各市市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，示范區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局：

　　現(xiàn)將《山西省市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省市場監(jiān)督管理局

　　2022年9月1日

　　（此件公開發(fā)布）

山西省市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面創(chuàng)優(yōu)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境，大力支持市場主體倍增工程，根據(jù)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16 號）要求，結(jié)合我省市場監(jiān)管工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，深刻把握“三無”“三可”要求，立足新發(fā)展階段，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，對標對表國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，著力補短板、挖潛力、強優(yōu)勢、爭先進，在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，努力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放文明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、工作目標

　　力爭到“十四五”末，市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境國內(nèi)競爭力躍居全國前列，形成一批可復制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，為山西營商環(huán)境建設(shè)作出重要貢獻。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┢瞥恋K公平競爭的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、權(quán)益保護等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)行為。

　　（二）開展市場主體法律顧問服務(wù)試點。積極配合省司法廳指導太原市探索開展市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋試點，鼓勵引導市場主體以單獨或聯(lián)合等方式聘請法律顧問，逐步覆蓋全省。

　?。ㄈ┘訌娛袌鲋黧w合法權(quán)益保護。依法、平等、全面保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　?。ㄋ模╅_展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，進一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。

　?。ㄎ澹┍憷袌鲋黧w準入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進企業(yè)年報“多報合一”改革。試行市場主體登記確認制，完善市場主體退出府院聯(lián)動機制，進一步簡化市場主體準入、退出程序。開展市場準入、退出綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。

　?。﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護體系。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項行動，強化“政企銀保服”聯(lián)動，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險和證券化。

　?。ㄆ撸┨嵘嫱鈱徟?wù)水平。梳理涉外審批服務(wù)事項，為外資企業(yè)在晉設(shè)立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來晉創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

　?。ò耍┙⑿庞梅旨壏诸惐O(jiān)管制度。積極開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進跨地區(qū)信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。

　?。ň牛┨剿髌髽I(yè)重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規(guī)范，加強與稅務(wù)、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建新型綜合監(jiān)管機制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機制。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

　?。ㄊ唬┨剿鞲邚椥缘陌輰徤鞅O(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。實施以信用報告代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。

　?。ㄊ娀攸c領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。

　?。ㄊ┐蛟煺呷芷诜?wù)鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。

　?。ㄊ模┐蛟炱髽I(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦服務(wù)市場主體倍增工程，強化市場主體培育，分類梳理編制服務(wù)事項清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標準套餐。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)單位要提高政治站位，強化責任擔當，落實營商環(huán)境創(chuàng)新改革工作“一把手”工程，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，實時了解掌握各創(chuàng)新改革事項進展和落實情況，協(xié)調(diào)解決改革推進過程中的具體困難和問題。對涉及多業(yè)務(wù)部門配合的工作，要統(tǒng)籌組織、整合資源，切實形成工作合力，高效保質(zhì)完成各項改革任務(wù)。

　　（二）強化制度落實。各相關(guān)單位要按照“任務(wù)清單化、清單責任化、責任具體化”要求，對工作任務(wù)實行清單化管理，科學把握改革時序、節(jié)奏、步驟，推動創(chuàng)新改革工作走深走實，各項改革舉措落地見效，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場主體。

　　（三）強化宣傳推廣。各相關(guān)單位要通過各級主要媒體、網(wǎng)站、公眾號等多種渠道廣泛宣傳營商環(huán)境推廣作法、措施，在門戶網(wǎng)站開設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營商環(huán)境大講堂”，開展集中政策培訓和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓，組織進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)宣傳活動。

　　附件：山西省市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革任務(wù)清單