各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2023年3月17日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕56號(hào)）要求，為打造市場(chǎng)化法治化便利化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

　?。ㄒ唬?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。堅(jiān)持“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，建立許可準(zhǔn)入措施與行政許可事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，定期開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，完善隱性壁壘破除機(jī)制，有效破除各類隱性壁壘，避免出現(xiàn)清單事項(xiàng)和實(shí)際審批“兩張皮”。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照國(guó)家、省有關(guān)部署，嚴(yán)格依照外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）開展外資準(zhǔn)入管理工作，確保負(fù)面清單以外內(nèi)外資一致。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、商務(wù)局

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展強(qiáng)制性認(rèn)證獲證組織監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查電動(dòng)自行車、消防產(chǎn)品、電線電纜、家用電器和兒童玩具等領(lǐng)域，督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)證后監(jiān)管。應(yīng)用省市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)審批管理系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。配合省級(jí)部門建立省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類指標(biāo)體系，加快建設(shè)分級(jí)分類監(jiān)管系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市工信局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（三）深化行政管理改革。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，制定完善市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范，編制完善行政許可事項(xiàng)辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進(jìn)古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人“一件事”集成套餐服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開辦、準(zhǔn)營(yíng)、注銷（簡(jiǎn)易注銷、普通注銷）、不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。建立“審管聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的行政許可等辦件數(shù)據(jù)共享至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。規(guī)范備案事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí)等問題。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦、大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、人社局、醫(yī)保局、自然資源局、住房公積金中心、行政服務(wù)中心管委會(huì)，人民銀行漳州市中心支行，國(guó)網(wǎng)漳州供電公司、漳州發(fā)展水務(wù)集團(tuán)、漳州安然燃?xì)夤?，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄋ模┮?guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨平臺(tái)數(shù)字證書兼容互認(rèn)。取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，禁止將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與準(zhǔn)入門檻、資格審查、中標(biāo)結(jié)果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制除現(xiàn)金以外的保證金形式（懲戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目具體情況，減免收取投標(biāo)保證金。督促采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)資委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄎ澹┨嵘袌?chǎng)主體登記便利度。嚴(yán)格按照全國(guó)、全省統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，優(yōu)化外資設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理服務(wù)。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，對(duì)符合條件的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時(shí)辦結(jié)，探索推進(jìn)“一照多址”“一證多址”“全市通辦”等改革。按照國(guó)家和我省統(tǒng)一部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地遷移檔案移交。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的稅務(wù)、社保等配套政策。配合省級(jí)部門持續(xù)完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，優(yōu)化普通注銷和簡(jiǎn)易注銷辦理程序。市市場(chǎng)監(jiān)管局與市稅務(wù)局形成協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)同步指引和協(xié)同辦理，市場(chǎng)主體注銷一次辦結(jié)、整體退出。優(yōu)化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程，完善稅務(wù)簡(jiǎn)易注銷程序。主動(dòng)辦理參保單位注銷審核，無需企業(yè)申請(qǐng)。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市人社局、稅務(wù)局、檔案局,各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

　?。﹪?yán)格整治違規(guī)收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。向社會(huì)常態(tài)化公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單及收費(fèi)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)收費(fèi)執(zhí)收有據(jù)。區(qū)分違反行政管理秩序行為，分類設(shè)置罰款限額。根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定不同的罰款幅度。按照上級(jí)部署，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。加大涉企違規(guī)收費(fèi)通報(bào)力度，確保整改到位。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、司法局、稅務(wù)局,漳州銀保監(jiān)分局,各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)公用服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化。及時(shí)公布政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣行業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為。持續(xù)開展低壓用戶用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)，降低辦電成本。持續(xù)加強(qiáng)小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)實(shí)施及監(jiān)督，對(duì)符合條件的終端用戶，在符合國(guó)家政策及地方標(biāo)準(zhǔn)前提下，加快推進(jìn)直供到戶和“一戶一表”。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、工信局

　　責(zé)任單位：市住建局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)漳州供電公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ò耍┩七M(jìn)金融領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范化。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，規(guī)范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉企服務(wù)收費(fèi)。降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)，督導(dǎo)銀行公示減費(fèi)讓利項(xiàng)目清單及辦理流程，落實(shí)降費(fèi)政策。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)的投訴舉報(bào)處理，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的舉報(bào)案件嚴(yán)查重處。配合上級(jí)主管部門鼓勵(lì)在漳證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，規(guī)范降低相關(guān)業(yè)務(wù)收費(fèi)。

　　牽頭單位：漳州銀保監(jiān)分局

　　責(zé)任單位：人民銀行漳州市中心支行，市市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ň牛┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全自律機(jī)制、收費(fèi)自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，減輕會(huì)員企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。綜合運(yùn)用部門聯(lián)動(dòng)、政策宣傳、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)抽查等手段，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理合法收費(fèi)。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄊ┮?guī)范物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。推進(jìn)口岸多式聯(lián)運(yùn)“一單制”工作，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。推動(dòng)建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)資源整合與集約化管理，構(gòu)建跨境電商完整物流鏈，優(yōu)化口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，降低綜合運(yùn)價(jià)水平。

　　牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、郵政管理局，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心，漳州車務(wù)段，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

　　（十一）提升線下辦事便利度。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）強(qiáng)化“全科受理”能力，實(shí)現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動(dòng)設(shè)置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務(wù)事項(xiàng)清單、通辦范圍和辦事指南，按標(biāo)準(zhǔn)提供“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”相關(guān)服務(wù)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)綜合場(chǎng)所進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)清單之外的事項(xiàng)集中辦理。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦）、行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄊ┨嵘€上服務(wù)能力。最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例。整合各領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)，加大省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推廣應(yīng)用，推動(dòng)漳州通APP涉企服務(wù)與閩政通APP企業(yè)服務(wù)專區(qū)（漳州）無縫銜接，打造掌上服務(wù)企業(yè)特色亮點(diǎn)。推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)一體化平臺(tái)、智慧新民生等平臺(tái)的互聯(lián)互通，優(yōu)化網(wǎng)辦流程梳理配置，提升公安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦水平。推動(dòng)更多公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“e政務(wù)”自助服務(wù)終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)自助辦、就近辦。加強(qiáng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化生成，動(dòng)態(tài)跟蹤已發(fā)布國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證照種類，根據(jù)省里統(tǒng)一部署及時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和系統(tǒng)升級(jí)。全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。充分運(yùn)用省級(jí)企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多數(shù)字證書兼容互認(rèn)、電子簽章統(tǒng)一應(yīng)用。探索開展“企業(yè)碼”應(yīng)用，為企業(yè)線上預(yù)約、線下取號(hào)、排隊(duì)、辦事、取件等提供憑證。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦、大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄊ﹥?yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評(píng)估。探索推行工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬分割轉(zhuǎn)讓制度，推動(dòng)低效工業(yè)用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源和工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，試行分階段整合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。建立部門集中聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，探索工業(yè)項(xiàng)目（含倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目）和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目推行土地供應(yīng)與工程項(xiàng)目并行審批制度，提高審批效能。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，梳理審批事項(xiàng)清單，編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化目錄。探索開展水、電、氣、網(wǎng)“共享營(yíng)業(yè)廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與水、電、氣企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局（人防辦）、水利局、文旅局、行政服務(wù)中心管委會(huì)，國(guó)網(wǎng)漳州供電公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄊ模┨嵘缇迟Q(mào)易服務(wù)水平。積極推廣運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展的服務(wù)功能，提升跨境電商綜合服務(wù)能力。推廣“單一窗口+出口信?！?，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的出口信保服務(wù)支持。進(jìn)一步完善跨境電商孵化園軟硬環(huán)境建設(shè)，將其打造成資源共享、孵化培育、服務(wù)企業(yè)的重要載體，推動(dòng)漳州跨境電商做大做強(qiáng)。落實(shí)國(guó)家經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推廣原產(chǎn)地證書申領(lǐng)一體化平臺(tái)。優(yōu)化網(wǎng)購(gòu)保稅電商商品二線出區(qū)監(jiān)管流程，推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式，完善跨境電商退貨監(jiān)管。優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　責(zé)任單位：市貿(mào)促會(huì)，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心，人民銀行漳州市中心支行，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（十五）進(jìn)一步提高辦稅繳費(fèi)便利化水平。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。推進(jìn)電子發(fā)票無紙化歸檔相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)政策落實(shí)，積極開展電子發(fā)票應(yīng)用的宣傳輔導(dǎo)。加強(qiáng)電子文件歸檔指導(dǎo)工作。在省稅務(wù)局完善電子稅務(wù)局建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒設(shè)置，大力宣傳推廣在線辦理功能。推動(dòng)“非接觸”出口退稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦理。落實(shí)優(yōu)化留抵退稅辦理流程相關(guān)規(guī)定，緩解企業(yè)資金壓力，為企業(yè)發(fā)展添底氣、增信心。

　　牽頭單位：市稅務(wù)局

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、檔案局，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（十六）推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化。清理各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。健全網(wǎng)上中介評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ㄊ撸?qiáng)化惠企政策落實(shí)。加快推行惠企政策智能匹配，精準(zhǔn)直達(dá)，依托“政企直通車”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企政策歸集共享、一站查詢、精準(zhǔn)匹配。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，讓人找政策變?yōu)檎哒胰恕Ｍ卣拐咝麄髑?，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。擴(kuò)大“免申即享”惠企范圍，推動(dòng)惠企政策快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。依托掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供政策在線查詢、解讀、咨詢、申報(bào)等服務(wù)。

　　牽頭單位：市工信局、發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市人社局、行政服務(wù)中心管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　（十八）強(qiáng)化精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管制度化常態(tài)化，依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（十九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善市、縣兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政裁量權(quán)適用范圍、種類和幅度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行包容審慎執(zhí)法“四張清單”制度。縱深推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，按照省里統(tǒng)一部署，規(guī)范制作、及時(shí)調(diào)整實(shí)施證明事項(xiàng)目錄清單，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　牽頭單位：市司法局、發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、城管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ǘ┚S護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，把是否存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割作為審查重點(diǎn)，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊刷單炒信、虛構(gòu)交易等違法行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局、國(guó)資委，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（二十一）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)力度。發(fā)揮我市商標(biāo)受理窗口作用，持續(xù)為公眾提供便捷商標(biāo)服務(wù)，加大惡意搶注、囤積商標(biāo)等違法行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)，督促非正常專利申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)或提出申訴。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)矩陣，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、公安、法院、檢察院等部門間建立線索共享、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。建立線索移送、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機(jī)制。發(fā)布典型案例，規(guī)范涉集體商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)案件的審理。堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。配合上級(jí)完善涉大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、集成電路、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)案件的審理規(guī)則。強(qiáng)化懲罰性賠償、證據(jù)妨礙、證據(jù)保全、電子數(shù)據(jù)證據(jù)審查等證據(jù)規(guī)則的適用。完善技術(shù)調(diào)查官制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中配合建立全省技術(shù)專家人才庫(kù)，全面提升涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法水平。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市民政局、中級(jí)法院、文旅局、公安局、檢察院，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

　?。ǘ┮?guī)范政策制定實(shí)施。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違背統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，沒有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定依據(jù)的，根據(jù)上級(jí)安排，及時(shí)予以清理。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。

　　牽頭單位：市司法局

　　責(zé)任單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、城管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局等相關(guān)部門按職責(zé)分工，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將涉及各級(jí)政府及其組成部門、事業(yè)單位的司法裁判信息及時(shí)推送至同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決，確保被列入失信被執(zhí)行人名單的政府及其組成部門、事業(yè)單位占比低于0.02%。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，推動(dòng)全市“無分歧欠款”的化解率達(dá)100%。探索建立黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行人民法院生效裁判長(zhǎng)效機(jī)制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市中級(jí)法院、工信局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　（二十四）強(qiáng)化問題反饋處理機(jī)制。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。強(qiáng)化“政企直通車”、12345便民服務(wù)等平臺(tái)功能，暢通企業(yè)反映投訴問題的渠道，加強(qiáng)問題處理反饋。優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境線索征集系統(tǒng)，開發(fā)完善全流程線上問題線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋、公開公示功能。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、工信局

　　責(zé)任單位：市政府辦公室，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)

　　各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，按時(shí)保質(zhì)完成降低市場(chǎng)主體制度性交易成本各項(xiàng)任務(wù)。市營(yíng)商辦要將各項(xiàng)任務(wù)措施納入營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣各級(jí)各部門經(jīng)驗(yàn)做法，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

　　附件：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案分工表

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案分工表