各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年2月9日
?。ù思_發(fā)布）
山西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場
主體制度性交易成本工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，根據《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，對用負面清單管理思路或管理模式出臺的相關措施，納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，確?！耙粏伪M列、單外無單”。及時征集對市場準入負面清單的修訂意見，配合國家有關部門對市場準入負面清單實施動態(tài)調整。完善與市場準入負面清單管理相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭負責，省直相關部門配合） 研究制定市場準入效能評估指標體系，積極主動做好市場準入效能評估前期相關準備工作。持續(xù)深入開展市場準入隱性壁壘問題線索征集和集中清理工作，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬和違背市場準入負面清單案例歸集、通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。（省發(fā)展改革委牽頭負責）嚴格執(zhí)行國家跨境服務貿易負面清單，加大外商投資負面清單宣傳力度，舉辦外資業(yè)務培訓，積極推動給予外商投資企業(yè)國民待遇。（省商務廳牽頭負責）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產品管理制度。加強工業(yè)產品行政許可、強制性認證活動監(jiān)管，按照國家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，以“雙隨機、一公開”為基本手段，開展監(jiān)督檢查。按照國家統(tǒng)一部署，在部分領域探索開展企業(yè)自檢自證。進一步完善工業(yè)生產許可證審批管理系統(tǒng)，加快完成工業(yè)產品生產許可證電子證照庫建設，實現工業(yè)產品生產許可證電子證書生成、發(fā)放。積極推行工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管，結合我省實際，研究制定我省生產企業(yè)質量信用評價規(guī)范具體落實舉措，并推動實施。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。完善省、市、縣三級行政許可事項清單及辦事指南。（省審批服務管理局牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）研究推動深化告知承諾制改革，明確告知承諾制事項范圍，確定告知承諾制適用對象，規(guī)范告知承諾制辦理方式，編制統(tǒng)一的告知承諾文本。持續(xù)推動全省“一業(yè)一證”改革，有序推進餐飲、便利店、藥店等28個行業(yè)分批分步實施。推動落實國家有關行政備案規(guī)范管理政策措施。（省市場監(jiān)管局、省審批服務管理局按職責分工負責）組織各市依托省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，補充完善本地監(jiān)管事項，對取消和下放的行政許可事項及時跟進，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，對應關聯(lián)審批許可事項；加強審批監(jiān)管數據雙向推送，優(yōu)化“審管聯(lián)動”功能，加強與一體化在線政務服務平臺的數據對接，確保審批辦件信息及時準確推送至對應監(jiān)管人員，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（省審批服務管理局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。嚴格落實國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，持續(xù)規(guī)范招投標各方主體行為，督促各行業(yè)主管監(jiān)管部門加強依法必須招標項目招投標全流程監(jiān)管。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省直相關部門配合）推動工程建設領域招投標全流程電子化，數字證書全省跨平臺互認，以及場地預約、項目登記、專家抽取等服務在線辦理。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省審批服務管理局配合）取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，及時清理清退沉淀的保證金。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦“全程網辦”平臺功能，逐步實現內外資一體化服務。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，各市人民政府配合）簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。推行7×24小時省內無障礙跨區(qū)遷移服務，對符合條件的企業(yè)，無需遷出地稅務機關核準，直接將其納入到遷入地稅務機關管理，實現遷移全程“網辦”“秒辦”。（省稅務局牽頭負責）逐步完善市場主體歇業(yè)制度及配套政策。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省人社廳、省醫(yī)保局按職責分工負責）進一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一網通”平臺，提升企業(yè)注銷“一網服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。主動公示行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單，并進行動態(tài)調整。在全省開展違法違規(guī)征收行政事業(yè)性收費和政府性基金自查自糾工作。建立懲戒機制，嚴禁違法違規(guī)組織非稅收入。（省財政廳牽頭負責）不折不扣落實各項減稅降費支持政策，健全完善稅收收入監(jiān)控指標，開展疑點問題核實，切實防范“過頭稅費”風險。（省稅務局牽頭負責）落實《山西省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》，嚴格規(guī)范行政處罰的設定和實施，行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰，違法規(guī)定行政處罰的，相關規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據。認真組織開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，確保應改盡改、應廢盡廢。（省司法廳牽頭負責，各市人民政府、省級行政執(zhí)法部門配合）鞏固涉企違規(guī)收費專項整治行動成效，進一步查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）在全省范圍全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（省能源局牽頭負責，國網山西省電力公司配合）研究制定非電網直供電主體收費行為監(jiān)管機制，全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住建廳、國網山西省電力公司按職責分工負責）督促電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理在收費場所醒目位置公布服務項目、服務內容、收費標準等，嚴肅查處商務樓宇限制進場等違法違規(guī)行為。（省通信管理局牽頭負責，省市場監(jiān)管局配合）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務收費。規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線，將銀行收費納入年度現場檢查和日常監(jiān)管，持續(xù)整治違規(guī)收費行為，督促機構溯源整改，完善制度機制，形成長效機制。（山西銀保監(jiān)局牽頭負責，人行太原中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局配合）鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，合理增加對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結構，促進綜合融資成本合理下降。適當減免賬戶管理服務等收費。（山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行按職責分工負責）嚴格落實《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。（人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）推動各級政府性融資擔保公司落實政府性融擔改革要求，建設普惠性融資擔保體系，聚焦服務小微企業(yè)、個體工商戶，將各類市場主體的擔保費率統(tǒng)一下降至1%以下。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責，山西證監(jiān)局等相關部門配合）
?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理，全面推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴厲查處違法違規(guī)收費行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。在組織完成對行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的基礎上，持續(xù)關注15項社會和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，推進收費政策保障、保護企業(yè)權益、減輕企業(yè)負擔。（省民政廳牽頭負責，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委配合）
（十）推動降低物流服務收費。加強對口岸、貨場、專用線等貨運領域的收費監(jiān)管，落實價格和收費公示制度。（省市場監(jiān)管局、省交通廳、省商務廳、中國鐵路太原局集團有限公司按職責分工負責）規(guī)范并公開鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程。（省商務廳、省交通廳、民航山西監(jiān)管局、中國鐵路太原局集團有限公司按職責分工負責）完善物流標準規(guī)范體系，推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下游物流裝載器具標準化。（省工信廳、省商務廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）推動落實《山西省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案（2022-2025年）》，積極推進多式聯(lián)運示范工程建設，逐步推進多式聯(lián)運“一單制”試點項目，構建高效順暢的多式聯(lián)運體系，進一步促進降低物流成本。（省交通廳牽頭負責，省商務廳、太原海關、民航山西監(jiān)管局、中國鐵路太原局集團有限公司配合）
三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力。圍繞構建市場主體全生命周期服務體系，深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行企業(yè)開辦注銷集成化辦理，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理，全面實現“一網通、一窗辦、半日結、零成本”。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，省審批服務管理局配合）按照“一件事一次辦”標準，進一步加強不動產登記過程中各相關事項的集成辦理和一站式服務，在已經完成同開發(fā)商、中介、稅務、銀行、郵政、電力過戶對接的基礎上，進一步探索將住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線電視等其他部門繼續(xù)納入，為辦事群眾提供一站式全流程大集成的高質量服務。（省自然資源廳牽頭負責）優(yōu)化企業(yè)用工服務，在山西人才網建立企業(yè)用工專區(qū)，常態(tài)發(fā)布企業(yè)崗位需求信息，結合“惠民生促就業(yè)”等專項活動組織開展線上線下同步的招聘對接，服務企業(yè)用工需求。（省人社廳牽頭負責）依托一體化在線政務服務平臺，加快構建統(tǒng)一的電子證照庫，升級全省電子印章和電子證照系統(tǒng)，推動實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（省審批服務管理局牽頭負責，省直相關部門配合）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。對壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程進行優(yōu)化簡化。（省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省文物局按職責分工負責）推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質量開展，更好盤活存量土地資源。落實我省《關于推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》，指導督促各市制定適合本行政區(qū)域的“多測合一”改革具體方案。（省自然資源廳牽頭負責）落實《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，優(yōu)化企業(yè)投資項目并聯(lián)審批工作機制，持續(xù)深化承諾制改革，全力推進14項政府靠前服務取得實效，保留審批事項并聯(lián)辦理全面落地。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審批服務管理局按職責分工負責）進一步完善投資主管部門與金融機構的省級重點工程常態(tài)化融資對接服務機制，按季度梳理匯總重點工程項目最新融資進展情況，持續(xù)做好推介項目的跟蹤服務。（省發(fā)展改革委牽頭負責）加快實現我省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（省審批服務管理局牽頭負責，省住建廳、省能源局、國網山西省電力公司配合）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿易服務。圍繞打造內陸地區(qū)對外開放新高地，高起點申建中國（山西）自由貿易試驗區(qū)，打造以合成生物產業(yè)為核心的大宗商品貿易、保稅物流、倉儲、加工制造全產業(yè)鏈。推動國家級經開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)率先復制推廣先進省市自貿試驗區(qū)改革試點經驗，并依托重點園區(qū)（或區(qū)域）申建自貿試驗區(qū)。落實《山西省落實〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》，引導企業(yè)充分享受各種優(yōu)惠政策，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定等規(guī)則。（省商務廳牽頭負責）推廣應用自貿協(xié)定綜合服務平臺“單一窗口”的“通關+物流”“外貿+金融”功能，建設國際貿易“單一窗口”地方特色功能（山西版），為企業(yè)提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。（省商務廳、太原海關、省交通廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。穩(wěn)步推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳，持續(xù)優(yōu)化“跨省通繳”。（省財政廳牽頭負責）優(yōu)化電子稅務局提示提醒功能，升級退稅套餐，實現退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理。暢通資金撥付、退付通道，按照稅務部門的退稅信息，將退稅資金安全高效地退付至退稅申請人賬戶。加強審核監(jiān)督，保障退稅資金安全。（省稅務局、人行太原中心支行按職責分工負責）落實出口退稅全流程無紙化工作要求，持續(xù)提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務局留抵退稅全程線上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機制，強化預審結果運用，確保留抵退稅直達納稅人。完善跨省異地電子繳稅功能，擴大商業(yè)銀行覆蓋面，加快推廣力度。繼續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，實現95%稅費服務事項“網上辦”。落實電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等要求。（省稅務局牽頭負責）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務。研究制定全省深化行政審批前置和公共資源交易中介機構監(jiān)管機制改革舉措，結合行政許可事項清單及實施規(guī)范，清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據的行政許可中介服務事項，動態(tài)調整行政許可中介服務事項。研究制定我省網上中介超市管理辦法，依托一體化在線政務服務平臺，建設運行全省統(tǒng)一的網上中介超市。（省審批服務管理局牽頭負責）加強反壟斷執(zhí)法，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省國資委配合）
（十六）健全惠企政策精準直達機制。以全省企業(yè)市場主體法人庫數據信息為基礎，全面整理企業(yè)的數據信息。按地域、行業(yè)、規(guī)模、類型、經營、發(fā)展等因素標簽化梳理企業(yè)信息，完成企業(yè)信用、納稅、市場主體登記、社保情況等有關數據對接共享，建立數據開放共享機制。暢通惠企數據供應鏈，建立企業(yè)檔案，逐步完善企業(yè)畫像，打造企業(yè)空間，實現“一企一檔”。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省小企業(yè)局、省稅務局按職責分工負責）依托一體化在線政務服務平臺，統(tǒng)一建設全省涉企政策服務平臺，在省、市、縣政務服務大廳設立涉企政策服務平臺服務窗口，實現省、市、縣三級涉企政策發(fā)布、匹配、精準推送、申報、審批及兌現等“一站式”管理。（省審批服務管理局牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）省、市、縣政府及其有關部門在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域市場主體適用的惠企政策。（各市人民政府、省直相關部門負責）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行抽查事項清單制管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，省直相關部門配合）在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域推動實施信用分級分類監(jiān)管制度，推行差異化監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、太原海關牽頭負責，省直相關部門配合）探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，運用智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、移動App、大數據分析等現代信息技術手段實施非現場監(jiān)管。（省應急廳、省市場監(jiān)管局、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
?。ㄊ耍﹪栏褚?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完善省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單，健全監(jiān)管事項動態(tài)管理機制，動態(tài)調整各級各部門監(jiān)管事項，明確各級政府和部門職責范圍內監(jiān)管事項的監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、設定依據等，納入山西省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并向社會公示，全面提升監(jiān)管透明度。（省審批服務管理局牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）嚴格落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。（各市人民政府、省直相關部門負責）嚴格落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》《山西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權基準制度的通知》，建立健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化行政執(zhí)法裁量基準，規(guī)范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限。（各市人民政府、省直相關部門負責）在市場監(jiān)管、城市管理、安全生產、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省市場監(jiān)管局、省住建廳、省應急廳、省消防救援總隊、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，配套出臺會審、抽查、第三方評估、投訴舉報等制度。按照國家要求，持續(xù)開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。圍繞群眾反映的熱點難點問題，持續(xù)強化民生領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開展反不正當競爭執(zhí)法行動，聚焦民生領域和群眾關切，重點查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規(guī)促銷等不正當競爭行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為，強化執(zhí)法辦案，營造公平競爭市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、人行太原中心支行、省國資委、省國資運營公司按職責分工負責）
?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產權保護。貫徹《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》，及時處置非正常專利申請和惡意商標注冊等違法行為線索，打擊非正常申請。深入開展知識產權行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、惡意商標注冊等違法行為，有序規(guī)范和凈化市場秩序。研究建立知識產權保護技術調查官制度，建立相關專家?guī)?，為知識產權保護提供技術支撐。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）推動落實《關于加強海外知識產權糾紛應對機制建設的實施意見》，加強對企業(yè)海外知識產權糾紛應對的指導。（省市場監(jiān)管局牽頭負責，省商務廳、省貿促會配合）
五、進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，健全雙月政企對接溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時了解、回應企業(yè)訴求。（省工商聯(lián)牽頭負責）在制定涉企政策時嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關企業(yè)意見。（各市人民政府、省直相關部門負責）按照國家要求，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（省司法廳牽頭負責）切實發(fā)揮各級政府門戶網站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（省直相關部門、各市人民政府按照職責分工負責）在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省應急廳按職責分工負責）建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，按照國家試點要求，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域開展評估。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
?。ǘ┲訌娬照\信建設。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”政務守信踐諾機制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（各市人民政府、省直相關部門牽頭負責）開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（省工信廳、省小企業(yè)局等相關部門和各市人民政府按職責分工負責）定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，建立涉政務誠信典型案件發(fā)現、推送和發(fā)布機制，對損害營商環(huán)境的典型案例定期進行通報。建立政務失信風險源頭預防和化解聯(lián)動機制，加強行政機關負責人出庭應訴工作，改進涉政府部門的司法建議反饋機制。對于涉及特許經營、招商引資、產業(yè)調整、征收征用引發(fā)的行政協(xié)議案件，開啟快調快審的“綠色通道”，依法監(jiān)督行政機關誠實守信履行義務，支持市場主體的合理訴求。（省法院牽頭負責）
（二十三）堅決整治不作為亂作為。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。（各市人民政府、省直相關部門負責）加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，沒有法律法規(guī)依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。（省司法廳牽頭負責，各市人民政府、省直相關部門配合）建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（省審批服務管理局牽頭負責）
各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，增強大局意識，主動擔當作為，積極運用改革創(chuàng)新辦法，著力強化協(xié)同配合，緊密跟蹤國家有關部委配套舉措和工作部署，精細精準落實各項舉措，切實幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，為減輕市場主體負擔、穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供堅實支撐。
