各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，進一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，助力市場主體高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。印發(fā)實施我省落實《市場準入負面清單（2022年版）》工作方案，暢通市場主體意見反饋渠道，加強違背市場準入負面清單案例歸集報送，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理。深入推進杭州市市場準入效能評估試點。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在自由貿易試驗區(qū)先行實施跨境服務貿易負面清單制度。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省級有關單位和各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。深化工業(yè)產(chǎn)品領域“放管服”改革，進一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理，全面細化審批工作標準和證后監(jiān)管措施。落實國家生產(chǎn)企業(yè)質量信用評價規(guī)范，加強企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。推進獲證企業(yè)生產(chǎn)過程質量風險管控和隱患排查雙重預防體系建設。分產(chǎn)業(yè)建設質量基礎設施一站式服務平臺100個以上，年度累計服務各類市場主體10000家以上。（省市場監(jiān)管局牽頭，省級有關單位按職責分工負責）
?。ㄈ┮?guī)范實施行政許可和行政備案。2022年底前，編制完成我省行政許可事項清單，市縣兩級對照認領并編制完成本地區(qū)行政許可事項清單。各級行業(yè)主管部門逐級制定或細化完善本級行政許可事項實施規(guī)范，向社會公布新版辦事指南。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，推動行政備案網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦，推進行政備案與監(jiān)督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等協(xié)同聯(lián)動。實施準入準營“一件事”改革，推動高頻行業(yè)營業(yè)證照集成辦理。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等省級單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范政府采購和招投標。印發(fā)我省落實規(guī)范招投標主體行為的通知，健全招投標監(jiān)管體系。開展全省招投標領域突出問題專項整治，加強對以不合理的條件限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為治理。推廣電子簽章互認、“不見面開標”、遠程異地多點評標，探索在招投標中應用“浙里辦”法人數(shù)字證書。規(guī)范小額零星政府采購，從源頭上解決違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等問題。研究制定全省政府采購常見違法違規(guī)事項清單，進一步明確采購各方主體禁止行為。加快推廣數(shù)字保函，及時清退應退未退的沉淀保證金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
（五）全面便利市場主體登記。統(tǒng)一全省登記規(guī)范和審查標準，優(yōu)化外資企業(yè)登記服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。推行企業(yè)遷移“一件事”改革，實現(xiàn)跨區(qū)域遷移線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。推動優(yōu)化長三角區(qū)域企業(yè)跨省（市）遷移涉稅涉費辦理流程，實現(xiàn)涉稅涉費資質信息、權益信息和歷史申報檔案向遷入地移交。健全市場主體歇業(yè)制度，制定社保、公積金等配套政策。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務”功能，優(yōu)化個體工商戶簡易注銷和普通注銷辦理程序，深化“照章、照銀、證照、稅務”企業(yè)注銷聯(lián)動機制。（省人力社保廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，從嚴實施部門收費公示制度。嚴格規(guī)范行政處罰行為，制定我省實施行政處罰適用聽證程序較大數(shù)額標準，開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內容專項清理。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省級有關單位按職責分工負責）
（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。建立企業(yè)繳費負擔定點監(jiān)測機制，加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，對符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省級有關單位按職責分工負責）
?。ò耍┮?guī)范金融服務收費。健全銀行收費監(jiān)管長效機制，依法查處商業(yè)銀行轉嫁費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務等行為，督促銀行、支付機構落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，保持政府性融資平均擔保費率不高于1%。鼓勵證券公司、基金公司進一步降低股票交易傭金、基金產(chǎn)品費率等服務收費。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等省級單位按職責分工負責）
?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加強行業(yè)協(xié)會商會收費治理，推動行業(yè)協(xié)會商會收費承諾和信息公示，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制會員企業(yè)到特定機構接受檢測認證培訓等或以評比達標表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
（十）推動降低物流服務收費。深化“四港聯(lián)動”發(fā)展，強化貨運領域收費監(jiān)管。落實減并港口收費政策，寧波舟山港引航費基準費率降低10%，省海港集團降低海運相關環(huán)節(jié)收費。推動大宗貨物“公轉水”和內河集裝箱運輸，繼續(xù)執(zhí)行內河集裝箱免征過閘費等政策。推進臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運、衢州市四省邊際多式聯(lián)運樞紐港公鐵水聯(lián)運等工程建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。進一步提高線下“一窗辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。推動企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項“一件事”集成化辦理。構建完善統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現(xiàn)高頻事項異地辦理、跨省通辦。（省人力社保廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等省級單位按職責分工負責）
?。ㄊ﹥?yōu)化投資和建設項目審批服務。全面推行區(qū)域評估制度，實現(xiàn)省級以上平臺環(huán)評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估、水資源論證、地震、文物保護等區(qū)域評估全覆蓋。支持市場主體通過自行開發(fā)或合作開發(fā)等方式，參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。深化“多測合一”改革，推進規(guī)劃選址與用地預審“多評合一”，探索施工許可分階段辦理新模式，推動各地對用地、環(huán)評等投資審批有關事項，根據(jù)職責權限試行承諾制。建立政銀雙向對接機制，實現(xiàn)項目審批、資金需求、信貸政策等信息雙向共享。2022年底前，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，推進公安、綜合行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合審批外線接入工程。探索推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺和“多規(guī)合一”、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省文物局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省電力公司等省級單位按職責分工負責）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿易服務。依托省RCEP企業(yè)服務平臺，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定規(guī)則。持續(xù)深化國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)“通關+物流”“外貿+金融”等功能一鍵跟蹤、掌上查詢。推動跨境電子商務一站式服務平臺建設，優(yōu)化跨境電子商務零售進口工作流程，解決跨境電子商務退換貨難問題。（省交通運輸廳、省商務廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等省級單位按職責分工負責）
?。ㄊ模┨嵘k稅繳費服務水平。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務，推廣簡易高頻事項掌上辦，實現(xiàn)100%稅費服務事項網(wǎng)上辦。開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準省域試點，全面推廣“浙里辦票”應用，2022年底前，實現(xiàn)全省企業(yè)全覆蓋。（省稅務局牽頭，省檔案局、省財政廳等省級單位按職責分工負責）
?。ㄊ澹┮?guī)范中介服務。建立省級行政許可中介服務事項清單，修訂省投資項目行政審批中介服務事項清單。推廣應用省投資項目行政審批中介服務平臺，加強對中介服務機構的信用監(jiān)管。復制推廣杭州市商事登記中介服務管理機制。完成全省行政審批中介服務領域涉企違規(guī)收費專項整治，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府在門戶網(wǎng)站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，推動政策快兌直達。鼓勵在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，深化“浙里辦”移動端服務。（省級有關單位按職責分工負責）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。深入推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定聯(lián)合監(jiān)管事項清單，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。推動在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域實施信用分級分類精準監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品安全等領域探索非現(xiàn)場監(jiān)管，適時推廣“互聯(lián)網(wǎng)+核查”等工作模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關等省級單位按職責分工負責）
?。ㄊ耍┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。2022年底前，編制省市兩級監(jiān)管事項目錄清單。創(chuàng)新落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。推動行政執(zhí)法部門建立健全行政裁量權基準制度，進一步細化量化和動態(tài)調整行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限。依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化平臺，構建數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)。在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、消防安全等領域，制定完善執(zhí)法事項指導目錄、監(jiān)管指引和標準化檢查表單等。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
（十九）保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，制止濫用行政權力。開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。（省市場監(jiān)管局牽頭，省級有關單位按職責分工負責）
?。ǘ┘訌娭R產(chǎn)權保護。組織開展規(guī)范專利申請行為和打擊商標惡意注冊行為專項行動。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度改革，探索建立數(shù)據(jù)相關知識產(chǎn)權保護和運用制度。制定知識產(chǎn)權審判工作服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，健全新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。建立健全境外知識產(chǎn)權維權援助機制。（省經(jīng)信廳、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
五、進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
?。ǘ唬┩晟普咧贫▽嵤C制。健全政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策起草環(huán)節(jié)充分聽取有關行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)意見。2022年底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作；在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域爭取國家評估試點。（省級有關單位按職責分工負責）
（二十二）加強政務誠信建設。各級行政機關抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》。鼓勵各地探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等省級單位按職責分工負責）
?。ǘ┱尾蛔鳛閬y作為。堅決糾正懶政怠政、重形式不重實績等行為。建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。（省信訪局等省級單位按職責分工負責）
各地、各單位要加強組織實施、強化協(xié)同配合，結合工作實際制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
