各市、縣財政局，區(qū)直各單位，各政府集中采購機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）等文件精神，做好國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)在我區(qū)個別地區(qū)政府公務(wù)消費優(yōu)先采購“小冊子”企業(yè)，存在不公平競爭問題的整改工作，促進(jìn)政府采購公平競爭，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭政策措施清理整改工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認(rèn)識清理整改工作的重要意義
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于打通制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，對加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。各地各部門要提高政治站位，高度重視政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭政策措施清理整改工作，嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。
二、明確清理整改工作主體和職責(zé)
政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭政策措施清理整改工作堅持“誰起草、誰清理整改”“誰實施、誰清理整改”和分級清理整改的原則。
市縣政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草或牽頭起草（實施）部門負(fù)責(zé)清理整改，提出清理整改意見并按程序報同級人民政府審定。各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理整改;部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理整改；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理整改。
三、準(zhǔn)確把握清理整改范圍和重點
（一）清理整改范圍。
政策措施清理整改的范圍為本通知印發(fā)之日前各地各部門制發(fā)且現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施。
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1.以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；
2.除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；
3.要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；
4.設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；
5.要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；
6.不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；
7.強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；
8.設(shè)置無法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；
9.除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
10.違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。
四、規(guī)范清理與整改方式
各地各部門要對照清理范圍，逐條進(jìn)行自查清理，全面整改政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。對發(fā)現(xiàn)涉及影響政府采購公平競爭的問題，按以下方式處理：
（一）屬于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。
?。ǘ儆趩挝粌?nèi)部制度規(guī)定的，原則上于2022年10月31日前修訂或廢止。
?。ㄈ儆谡陂_展的政府采購項目的，及時糾正妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。
五、嚴(yán)格清理整改工作要求
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨覆⒔M織實施。各地各部門應(yīng)充分認(rèn)識清理整改工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確責(zé)任分工和時限要求，抓緊開展清理整改工作，提高清理整改工作質(zhì)量。對清理發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的的問題要建立臺帳，分類整改，發(fā)現(xiàn)問題要即知即改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改，對帳銷號。各地各部門清理發(fā)現(xiàn)的問題，原則上于2022年10月31日完成整改。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各市縣財政部門要指導(dǎo)所轄地區(qū)相關(guān)部門做好清理整改工作，確保清理整改工作不留死角、不走過場，提高清理和整改質(zhì)量。
（三）及時報送清理整改材料。各設(shè)區(qū)市財政局、各區(qū)直主管預(yù)算單位應(yīng)于2022年11月10日前以書面形式向自治區(qū)財政廳報送清理整改工作報告（加蓋單位公章）。設(shè)區(qū)市財政局負(fù)責(zé)匯總所轄地區(qū)的清理整改工作。清理整改工作報告要對本地區(qū)（本部門）組織開展清理工作、發(fā)現(xiàn)的問題、整改和糾正情況、下一步工作打算等進(jìn)行全面梳理和總結(jié)（工作報告格式可參考附件3），同時將文件電子版發(fā)送至郵箱cgc@czt.gxzf.gov.cn。
（四）強(qiáng)化清理整改結(jié)果公示。廣西政府采購網(wǎng)新增加“廣西壯族自治區(qū)全面清理整改政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的政策措施”公開專欄，各設(shè)區(qū)市財政局、區(qū)直各預(yù)算單位應(yīng)登錄政府采購網(wǎng)，于2022年10月31日前統(tǒng)一將本地區(qū)、本部門清理整改情況統(tǒng)一在專欄進(jìn)行公示（自查沒有問題的地區(qū)和部門也要公示，公示表格可參考附件1和附件2），對設(shè)置官方網(wǎng)站的設(shè)區(qū)市財政局和區(qū)直預(yù)算單位也要進(jìn)行同步公示。
?。ㄎ澹﹪?yán)格依法實施政府采購。各地各部門要嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格依法實施政府采購。在采購文件中不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，不得就同一項目向參加企業(yè)提供有差別的項目信息，不得設(shè)置與項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件、中標(biāo)或者采購條件，不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等。各地各部門要切實貫徹落實政府采購政策功能，嚴(yán)格按規(guī)定落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的份額預(yù)留、價格評審優(yōu)惠政策等，支持中小企業(yè)發(fā)展。
各地各部門要取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。
（六）規(guī)范限額以下采購事項管理。政府集中采購目錄以外且不達(dá)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，預(yù)算單位要落實采購人主體責(zé)任，建立健全限額以下采購事項的內(nèi)控制度和財務(wù)管理制度，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門在政府采購活動中的崗位職責(zé)，強(qiáng)化政府采購內(nèi)部流程控制，按程序開展采購工作，不得設(shè)置各種差別待遇、歧視性待遇以及限制競爭行為等條款。
?。ㄆ撸┙⒔∪少徆ぷ鳈C(jī)制。對清理發(fā)現(xiàn)存在妨礙政府采購公平競爭的政策措施，要通過修訂完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理等方式，規(guī)范政府采購和財務(wù)管理工作流程等方式進(jìn)行整改。新制訂出臺的政府采購政策措施要嚴(yán)格按要求進(jìn)行公平競爭審查,防止出臺的政策措施中出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。
廣西壯族自治區(qū)財政廳
2022年9月20日
