（2022年12月26日中國共產黨杭州市第十三屆委員會第三次全體會議通過）
中國共產黨杭州市第十三屆委員會第三次全體會議，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會暨省委經濟工作會議和市第十三次黨代會精神，緊密結合杭州實際，引導全市各級黨組織和廣大黨員干部堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，就全面深化“奮進新時代、建設新天堂”系列變革性實踐、高水平推進共同富裕幸福杭州建設、加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、努力成為中國式現(xiàn)代化的城市范例作出如下決定。
一、全面學習把握落實黨的二十大精神，增強堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺思想自覺行動自覺
1.充分認識黨的二十大的歷史性意義。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會鄭重宣示我們黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進的重大問題，深刻闡釋新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，科學擘畫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，取得了豐碩的理論成果、實踐成果、制度成果。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。全市上下要深刻理解蘊含其中的思想精髓和核心要義，牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義，充分認識取得偉大成就的根本在于習近平總書記的領航掌舵、在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領會“兩個結合”“六個必須堅持”，堅定不移把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到工作的各方面、全過程；牢牢把握以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑，在實干爭先中奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的杭州篇章；牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，扛起全面從嚴治黨政治責任，推進新時代黨的建設新的偉大工程；牢牢把握團結奮斗的時代要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，匯聚起“奮進新時代、建設新天堂”的磅礴力量。
2.深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證?！皟蓚€確立”已成為全黨全軍全國各族人民的高度共識和共同意志，寫在了新時代的偉大征程上，寫在了中國的大地上，寫在了全黨全軍全國各族人民的心坎上，是最大的政治、最大的大局、最大的原則。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺和實際行動，健全堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的制度機制，貫徹實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，完善貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
3.準確把握“八八戰(zhàn)略”的現(xiàn)實性意義?！鞍税藨?zhàn)略”是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江孕育和實踐的集中體現(xiàn)，是全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江生動實踐的總抓手，是指引我們打造中國式現(xiàn)代化城市范例的總綱領。學習貫徹黨的二十大精神，必須始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想與一以貫之忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、與貫徹落實習近平總書記對杭州工作系列重要指示批示精神貫通融合起來，堅持好、運用好“八八戰(zhàn)略”蘊含的立場觀點方法，與時俱進創(chuàng)新“八八戰(zhàn)略”的實踐載體，構建市域層面推進中國式現(xiàn)代化實踐的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想在杭州落地生根、開花結果，以杭州的先行探索為全省全國提供實踐范例。
二、堅決扛起新時代新征程賦予的使命任務，以加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗詩篇為中國式現(xiàn)代化提供城市范例
1.進一步明確“加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會暨省委經濟工作會議和市第十三次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子前進，堅持干在實處、走在前列、勇立潮頭，以“再展雄風、再創(chuàng)輝煌”的志氣勇氣豪氣，全面深化“奮進新時代、建設新天堂”系列變革性實踐，更好統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展與城市內涵式發(fā)展，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑，在以“兩個先行”打造“重要窗口”中展現(xiàn)頭雁風采，為中國式現(xiàn)代化提供城市范例。
2.進一步完善“加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的目標安排。按照黨中央全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，形成具有杭州特點的中國式現(xiàn)代化路徑；到本世紀中葉，建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。
到二〇三五年，我市發(fā)展的總體目標是：城市綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平；建成全球創(chuàng)新策源地和科技成果轉移轉化首選地，全球創(chuàng)新型城市前列的地位不斷鞏固；建成特色優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化產業(yè)體系，在新發(fā)展格局中的節(jié)點作用有效發(fā)揮；建成全過程人民民主市域典范，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治杭州、平安杭州建設達到更高水平；建成一流歷史文化名城，城市文化軟實力和影響力顯著增強，人的現(xiàn)代化和社會文明程度明顯提高；促進共同富裕率先取得實質性突破，居民人均可支配收入保持全國領先，形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，實現(xiàn)人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享；建成新時代美麗杭州，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，全面形成綠色生產生活方式，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
未來五年是杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要窗口期，主要目標任務是：高質量發(fā)展取得重大突破，高水平重塑全國數(shù)字經濟第一城，成為具有國際影響力的創(chuàng)新發(fā)展策源地和先進制造業(yè)基地，國內大循環(huán)的強勁動力源和國內國際雙循環(huán)的強大鏈接點基本建成，力爭全市生產總值達到2.5萬億元，人均生產總值達到19萬元，全社會研發(fā)投入強度超過4%，杭州亞運會成功舉辦，國際門戶樞紐功能持續(xù)增強，高水平開放型經濟新格局加快形成，營商環(huán)境競爭力躍居全球前列，爭取躋身世界城市名冊排名前60強；全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，各領域法治化水平全面提升，平安杭州建設持續(xù)走在前列，始終位于全國最智慧、最安全城市行列；歷史文化魅力精彩呈現(xiàn)，世界遺產群落聯(lián)動效應充分彰顯，宋韻文化傳承展示中心全面建成，文化產業(yè)競爭力更加強勁，全域文化繁榮全民精神富有全面顯現(xiàn)；社會保障體系更加完善，公共服務供給更加優(yōu)質均衡，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距持續(xù)縮小，居民人均可支配收入達到9萬元，家庭年可支配收入20萬元至60萬元群體比例超過50%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7以內，人民享有更高品質生活；生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發(fā)展處于全國領先和國際先進水平，成功創(chuàng)建國際濕地城市，全域建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
3.進一步強化“加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的工作導向。一是人民至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”，強化黨的宗旨意識，踐行黨的群眾路線，更好把握人民意愿、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧、激發(fā)全社會活力，共建共享美好生活，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全市人民。二是創(chuàng)新制勝，堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，堅持科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一驅動力、人才是第一資源，把強化科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐擺在更加突出位置，持續(xù)深化創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，積極開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。三是問題導向，把問題作為研究制定政策的起點和工作著力點，樹立強烈的問題意識，實事求是地對待問題，提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，率先破解中國式現(xiàn)代化進程中的重大共性問題。四是變革重塑，深入推進改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，著力破解深層次體制機制障礙，探索形成更多引領未來發(fā)展的新模式新機制，不斷增強市域現(xiàn)代化建設的動力和活力，扛起新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的省會擔當。五是團結奮斗，牢記“三個務必”，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，主動識變應變求變，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，緊緊抓住“難而正確”的關鍵事項，知難而進、迎難而上，善于在大戰(zhàn)大考中贏得主動和先機，依靠團結奮斗交出新趕考路上的高分答卷。六是唯實惟先，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，時時對標“四個杭州、四個一流”要求，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，在實干爭先中扛起省會擔當，在走新路、拓藍海中展現(xiàn)頭雁風采。
三、推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略支撐強基新實踐，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天堂
1.爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。深入推進杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快形成與高水平科技自立自強相匹配的創(chuàng)新體系化能力，堅定不移打造全球創(chuàng)新策源地。舉全市之力推進城西科創(chuàng)大走廊高質量融合發(fā)展，積極構建以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系，加快建設大科學裝置群，吸引更多“國之重器”落戶杭州，全力攻關突破一批關鍵核心技術。深化與浙江大學等在杭省部屬高校的戰(zhàn)略合作，支持之江實驗室、中科院醫(yī)學所等科研機構攀高峰創(chuàng)一流，實現(xiàn)杭州特色科技創(chuàng)新矩陣提能升級。深入推進“雙尖雙領”研發(fā)攻關計劃和“登峰學科”建設行動，落實科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，支持鏈主型企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)領銜開展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化科研創(chuàng)新資源配置，集中力量在重點領域形成一批原創(chuàng)性引領性的重大科技成果。深化科技體制改革，深化科技評價改革，深化國家知識產權強市建設試點，加強知識產權法治保障，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，擴大國際科技交流合作，營造支持全面創(chuàng)新的良好氛圍。
2.構筑科技成果轉移轉化首選地。深入實施科技成果轉移轉化“145”行動，錨定全國顛覆性技術轉移先行地、全國首個成果概念驗證之都、全國最佳創(chuàng)業(yè)夢想實現(xiàn)地、全球科技服務中心核心區(qū)定位，積極推進概念驗證支持計劃，加快建設技術轉移轉化中心，打造線上線下融合的技術交易服務平臺，鼓勵在杭高校加大科技成果轉化力度，著力在暢通轉化鏈條、發(fā)展中介服務、引育專業(yè)人才、促進技術交易、攻堅體制改革等方面取得實質性突破，力爭未來5年實現(xiàn)技術交易額、新產品產值總和超1萬億元。做強做優(yōu)市屬國有企業(yè)產業(yè)投資功能，打造“3+N”基金集群，出臺適應創(chuàng)投規(guī)律特點的政策性基金管理辦法，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
3.打造具有國際競爭力的人才隊伍。堅持把人才作為發(fā)展的核心，持續(xù)深化人才強市戰(zhàn)略，深入實施“西湖明珠”工程等人才計劃，大力推進人才發(fā)展體制機制綜合改革，探索建立人才集團，完善“三定三評”人才認定模式，加大用人主體人才評價自主權，不拘一格用好用活各類人才。培育造就更多國際一流的領軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大卓越工程師、大國工匠和高技能人才隊伍，打造高水平人才雁陣。擴大“杭幫彩”人才服務品牌影響力，迭代升級“人才碼”，辦好“杭州人才日”“一會一賽”等系列活動，深化青年發(fā)展型城市建設試點，促進教育、科技、人才一體發(fā)展，營造高品質的人才生態(tài)。
4.辦好人民滿意的教育。推動義務教育、高中階段教育優(yōu)質均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)，深化跨區(qū)域教育共同體建設，積極探索拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)體系，全面提升十五年基礎教育發(fā)展水平。推動高等教育內涵式發(fā)展，支持西湖大學建設世界一流研究型大學，支持國科大杭高院、北航中法航空研究院高質量發(fā)展，推動杭師大爭創(chuàng)全國一流大學、浙大城市學院爭創(chuàng)全國百強大學。推動職業(yè)教育提質培優(yōu)和中高職一體化辦學探索，支持市屬高職院校開設職業(yè)本科專業(yè)、建設本科層次職業(yè)大學，努力在職普融通、產教融合、科教融匯上取得突破。推進教育數(shù)字化改革，深化教育評價改革，加強師德師風建設，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，鞏固擴大義務教育“雙減”成果。加快建設學習型城市。
四、推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設新實踐，加快打造產業(yè)興盛的新天堂
1.加快建設全球先進制造業(yè)基地。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定不移做強先進制造業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。加快建設智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源“五大產業(yè)生態(tài)圈”，強化鏈長負責制，推動“中國視谷”建設取得突破性進展。堅持科創(chuàng)西拓、智造東聯(lián)、創(chuàng)新成網(wǎng)、平臺集群，支持城東智造大走廊高質量發(fā)展，支持錢塘新區(qū)打造產業(yè)新城、爭創(chuàng)國家級新區(qū)，繼續(xù)推動杭州高新開發(fā)區(qū)、臨江高新開發(fā)區(qū)爭先進位。深化新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，按照“一園一主業(yè)”原則擴大主導產業(yè)發(fā)展空間，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)錯位發(fā)展，打造產業(yè)地標。建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機制，開展低效用地盤活整治，實現(xiàn)容積率和畝均效益雙提升。深入推進雄鷹、鳳凰、鯤鵬、隱形冠軍、單項冠軍、小巨人企業(yè)梯次培育，大力培育“專精特新”企業(yè)和世界一流企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)矩陣。
2.高水平重塑全國數(shù)字經濟第一城。全面實施數(shù)字經濟“1248”計劃，打造國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)，加速數(shù)字經濟二次攀登。持續(xù)擦亮中國軟件名城“金名片”，鼓勵發(fā)展關鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件，前瞻布局元宇宙、量子科技、未來網(wǎng)絡等未來產業(yè)，加快集成電路、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、視覺智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，打造萬億級智能物聯(lián)產業(yè)集群，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快推廣“產業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展新范式，實施產業(yè)數(shù)字化轉型“三個全覆蓋”行動。爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。建立健全數(shù)據(jù)產品交易規(guī)則和業(yè)務規(guī)范體系，推進杭州國際數(shù)字交易中心建設，爭創(chuàng)國家、省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。
3.全力推進現(xiàn)代服務業(yè)體系建設。圍繞“兩地四中心”，加快構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系，全力打響“杭州服務”品牌。大力發(fā)展咨詢評估、知識產權等知識密集型服務業(yè)，壯大數(shù)字服務、金融服務等優(yōu)勢服務業(yè)，做強現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，高水平建設國家服務型制造示范城市。著力提升武林、湖濱、吳山三大商圈品質，精心打造湖濱步行街、延安路商業(yè)街等高品質特色街區(qū)，推進動漫、電競、文旅等沉浸式商業(yè)模式，構建百年老字號、國潮新勢力、時尚風向標品牌矩陣，打造國家新型消費中心。深入實施融資暢通工程升級版，推進國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，強化科創(chuàng)、小微、“三農”等領域服務保障，推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)。深化數(shù)字人民幣應用試點，建設全球跨境支付結算中心和國際金融科技創(chuàng)新與應用中心。
五、推進現(xiàn)代化制度體系重塑新實踐，加快打造活力迸發(fā)的新天堂
1.全面深化數(shù)字化改革。堅持以數(shù)字化改革引領系統(tǒng)性變革，迭代升級“1612”體系架構，完善重大應用集成貫通和特色應用共享落地模式。構建整體智治、高效協(xié)同的黨政機關運行體系，構建一網(wǎng)通辦、多端易辦的政務服務體系，深化政務服務“一件事一次辦”改革。全面提升“141”體系實戰(zhàn)水平，加快實現(xiàn)基層治理“一網(wǎng)智治”。抓好國家級改革試點，深入推進國資國企改革，分步分批次實施市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，打造若干具有強大市場競爭力的優(yōu)質國企，并在融入全市產業(yè)振興發(fā)展大局中大顯身手、展現(xiàn)擔當。加強重大改革“一本賬”“全周期”管理，強化多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成，取得更多制度型成果。
2.推進新型智慧城市建設。高水平打造城市大腦2.0，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)智宜居等應用場景建設上取得更大突破，探索特大城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案。實施數(shù)字基建提升行動，深化國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，構建以數(shù)字交通體系為主體的全域感知基礎設施體系，打造數(shù)字孿生城市。探索取消小客車限購、地面道路限行，開展“停車一件事”改革，破解特大城市交通擁堵難題。建立健全數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，完善數(shù)字城市防御體系。
3.打造營商環(huán)境最優(yōu)市。扎實推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，出臺《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，有序做好世行營商環(huán)境評估備選工作。加快建設“掌上辦事之城”，探索政務服務無感智慧審批，實現(xiàn)24小時自助辦。積極推動人民群眾和市場主體天天有感的“微改革”，持續(xù)提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。堅定不移推動“兩個健康”發(fā)展，降低市場主體制度性交易成本，完善市場主體準入和退出機制，建立社會投資項目“用地清單制”，深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。深化“萬家民企評營商環(huán)境”活動，吸引民營企業(yè)等市場主體積極參與最優(yōu)營商環(huán)境建設。鞏固全國社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建成果，加大守信激勵和失信懲戒力度，推進信用杭州建設。
4.深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。主動接軌上海，深化各領域合作，高水平共建長三角國家技術創(chuàng)新中心，共同打響G60科創(chuàng)走廊品牌。持續(xù)唱好杭甬“雙城記”，加快建設杭合創(chuàng)新帶、杭紹甬城市連綿帶、寧杭生態(tài)經濟帶、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，推動杭嘉、杭湖、杭紹一體化發(fā)展先行區(qū)建設，促進杭州都市區(qū)同城化，夯實杭州都市圈基本盤，更好發(fā)揮長三角南翼核心增長極作用。持續(xù)打造山海協(xié)作升級版，扎實做好對口支援、對口幫扶和對口合作工作。
5.加快形成全面開放新格局。主動參與“一帶一路”重要樞紐建設，深化國家服務業(yè)擴大開放試點，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深入推進國際貿易“單一窗口”，加強國際物流大通道和海外倉布局，打造國際數(shù)字口岸，探索“數(shù)字清關”等跨境電商新模式，高質量建設全球一流跨境電商示范中心、國家服務外包示范城市、國家數(shù)字服務出口基地和國家文化出口基地。放大自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和綜合保稅區(qū)疊加優(yōu)勢，做強全球數(shù)字貿易博覽會品牌，實施跨境電商產業(yè)三年倍增計劃，加強跨境數(shù)據(jù)流動等領域國際交流合作，支持頭部企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會制定和應用數(shù)字貿易標準，打造具有鮮明辨識度的數(shù)字自由貿易試驗區(qū)。高水平建設杭州臨空經濟示范區(qū)，培育更多境外航線，打造世界級開放門戶和臨空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
六、推進現(xiàn)代化文化文明培育新實踐，加快打造別樣精彩的新天堂
1.打造思想理論高地。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權，全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。深入實施鑄魂溯源走心工程，高水平建設杭州市中國特色社會主義理論體系研究中心，組織開展“習近平新時代中國特色社會主義思想的杭州實踐”等重大課題研究，形成一批具有重大影響力、杭州辨識度的研究成果。體系化開展紅船精神、浙江精神等傳承弘揚，打造紅色文化資源群落。加強全媒體傳播體系建設，持續(xù)打造“1+N”國際傳播全媒體矩陣和海外社交平臺，塑造主流輿論新格局。
2.爭創(chuàng)全國文明典范城市。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，開展“強國復興有我”群眾性主題宣傳教育，推進大中小學思想政治一體化建設，推動公民思想道德素質、科學文化素質和社會文明程度顯著提升。深入實施“最美”群像選樹計劃，持續(xù)擦亮“最美現(xiàn)象”發(fā)源地品牌。全面推進“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐，放大“禮讓斑馬線”等品牌效應，提升新時代“志愿杭州”服務影響力，構建覆蓋全市域的新時代文明實踐體系。
3.高水平建設一流歷史文化名城。全力推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設，進一步提升良渚遺址“實證中華5000多年文明史圣地”影響力。深入實施宋韻文化傳世工程，加快南宋皇城綜保工程等重點項目建設，統(tǒng)籌做好錢塘江古海塘、新登古城墻、天目窯遺址等文化遺跡儲備申報工作，推進跨湖橋遺址、吳越國王陵考古遺址等保護工程建設，構建世界文化遺產群落。持續(xù)開展城市記憶工程，強化金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器等東方傳統(tǒng)文化元素活態(tài)傳承，聯(lián)動推進“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關習俗”非遺傳承，啟動非遺館區(qū)建設，進一步打響“茶為國飲、杭為茶都”品牌，推動歷史文脈薪火相傳。
4.推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。建好用好杭州國家版本館、之江文化中心、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州音樂廳等一批新時代文化地標，精心打造之江藝術長廊，高質量建成“四級公共文化服務體系”，構建城鄉(xiāng)一體的15分鐘品質文化生活圈。加快全國足球發(fā)展重點城市建設，加大體育公園和嵌入式體育場地建設力度，實現(xiàn)重大公共體育設施市域全覆蓋。實施文藝創(chuàng)作攀峰行動，做精做優(yōu)“中國網(wǎng)絡作家村”“之江編劇村”等文藝原創(chuàng)平臺，辦好中國國際網(wǎng)絡文學周等重大文化活動，推出更多體現(xiàn)時代特征、杭州特色的精品力作。做大做強之江文化產業(yè)帶、大運河文化產業(yè)帶、國家短視頻基地、國家音樂產業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地等產業(yè)平臺，推進文化數(shù)字化，培育“文化航母”企業(yè)，推動文旅深度融合，率先建成國家文化和旅游消費示范城市、國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，著力打造國際文化創(chuàng)意中心和國際重要旅游休閑中心。
七、推進現(xiàn)代化品質生活提升新實踐，加快打造共享幸福的新天堂
1.深入推進擴中提低改革。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，有序調整最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，探索構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度體系。推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)加大社會救助等領域投入力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、社會救助保障標準，推進個人養(yǎng)老金先行試點。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，打響“善城杭州”慈善品牌。
2.推動公共服務優(yōu)質共享。始終堅持人民至上、民呼我為，堅持盡力而為、量力而行，著力在解決群眾急難愁盼問題上取得更大實效。積極探索“一老一小”整體解決方案，扎實推進老年友好型社會和普惠托育體系集成改革，推進居家養(yǎng)老服務中心村（社區(qū)）全覆蓋，推動長期護理保險試點全市域覆蓋，制定落實促進人口長期均衡發(fā)展配套政策措施，推廣公辦幼兒園托幼一體化、產業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位嵌入式辦托模式，建設全齡友好型城市。構建大健康體系，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)三甲醫(yī)院區(qū)、縣（市）全覆蓋，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善大病保險制度和慢性病管理機制，加強重大疫情防控救治體系和院前急救能力建設，更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動。加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的多元化住房保障體系，努力讓更多人住有宜居。
3.推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設。實施“百社示范、千社提升”工程，聯(lián)動推進未來社區(qū)建設和老舊小區(qū)改造，實施二次供水、老舊污水管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)更新改造，完善以黨群服務中心為主陣地的公共服務矩陣。深化未來鄉(xiāng)村建設試點，深入推進“百村示范、千村整治”工程，加快農村基礎設施、公共服務核心功能配套標準化建設，探索鄉(xiāng)村建設聯(lián)動鄉(xiāng)村經營模式，建成一批引領品質生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的標桿鄉(xiāng)村。
4.構建西部區(qū)、縣（市）跨越式發(fā)展新格局。完善以生態(tài)補償為重點的轉移機制，以更大力度支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設。深化區(qū)（縣、市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村、“三百幫促”等機制，積極推動優(yōu)質公共資源向西拓展，建立緊密型的教共體、醫(yī)共體、幫共體，實現(xiàn)西部區(qū)、縣（市）與主城區(qū)公共服務水平大體相當。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展科技強農、裝備強農行動，推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，因地制宜打造優(yōu)質農產品特色品牌，實施“強村公司”培育計劃，推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式。大力推進文旅西進，高水平開發(fā)“詩路文化·三江兩岸”和“吳越千年·天目疊翠”世界級文化旅游帶，培育成為帶動西部山區(qū)跨越式高質量發(fā)展的新增長點。
八、推進現(xiàn)代化生態(tài)治理優(yōu)化新實踐，加快打造獨特韻味的新天堂
1.著力優(yōu)化城市空間格局。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，制定實施國土空間總規(guī)，推進城市內涵式發(fā)展，做優(yōu)主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮(zhèn)，加快構建“一主六輔三城”的多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型空間結構，形成東西并進、南北互動的市域一體化格局，高標準打造全域美麗新杭州。加快蕭山國際機場、杭州東站、杭州西站、杭州南站、錢塘高鐵站等客貨運樞紐建設，有序推進地鐵四期等重點工程建設，構建“窄馬路、密路網(wǎng)”路網(wǎng)體系，打造便捷、高效、安全的一體化綜合交通網(wǎng)絡。
2.持續(xù)擦亮自然生態(tài)本底。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全“河（湖）長制”“林長制”“田長制”，實施重點生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，積極推進自然保護地建設，加強生物多樣性保護。實施濕地保護三年行動計劃，推進西溪濕地一體化保護管理，加強湘湖、銅鑒湖、大灣區(qū)等濕地綜合保護利用，抓好千島湖沿湖濕地和錢塘江、運河、苕溪流域濕地群的生態(tài)修復，加快打造濕地公園群落，爭創(chuàng)國際濕地城市。
3.深入推進生態(tài)環(huán)境治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加快推進重點領域車輛清潔化，深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。推進污水處理設施建設和清潔化改造，提升城鄉(xiāng)污水收集處置能力，打造全域“污水零直排區(qū)”升級版，確保市控以上斷面水質100%達標，全面完成國家系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設。全面開展土壤治理修復，持續(xù)推進各類固廢源頭減量、資源化利用和安全處置，力爭早日建成國家級無廢城市。
4.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新國家試點，抓好重點領域綠色低碳轉型，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)，發(fā)展生態(tài)增匯型農業(yè)，做強綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。深化能源結構調整，加快白鶴灘至浙江高壓直流輸電項目配套、抽水蓄能電站等項目建設，科學布局城市光伏發(fā)電及儲能設施，加快充電、加氫等基礎設施建設，持續(xù)推進“煤改氣”工程。支持企業(yè)積極參與全國碳排放權市場交易，加快“兩山銀行”建設與“林業(yè)碳匯”創(chuàng)新探索，深化國家級碳匯交易平臺（雙碳平臺）建設，打造國家“雙碳”領域示范標桿。
九、推進現(xiàn)代化民主法治建設新實踐，加快打造良法善治的新天堂
1.推動全過程人民民主在杭州的生動實踐。堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面落實和加強人民當家作主制度保障，擴大人民有序政治參與。加強和改進新時代人大工作，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大討論決定重大事項制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，構建協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識、服務群眾有效機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。豐富拓展基層民主實踐，推進人大代表聯(lián)絡站、街道居民議事會議、基層立法聯(lián)系點、“請你來協(xié)商”、委員工作站、民生議事堂等載體建設，深化民生實事項目人大代表票決制。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，建設“1+X”民意互動平臺，完善“黨建引領接訴即辦”機制，拓寬群眾參與路徑。圍繞建設“六個之窗”，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建設新時代多黨合作高地，鑄牢中華民族共同體意識，推進民族工作高質量發(fā)展，深入推動宗教工作中國化，加強港澳臺僑交流合作，更好發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，畫出最大同心圓。
2.全面深化法治杭州建設。加強科學立法、民主立法、依法立法，探索形成更多具有杭州特點的創(chuàng)制性立法成果。爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市，構建協(xié)同高效的依法行政體制，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進行政決策、行政執(zhí)法規(guī)范化，推進政務服務數(shù)字化、便利化，完善“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。推進司法責任制綜合配套改革，積極探索數(shù)字法治監(jiān)督體系，加快全域數(shù)字法院建設，鞏固“共享法庭”“非羈碼”“安幫碼”等創(chuàng)新成果，健全案件管轄權移送和提級審理機制。加快法治社會建設，高水平建設現(xiàn)代公共法律服務體系，開展公民法治素養(yǎng)提升行動，增強全民法治觀念。
3.建設更高水平的平安杭州。全面落實總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。建立健全除險保安長效機制，加強糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全保障，推進杭嘉湖南排后續(xù)西部通道等重大水利工程，統(tǒng)籌城市防災減災體系建設，完善突發(fā)公共事件和各類災害預警響應、應急救援和物資儲備，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，確保城市安全高效有序運行。深入開展安全生產“四大行動”，強化基層應急管理體系和能力建設，健全債務、金融、房地產等經濟風險防范化解機制，貫徹食品藥品安全“四個最嚴”要求，突出抓好網(wǎng)絡（數(shù)據(jù)）安全工作，動態(tài)消除各領域各方面重大風險隱患，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓城市運行更安全、治理更高效。
4.不斷完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“小腦+手腳”基層工作體系，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理改革，完善黨員干部進村入戶長效機制。深化黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治，突出融合型大社區(qū)大單元治理，構建多跨協(xié)同、一體聯(lián)動、扁平高效的治理架構。進一步落實好《信訪工作條例》，開展“雙查三建議”試點工作，推動信訪工作“雙向規(guī)范”。推進警源、訪源、訴源“三源”治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊整治各類突出違法犯罪。
十、全面貫徹“簡約、安全、精彩”的辦賽理念，確保舉辦一屆成功的亞運會
1.全力做好亞運會籌辦。利用亞運會延期舉辦帶來的“窗口期”，堅持城市側和賽事側“兩手抓、兩線并進”，進一步謀深做細總任務書，做好亞運場館和相關基礎設施建設運營維護，推進“亞運在線”和MOC開發(fā)應用，扎實開展實戰(zhàn)測試演練。積極培育亞運標志性成果和特色亮點，高水平打造智能亞運、平安亞運、綠色亞運、人文亞運，策劃匠心獨具的亞運圣火采集、火炬?zhèn)鬟f儀式和開閉幕式，周密細致做好賽時組織服務和維穩(wěn)安保，確保辦一屆成功、精彩、經典的亞運會。
2.持續(xù)放大亞運效應。持續(xù)深化城市基礎設施和環(huán)境品質提升攻堅行動，營造宜居宜業(yè)宜學宜游的最佳體驗。大力開展“迎亞運講文明樹新風”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善全民參與的志愿服務體系。加強亞運場館惠民開放和綜合利用，優(yōu)化體育設施布局，提高辦會辦賽能力，打造國際賽事之城、國際會展之都。深入實施國際投資貿易、國際城市魅力、國際公共服務、國際傳播能力等專項行動，全面增強城市綜合承載力、資源配置力和國際競爭力，高水平實現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”。
十一、以黨的自我革命引領社會革命，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程
1.大力加強黨的政治建設。全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系。按照黨中央部署，高標準組織實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，高質量開展以縣處級以上領導干部為重點的主題教育，完善“兩個維護”制度機制，常態(tài)化開展領導干部政治素質考察、政治家訪，扎實推進“第一議題”制度，教育引導廣大黨員干部堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)完善貫徹習近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)管理機制，推動“八八戰(zhàn)略”綜合評估成果轉化運用，全面落實黨內法規(guī)制度，切實加強政治監(jiān)督，做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動、杭州真落實”。
2.著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。堅持新時期好干部標準，把政治標準放在首位，建立健全干部成長選育管用全鏈條機制，加強領導班子領導力和干部執(zhí)行力評價，注重干部專業(yè)化能力提升，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，動真碰硬推進干部能上能下。優(yōu)化干部隊伍結構，加強“一把手”選任和戰(zhàn)略儲備，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，統(tǒng)籌抓好女干部、黨外干部等培養(yǎng)選拔，推進跨地區(qū)、跨部門制度性交流。健全黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責、容錯裁定和不實反映澄清正名機制，抓好激勵干部擔當作為意見貫徹落實，激勵干部敢于擔當、積極作為。
3.持續(xù)提升新時代基層黨建工作水平。深入實施“紅色根脈強基工程”，縱深推進“爭星晉位、全域建強”行動，大力實施“領雁工程”，深化黨建聯(lián)建、共富工坊建設，推動村（社區(qū)）黨組織全面達標、整體創(chuàng)優(yōu)，打造堪當重任的基層執(zhí)政骨干和黨員隊伍。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，完善行業(yè)協(xié)會、基層商會黨建工作，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建全面有效覆蓋。統(tǒng)籌加強機關、國企、學校、公立醫(yī)院等各領域黨建，深化小區(qū)黨建、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會黨建、未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）黨建，推動各領域黨建工作融合發(fā)展。健全黨員教育管理常態(tài)長效機制，探索流動黨員管理新路徑，保持黨員隊伍先進性和純潔性。
4.不斷深化“清廉杭州”建設。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，大興調查研究之風，持續(xù)深化企業(yè)大走訪，進一步密切黨群干群關系。持之以恒加固中央八項規(guī)定堤壩，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決整治“三不”問題，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，緊盯政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，緊盯隱性腐敗、新型腐敗，以零容忍態(tài)度“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。抓好派駐機構改革，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍，持續(xù)深化公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。鞏固深化“市委巡察機構在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點工作成果，加強巡察整改和成果運用。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，加強家庭家教家風建設，構建親清政商關系，全市域打造清廉單元，大力弘揚新時代廉潔文化，營造風清氣正的政治生態(tài)。
