各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

　　《福州市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境八大舉措》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2023年4月10日

　　福州市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境八大舉措

　　為全面貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”推動(dòng)“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)能辦事、快辦事、好辦事、辦成事的“便利福州”，切實(shí)提升市場(chǎng)主體信心，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市一流營(yíng)商環(huán)境，特制定如下措施：

　　一、堅(jiān)持馬上就辦，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料、審批結(jié)果全程電子化，最大限度減少企業(yè)申請(qǐng)材料和時(shí)間。完善告知承諾制、容缺受理服務(wù)機(jī)制，編制可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。深化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)園區(qū)行動(dòng)，做到辦事不出園區(qū)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”目標(biāo)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)好辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市大數(shù)據(jù)委、市工信局，市直各部門(mén)、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、堅(jiān)持規(guī)范透明，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)企業(yè)登記高頻事項(xiàng)推行“一件事打包辦”套餐服務(wù)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查和監(jiān)督效能。提高中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推行行政監(jiān)督電子化，建立健全大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)全程閉環(huán)管理。清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為，清除政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、堅(jiān)持公平公正，打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

　　依法維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。健全常態(tài)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息互通和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)福州數(shù)字金融審執(zhí)中心，建立金融案件立、審、執(zhí)無(wú)縫銜接的工作流程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。依法維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性措施。充分發(fā)揮我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。鼓勵(lì)和指導(dǎo)本地爭(zhēng)創(chuàng)商業(yè)秘密保護(hù)示范基地建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解組織，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極打造新時(shí)代人民調(diào)解升級(jí)版?！藏?zé)任單位：市法院、市檢察院、市金融監(jiān)管局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　四、堅(jiān)持融合發(fā)展，打造多元協(xié)調(diào)的開(kāi)放環(huán)境

　　加快探索制度型開(kāi)放，加強(qiáng)與RCEP其他成員國(guó)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)貿(mào)易合作，打造高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范項(xiàng)目集聚區(qū)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向國(guó)際先進(jìn)水平轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際投資變化趨勢(shì)和承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快福州港江陰港區(qū)5G智能化集裝箱碼頭等數(shù)字基建示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)港口物流服務(wù)信息化深入運(yùn)用，提升港口作業(yè)效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)委、市通管辦、市工信局，榕城海關(guān)、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)海關(guān)、馬尾海關(guān)，福州港務(wù)集團(tuán)、福州港口發(fā)展中心，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、堅(jiān)持柔性執(zhí)法，打造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境

　　強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。加大包容審慎監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推出《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》（第二批）。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，進(jìn)一步規(guī)范各類事項(xiàng)審批和監(jiān)管自由裁量權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)審慎實(shí)施。提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)委、市司法局、市城管委，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、堅(jiān)持多措并舉，打造精準(zhǔn)有效的要素環(huán)境

　　強(qiáng)化政策落地“免申即享”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，將惠企政策信息匯聚共享，主動(dòng)比對(duì)符合條件的企業(yè)，主動(dòng)推送服務(wù)信息，主動(dòng)兌現(xiàn)政策紅利。持續(xù)落實(shí)退稅會(huì)商和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，廣泛開(kāi)展稅費(fèi)政策宣傳，推進(jìn)退稅減稅政策直達(dá)快享。突出以“用”為導(dǎo)向，落實(shí)《福州市高層次人才認(rèn)定和支持辦法》，支持重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）通過(guò)自主評(píng)價(jià)、企業(yè)配額等方式推薦人才。建設(shè)“信易貸”平臺(tái)，完成與全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通。政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)一步提升，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放大5倍以上。推進(jìn)水電氣訊市政配套管網(wǎng)建設(shè)，提升市政公用服務(wù)水平，強(qiáng)化城市運(yùn)行保障能力。深化水電氣訊“一鏈?zhǔn)健狈?wù)辦理，實(shí)現(xiàn)占掘路行政審批信息跨系統(tǒng)推送共享。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)委、市金融監(jiān)管局、市城管委、市通管辦、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局，市金控集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)福州供電公司、市自來(lái)水公司、福州華潤(rùn)燃?xì)夤荆兄备鞑块T(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造和諧舒適的宜居環(huán)境

　　推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量全面優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，土壤安全利用水平鞏固提升。推進(jìn)區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、育幼、藝術(shù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)均衡普惠發(fā)展。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展各類國(guó)際交流合作，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。增強(qiáng)城市承載能力，實(shí)施交通暢行行動(dòng)，提高地鐵通車?yán)锍?，擴(kuò)大新能源汽車使用數(shù)量，新辟優(yōu)化公交線路，增加公共停車泊位數(shù)。倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市交通局，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、堅(jiān)持政企互動(dòng)，打造積極協(xié)同的保障環(huán)境

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)，制定和規(guī)范各類涉市場(chǎng)主體規(guī)范性文件。健全走訪企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化體驗(yàn)制度，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境觀察點(diǎn)和聘請(qǐng)?bào)w驗(yàn)員。建設(shè)營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企利民措施落實(shí)成效。辦好營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)論壇，宣傳我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果。落實(shí)省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)平臺(tái)任務(wù)，妥善解決黨政新時(shí)空·政企直通車、12345熱線等平臺(tái)市場(chǎng)主體訴求問(wèn)題，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)主體滿意度。（責(zé)任單位：市營(yíng)商辦、市工商聯(lián)、市工信局，市直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　以上措施自印發(fā)之日起施行，有效期2年。