審批事項(xiàng)，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評(píng)估范圍。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)貐^(qū)域評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)范圍和相關(guān)工作要求。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審。各類特殊功能區(qū)管委會(huì)為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審的主體單位（未設(shè)立管委會(huì)的由所在地政府指定負(fù)責(zé)部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。各主體單位要分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求，在充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，按程序委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，編制區(qū)域評(píng)估評(píng)審報(bào)告，明確適用范圍、條件和效力，報(bào)相關(guān)部門審查審批。符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的地塊，可繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)工作。

　?。ǘ┕_(kāi)區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。區(qū)域評(píng)估評(píng)審報(bào)告獲批后，各地將相關(guān)成果及時(shí)錄入全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）區(qū)域評(píng)估模塊，向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)信息將作為共享信息，在全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）全網(wǎng)公用。區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果的動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新工作，由各主體單位和市縣政府有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，按相關(guān)程序進(jìn)行。

　?。ㄈ┕蚕韰^(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。各特殊功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目共享，對(duì)入駐該區(qū)域且符合區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)工程項(xiàng)目不再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)審。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有明確要求需進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目，由申請(qǐng)人根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理。在開(kāi)展“一張圖”審批時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谝验_(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)主體單位在開(kāi)展前期輔導(dǎo)時(shí)，要及時(shí)告知項(xiàng)目單位區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果及下一步審批工作要求。

　?。ㄋ模┮?guī)范區(qū)域評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審批部門開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目，費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；需由行政審批相對(duì)人開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目，按照屬地管理原則，費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政先行墊付，在辦理施工許可時(shí)，一并收取返還財(cái)政部門。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)完善制度流程。對(duì)工作中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成制度性成果。對(duì)重大政策制度的創(chuàng)新和探索情況要報(bào)告省政府。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要抓總調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本地區(qū)區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作盡快取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)。將投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審納入“放管服”改革考核和開(kāi)發(fā)區(qū)年度工作考核內(nèi)容，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，保障區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作順利推進(jìn)。

　　（三）給予資金支持。對(duì)區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革推進(jìn)成效較好的地區(qū)，給予鼓勵(lì)和支持。

　　附件4

　　甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　模擬審批是指投資建設(shè)項(xiàng)目在尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早日開(kāi)工，在未進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位按現(xiàn)行投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備報(bào)批材料，各審批職能部門按現(xiàn)行審批要求對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見(jiàn)，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。

　　模擬審批范圍為在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口）受理的所有投資建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及報(bào)建審批事項(xiàng)。

　　二、基本要求

　?。ㄒ唬┳栽干暾?qǐng)。模擬審批以申請(qǐng)單位自愿為前提，由申請(qǐng)單位向綜合窗口提出申請(qǐng)，并作出相關(guān)承諾。因模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計(jì)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、安評(píng)、圖審等各類技術(shù)文本的費(fèi)用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險(xiǎn)由申請(qǐng)單位承擔(dān)。

　　（二）高效運(yùn)行。對(duì)進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實(shí)行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)、預(yù)先審核。

　?。ㄈ﹥?nèi)部運(yùn)作。模擬審批只在線下操作，只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過(guò)程中出具的模擬審批文件不具有法律效力，在未辦理正式審批文件前，工程不得開(kāi)工建設(shè)。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)轉(zhuǎn)換。取得土地手續(xù)后，相關(guān)審批職能部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。

　?。ㄎ澹┯行谙蕖＝?jīng)審批辦理模擬許可的證件或模擬審批文件原則上有效期為1年。

　　三、模擬審批條件

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不占用永久基本農(nóng)田、項(xiàng)目占用耕地不超過(guò)50%，已進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，未辦理用地手續(xù)的（自然資源部門提出意見(jiàn)）；

　　（二）模擬審批的項(xiàng)目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格或已通過(guò)了市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

　　已通過(guò)模擬審批的項(xiàng)目，在文件轉(zhuǎn)換階段，項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)重新報(bào)批：

　　1.土地使用權(quán)不能取得的；

　　2.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

　　3.項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更的；

　　4.項(xiàng)目規(guī)劃方案調(diào)整的、項(xiàng)目主體發(fā)生變化的、總投資發(fā)生重大變更的、環(huán)保措施發(fā)生重大變更的；

　　5.項(xiàng)目在正式審批前，國(guó)家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變更，對(duì)項(xiàng)目造成影響的；

　　6.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

　　四、模擬審批流程

　　模擬審批流程分為申請(qǐng)受理、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換三個(gè)階段。

　　（一）申請(qǐng)受理階段。投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度，項(xiàng)目業(yè)主單位申報(bào)項(xiàng)目必須通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)真實(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)審并賦碼，確保在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)中使用該唯一代碼。項(xiàng)目業(yè)主單位向綜合窗口提出模擬審批申請(qǐng)（附件4—1），綜合窗口一次性告知審批要求和相關(guān)條件。項(xiàng)目業(yè)主按照現(xiàn)行投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程要求，提交項(xiàng)目報(bào)批資料并作出相關(guān)承諾（附件4—2），綜合窗口將相關(guān)資料轉(zhuǎn)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等窗口審核。審核通過(guò)后，綜合窗口及時(shí)分發(fā)給各審批部門進(jìn)行審核。

　?。ǘ┠M審批階段。各審批部門收到綜合窗口分發(fā)受理材料后，可視同該項(xiàng)目已取得土地，對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、審查并開(kāi)展模擬審批，需要聯(lián)合審查的由相關(guān)部門同步模擬審批，模擬審批不出具正式審批文件，以模擬審批告知單方式做出審批決定（附件4—3），出具注有“模擬”字樣的預(yù)審批文件，同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼，模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據(jù)，也可為中介機(jī)構(gòu)咨詢、服務(wù)或設(shè)計(jì)招標(biāo)提供參考。模擬審批文件由綜合窗口統(tǒng)一保管。

　?。ㄈ┪募D(zhuǎn)換階段。項(xiàng)目單位正式簽訂土地出讓合同或劃撥決定書(shū)后，及時(shí)提交綜合窗口，由綜合窗口告知各審批部門進(jìn)入文件轉(zhuǎn)換階段。各審批部門在3個(gè)工作日內(nèi)依次作出正式批復(fù)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，并于全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)完善“一張圖”審批相關(guān)審批進(jìn)展。項(xiàng)目申請(qǐng)單位根據(jù)審批要求，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，領(lǐng)取正式審批文件，辦理工程開(kāi)工或施工許可手續(xù)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┠M審批工作由各級(jí)綜合窗口牽頭組織，發(fā)展改革、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人防、文物、氣象、消防等審批部門按權(quán)限負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各地各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案制定完善與模擬審批機(jī)制相適應(yīng)的配套工作制度。

　?。ǘ┚C合窗口負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目單位模擬審批申請(qǐng)，督辦協(xié)調(diào)各部門實(shí)施模擬審批、流轉(zhuǎn)和保存模擬審批文件，確保模擬審批高效規(guī)范運(yùn)行。

　?。ㄈ└飨嚓P(guān)審批部門要按照各自職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，對(duì)列入模擬審批的項(xiàng)目，根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批相關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人、明確責(zé)任，按時(shí)完成審批任務(wù)。綜合窗口加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目統(tǒng)一受理、跟蹤服務(wù)，及時(shí)組織研究解決審批部門和申請(qǐng)單位提出的各類問(wèn)題。

　　附件：4—1.投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表

　　4—2.投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批承諾書(shū)

　　4—3.投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批告知單

　　4—4.投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

　　附件4—1

投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表

附已取得的批復(fù)復(fù)印件。

附件4—2

投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批承諾書(shū)

附件4—3

投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批告知單

模擬審批〔〕號(hào)

附件4—4

投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

附件5

甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　容缺受理是指對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。容缺受理原則上只在線下辦理，范圍除即辦件和上報(bào)件以外，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口）受理的所有投資建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及報(bào)建審批事項(xiàng)。

　　二、審批程序

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人通過(guò)投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)真實(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)審并賦碼后，向綜合窗口提出容缺受理申請(qǐng)，綜合窗口將申報(bào)材料分發(fā)至各審批部門進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)（附件5—1）。

　　（二）各部門審核通過(guò)后，在《容缺受理通知書(shū)》（附件5—2）上明確需補(bǔ)充的資料及時(shí)限要求并送至綜合窗口，告知申請(qǐng)人填寫容缺受理承諾，要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將容缺材料補(bǔ)齊補(bǔ)正，并說(shuō)明逾期的后果。對(duì)不符合容缺受理?xiàng)l件的，當(dāng)場(chǎng)告知。

　　（三）對(duì)符合容缺受理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)，綜合窗口受理后，將相關(guān)材料移交有關(guān)審批部門進(jìn)入容缺受理審批程序，待申請(qǐng)人在承諾的時(shí)間內(nèi)向綜合窗口補(bǔ)齊相關(guān)資料后，審批部門給予辦結(jié)，申請(qǐng)人領(lǐng)取證照或批文。

　　申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)資料的，視為放棄申請(qǐng)，作退件處理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨崆敖槿?、加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)涉及較為復(fù)雜的審批事項(xiàng)，各審批部門要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目的審批情況，加強(qiáng)對(duì)審批前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備審批材料，告知審批過(guò)程中注意事項(xiàng)。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)制、高效暢通。各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批流程，完善審批服務(wù)機(jī)制，建立容缺受理相關(guān)事項(xiàng)辦理制度，列出本部門可以容缺受理的事項(xiàng)、容缺材料清單及容缺時(shí)限等內(nèi)容，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或在綜合窗口予以公示；綜合窗口加強(qiáng)前臺(tái)受理和后臺(tái)審批協(xié)同協(xié)作，確保審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)暢通，保證項(xiàng)目審批便捷、高效。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督、實(shí)行考評(píng)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)各審批部門實(shí)施容缺受理工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，把容缺受理工作開(kāi)展情況納入對(duì)部門年度行政審批制度改革工作考核。

　　附件：5—1.投資建設(shè)項(xiàng)目容缺受理申請(qǐng)表

　　5—2.投資建設(shè)項(xiàng)目容缺受理通知書(shū)

　　附件5—1

投資建設(shè)項(xiàng)目容缺受理申請(qǐng)表

附已取得的批復(fù)復(fù)印件。

附件5—2

投資建設(shè)項(xiàng)目容缺受理通知書(shū)

??????申報(bào)號(hào)：

　　附件6

　　甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，提升投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的質(zhì)量和效率，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、實(shí)行范圍

　　代辦服務(wù)是指依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無(wú)償協(xié)助項(xiàng)目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)的一種辦事制度和服務(wù)方式。其中：

　?。ㄒ唬┳稍儭８鶕?jù)項(xiàng)目單位實(shí)際需要，提供政策解答、平臺(tái)操作、事項(xiàng)申報(bào)等各類咨詢服務(wù)。

　?。ǘ┲笇?dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際需要，提供申報(bào)材料準(zhǔn)備、申報(bào)路徑選擇、承諾制審批服務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃編制等各類指導(dǎo)服務(wù)。

　　（三）協(xié)調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際情況，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)各部門審批事項(xiàng)辦理有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┐k。代理項(xiàng)目單位申報(bào)材料，負(fù)責(zé)全程幫辦盯辦。

　　各地要積極探索建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，代辦服務(wù)采用分級(jí)代辦的服務(wù)方式，各類企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、備案、報(bào)建、驗(yàn)收等審批事項(xiàng)原則上納入本級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的承辦范圍。對(duì)于信用等級(jí)為差（D、D-，信用備案證為紅底色）或被省社會(huì)信用信息平臺(tái)列為差等D、D-級(jí)的企業(yè)，不予提供代辦服務(wù)。

　　二、基本要求

　?。ㄒ唬┳栽肝?。凡符合代辦范圍的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，投資者均可自愿提出申請(qǐng)，委托當(dāng)?shù)卮k服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)代辦服務(wù)，并簽訂委托代辦協(xié)議。

　?。ǘo(wú)償代辦。各級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)接受投資者委托的代辦服務(wù)，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由投資者交納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

　?。ㄈ╈`活定制。代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為投資者提供申報(bào)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，也可根據(jù)實(shí)際情況分環(huán)節(jié)、分階段提供部分或全程代辦服務(wù)。各級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　?。ㄋ模└咝Ш戏?。各級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門合理規(guī)劃審批路徑，積極對(duì)接相關(guān)投資優(yōu)惠政策，為投資者提供便捷高效的代辦服務(wù)。代辦服務(wù)必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益，做到“代辦不包辦”“服務(wù)不攬責(zé)”。

　　三、職責(zé)及分工任務(wù)

　?。ㄒ唬┐k服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)設(shè)立代辦窗口或在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)端口等方式，充分利用甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），為投資者提供線上線下服務(wù)。代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)為投資者在本級(jí)部門辦理審批事項(xiàng)提供代辦服務(wù)。

　　2.負(fù)責(zé)為投資者在上級(jí)部門或下級(jí)部門辦理審批事項(xiàng)提供協(xié)助代辦服務(wù)。

　　3.負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核、監(jiān)督。

　　（二）完善代辦員制度。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，各級(jí)代辦機(jī)構(gòu)可配備必要的專職代辦工作人員，也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式招聘一定數(shù)量的代辦員，充實(shí)代辦隊(duì)伍。代辦員主要履行以下職責(zé)：

　　1.為投資者提供涉及項(xiàng)目審批申報(bào)的各類業(yè)務(wù)咨詢。

　　2.加強(qiáng)與各審批部門聯(lián)系溝通，跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　3.指導(dǎo)投資者查閱相關(guān)辦事流程和辦事指南，按項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助投資者制定項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度計(jì)劃。

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位主要履行以下職責(zé)：

　　1.明確對(duì)接代辦工作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，向代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、真實(shí)的投資項(xiàng)目信息。

　　2.擬定項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)準(zhǔn)備申報(bào)材料，在代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行有序申報(bào)。

　　3.按照審批部門的要求及時(shí)補(bǔ)充完善申報(bào)材料，確保各項(xiàng)工作在企業(yè)內(nèi)部有序高效推進(jìn)。

　　4.對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、業(yè)務(wù)流程

　　（一）委托代辦服務(wù)流程。由項(xiàng)目單位向代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，明確需要代辦的事項(xiàng)，符合代辦條件的，雙方簽訂協(xié)議后，即可開(kāi)展項(xiàng)目代辦服務(wù)。各市縣要根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范代辦流程。

　　（二）提供分類代辦服務(wù)。

　　1.協(xié)調(diào)推動(dòng)各類承諾制審批。結(jié)合本地承諾制改革相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)用好信用承諾制、區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”、模擬審批、容缺受理、用地清單制等各類承諾制審批，指導(dǎo)其同步準(zhǔn)備申報(bào)資料，協(xié)助辦理多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等快捷服務(wù)。

　　2.協(xié)調(diào)推動(dòng)“一張圖”審批。緊密結(jié)合“一張圖”審批，線上線下同步提供咨詢、輔導(dǎo)等代辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決遇到的各類問(wèn)題，加快推動(dòng)“一張圖”審批，提高投資建設(shè)項(xiàng)目的整體審批效率。

　　3.建立“1+X”工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立線下“1+X”工作機(jī)制，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決特殊情況?！?”為各審批環(huán)節(jié)牽頭部門，“X”為特殊情況涉及部門。在項(xiàng)目審批遇到特殊情況時(shí)，相關(guān)審批部門將需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)按階段提交牽頭部門研究辦理。機(jī)制啟動(dòng)后，審批計(jì)時(shí)暫停。

　　4.協(xié)調(diào)申報(bào)綠色通道。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃和審批時(shí)限等實(shí)際，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合理開(kāi)辟綠色通道，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)責(zé)任，著力解決具體事項(xiàng)審批中的困難和問(wèn)題。

　　5.協(xié)調(diào)提供套餐式審批。對(duì)涉及多部門聯(lián)合辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門提供套餐式審批服務(wù)，指導(dǎo)投資者按序申報(bào)，以節(jié)約申報(bào)審批辦理時(shí)間，力促項(xiàng)目早注冊(cè)、早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早日投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┪蟹?wù)的終止或辦結(jié)。

　　1.因項(xiàng)目與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，不具備辦結(jié)條件或投資者主動(dòng)要求終止代辦委托的，可及時(shí)終止委托。

　　2.委托代辦事項(xiàng)完成，經(jīng)項(xiàng)目單位確認(rèn)后視同辦結(jié)。

　　3.終止及辦結(jié)的代辦項(xiàng)目，代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)歸檔，并將涉及項(xiàng)目的有關(guān)資料及時(shí)交還項(xiàng)目單位。

　　4.企業(yè)信用等級(jí)降為差（D、D-，信用備案證為紅底色）或被省社會(huì)信用信息平臺(tái)列為差等D、D-級(jí)。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目政府代辦工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，及時(shí)研究解決代辦工作的新情況、新問(wèn)題。省級(jí)行業(yè)管理部門要結(jié)合各自職責(zé)加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保代辦工作順暢運(yùn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)代辦隊(duì)伍建設(shè)，代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提升履職能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。各地要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)措施。建立健全規(guī)章制度，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織考評(píng)，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（四）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建立投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)“好差評(píng)”和打分機(jī)制，結(jié)果納入市州重點(diǎn)工作完成情況考核評(píng)分。各地要建立相應(yīng)的督查工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。建立代辦服務(wù)評(píng)價(jià)制度，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電話回訪等不同形式聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)代辦服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮項(xiàng)目代辦的最大作用，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　附件7

　　甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批

　　服務(wù)平臺(tái)管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條為進(jìn)一步深化全省“放管服”改革，優(yōu)化投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)和信用承諾制改革，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)線上線下便利高效服務(wù)和規(guī)范有效管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱投資建設(shè)項(xiàng)目，是指在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的，實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　本辦法所稱甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），是指投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，所涉及的各級(jí)各類審批手續(xù)辦理平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)以及政務(wù)大廳等線下管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全省“數(shù)字政府”的重要組成部分。涉密項(xiàng)目及信息不得通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理和傳遞。

　　第三條“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)所屬各級(jí)各類平臺(tái)，仍由原管理部門負(fù)責(zé)管理。各級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類平臺(tái)資源整合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早實(shí)施。

　　第四條各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，也是項(xiàng)目通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理各類審批事項(xiàng)的憑證，一項(xiàng)一碼，由投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）生成，項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息、信用信息，以及實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目延期或調(diào)整的，項(xiàng)目代碼保持不變。項(xiàng)目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)重新賦碼。

　　第二章 管理機(jī)制

　　第五條綜合管理部門是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行的部門。負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開(kāi)展績(jī)效管理?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是本級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)投資項(xiàng)目綜合管理部門；縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合管理部門。

　　第六條投資項(xiàng)目全生命周期分為立項(xiàng)、用地規(guī)劃建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，第一階段由發(fā)展改革部門作為階段管理部門，第二階段由自然資源部門作為階段管理部門，第三、四階段由住建部門作為階段管理部門。工程建設(shè)類項(xiàng)目仍按原階段劃分及管理部門執(zhí)行。階段管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決該階段存在的各類問(wèn)題。

　　第七條應(yīng)用管理部門是指在通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)履行各類審批監(jiān)管職能的部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制完善、公開(kāi)辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理人員及聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等；及時(shí)反饋各類辦理信息，提供咨詢服務(wù)，建設(shè)完善本部門與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)公布本部門信用承諾模板；督促項(xiàng)目單位填報(bào)信息、履行承諾、按標(biāo)施建，按相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　第八條各級(jí)政務(wù)大廳組建投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專班（以下簡(jiǎn)稱專班），將涉及投資建設(shè)項(xiàng)目審批的工作人員全部納入專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理。

　　第九條各專班確定1名或多名總召集人，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)線上線下統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)賬號(hào)管理，及時(shí)更新“一張圖”審批對(duì)應(yīng)的審批服務(wù)人員；負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目符合信用承諾制審批情形的，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定辦理，對(duì)于項(xiàng)目單位線上線下提出的問(wèn)題，及時(shí)分解相關(guān)單位辦理；負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)各審批事項(xiàng)辦理人員熟練“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)各類操作和服務(wù)；負(fù)責(zé)信用評(píng)分，對(duì)于收集到的信用評(píng)分信息，根據(jù)《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法》，統(tǒng)一開(kāi)展信用加減分操作。

　　第十條各專班相關(guān)階段管理部門，確定1名或多名階段召集人，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)該階段線上線下協(xié)調(diào)工作，并配合總召集人做好“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)線上線下統(tǒng)籌管理工作；按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌啟動(dòng)線下“1+X”工作機(jī)制。

　　第十一條各專班確定1名或多名監(jiān)督員，專職負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)線上線下監(jiān)督工作，監(jiān)督各類工作人員按規(guī)定履職工作。負(fù)責(zé)審批服務(wù)評(píng)分，根據(jù)規(guī)定的評(píng)分機(jī)制，對(duì)于系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)評(píng)分的事項(xiàng)，統(tǒng)一開(kāi)展加減分操作；負(fù)責(zé)督促提醒，對(duì)于即將出現(xiàn)紅黃燈的事項(xiàng)，及時(shí)提醒相關(guān)工作人員加快辦理；及時(shí)處理系統(tǒng)反饋的預(yù)警信息，對(duì)于多次出現(xiàn)差評(píng)、紅黃燈等情況的辦理人員，及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施；負(fù)責(zé)差評(píng)信息的接收轉(zhuǎn)辦、督促催辦、回訪調(diào)查、分析管理，以及本級(jí)差評(píng)反饋內(nèi)容的規(guī)范性審核工作，確保差評(píng)件件有整改、有反饋。

　　第三章事中事后監(jiān)管

　　第十二條總召集人統(tǒng)籌項(xiàng)目審批、實(shí)施過(guò)程中信用承諾制開(kāi)展情況，報(bào)請(qǐng)本單位主要負(fù)責(zé)同志同意后，及時(shí)于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成項(xiàng)目信用加減分操作；監(jiān)督員統(tǒng)籌項(xiàng)目審批、實(shí)施過(guò)程中工作開(kāi)展情況，對(duì)于系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)評(píng)分的事項(xiàng)，統(tǒng)一開(kāi)展加減分操作。

　　第十三條有效發(fā)揮區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的項(xiàng)目集中監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，將投資建設(shè)項(xiàng)目的基本信息、賦碼信息、批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)異常信息等重要數(shù)據(jù)建立投資建設(shè)項(xiàng)目信息鏈，并在相關(guān)審批部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立區(qū)塊鏈服務(wù)節(jié)點(diǎn)，結(jié)合身份認(rèn)證、電子簽章等技術(shù)，依法授權(quán)進(jìn)行信息檢索或查詢，通過(guò)其信息不可篡改的真實(shí)性特征確保信息可信任、可追溯，推動(dòng)項(xiàng)目信息的安全可信共享，實(shí)現(xiàn)各部門和各層級(jí)間政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　第十四條加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督預(yù)警能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)前期審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行、督查調(diào)度、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目未批先建、開(kāi)工未報(bào)告、核準(zhǔn)（備案）后未開(kāi)工、已賦碼未辦理等異常情況提醒預(yù)警。對(duì)于預(yù)警信息，相關(guān)應(yīng)用管理部門要及時(shí)予以處置、糾正。對(duì)于難以糾正的，要按規(guī)定予以處罰、懲戒。

　　第十五條按照《甘肅省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理辦法（試行）》，于“一張圖”設(shè)置各項(xiàng)審批服務(wù)手續(xù)“好差評(píng)”選項(xiàng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)渠道與方式、差評(píng)整改、結(jié)果運(yùn)用等均按規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條各類有辦理時(shí)限的審批事項(xiàng)，于“一張圖”設(shè)置紅黃綠等功能，正常辦理顯示為綠燈；辦理時(shí)限剩余五分之一時(shí)，顯示為黃燈，系統(tǒng)自動(dòng)短信通知相關(guān)辦理人員及監(jiān)督員，監(jiān)督員要及時(shí)提醒；辦理超期時(shí)，顯示為紅燈，系統(tǒng)自動(dòng)短信通知相關(guān)辦理人員、監(jiān)督員及總召集人，總召集人要啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助督促相關(guān)人員盡快辦結(jié)。

　　第十七條各級(jí)綜合管理部門、應(yīng)用管理部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于存在的各類問(wèn)題，及時(shí)按規(guī)定處理并反饋于“一張圖”。

　　第四章評(píng)分機(jī)制

　　第十八條建立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分機(jī)制，以政務(wù)大廳為單位開(kāi)展評(píng)分，初始分值為100分，按月開(kāi)展考核評(píng)分，每季度初重新記分。各市縣考核評(píng)分為本地區(qū)各級(jí)各類政務(wù)大廳考核平均分。對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“好差評(píng)”功能模塊，定期統(tǒng)計(jì)平臺(tái)中的評(píng)價(jià)信息，為本地區(qū)各類政務(wù)服務(wù)考核提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第十九條“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況納入市州重點(diǎn)工作完成情況考核評(píng)分體系，占固定資產(chǎn)投資增量及增速權(quán)重分值1分。在線平臺(tái)開(kāi)發(fā)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分模塊，設(shè)立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況展示平臺(tái)，實(shí)時(shí)開(kāi)展市縣評(píng)分排名，全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告按月通報(bào)排名情況。

　　第二十條對(duì)于服務(wù)對(duì)象給出的好評(píng)，單個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)加0.1分。備案類新開(kāi)工項(xiàng)目40天內(nèi)，審批類、核準(zhǔn)類新開(kāi)工項(xiàng)目90天內(nèi)辦理完成落地前所有審批手續(xù)的，單個(gè)項(xiàng)目加0.5分。在項(xiàng)目審批中提供代辦服務(wù)、“標(biāo)準(zhǔn)地”等承諾制審批服務(wù)并獲得企業(yè)好評(píng)的，單個(gè)項(xiàng)目加0.3分；提供模擬審批、容缺受理、用地清單制等承諾制審批服務(wù)并獲得企業(yè)好評(píng)的，單個(gè)項(xiàng)目加0.2分。

　　第二十一條備案類新開(kāi)工項(xiàng)目，因?qū)徟驅(qū)е侣涞厍皩徟k理時(shí)間超過(guò)90天的，單個(gè)項(xiàng)目減1分。單個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，出現(xiàn)黃燈減0.1分，出現(xiàn)紅燈減0.3分，被服務(wù)對(duì)象給出差評(píng)，減0.5分。

　　第二十二條對(duì)于季度評(píng)分排名前三的政務(wù)大廳，授予“全省投資建設(shè)項(xiàng)目‘一網(wǎng)通辦’審批服務(wù)平臺(tái)優(yōu)秀服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱號(hào)和虛擬流動(dòng)紅旗，其總召集人授予“全省投資建設(shè)項(xiàng)目‘一網(wǎng)通辦’審批服務(wù)平臺(tái)優(yōu)秀服務(wù)人員”榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)于季度好評(píng)最多且從未出現(xiàn)差評(píng)、紅黃燈的審批事項(xiàng)辦理人員，授予“全省投資建設(shè)項(xiàng)目‘一網(wǎng)通辦’審批服務(wù)平臺(tái)優(yōu)秀服務(wù)人員”榮譽(yù)稱號(hào)和虛擬流動(dòng)紅旗，各地可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于按月評(píng)分排名倒數(shù)的市州，在全省投資運(yùn)行調(diào)度會(huì)議上予以通報(bào)；對(duì)于差評(píng)、紅黃燈次數(shù)較多的政務(wù)大廳，由當(dāng)?shù)卣枰哉D，所涉及審批事項(xiàng)辦理人員，建議調(diào)整工作崗位并酌情給予懲戒措施；對(duì)于工作人員涉及違紀(jì)、違法的具體線索，轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法處理。

　　第五章附則

　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

????甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn).PDF