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《咸陽市2023年深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2023年4月19日
咸陽市2023年深化“放管服”改革工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實開展營商環(huán)境突破年活動，聚焦重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質(zhì)量，服出便利和實惠，為加快建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”助力賦能。
一、開展“放管服”改革創(chuàng)新試點
圍繞更好利企便民、激發(fā)市場活力、服務高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際借鑒先進經(jīng)驗，進一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。
1．“簡政放權(quán)”領(lǐng)域重點圍繞優(yōu)化市場準入準營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批管理、“多評合一”、“畝均論英雄”“標準地+承諾制”“交地即交證”“拿地即開工”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。（市政府辦公室、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
2．“放管結(jié)合”領(lǐng)域重點圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
3．“優(yōu)化服務”領(lǐng)域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。（市政府辦公室、市發(fā)展和改革委、市行政審批服務局、市自然資源局、市商務局、市公安局、市工業(yè)和信息化局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
二、深化相對集中行政許可權(quán)改革
充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢推進集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標準、規(guī)范審批為重點，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等改革，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間持續(xù)壓減。
4．按照省上統(tǒng)一安排對相對集中行政許可權(quán)改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。（市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
5．市縣兩級要對標省級政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證市域內(nèi)市縣兩級劃轉(zhuǎn)承接事項上下對應、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。（市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
6．依托全市重大項目重要投資協(xié)調(diào)推進工作機制，加快重大投資項目前期手續(xù)審批辦理，試行“容缺受理+承諾制”并聯(lián)審批，開辟“綠色通道”，積極提供“審查前置”的預審查服務，先行介入、靠前服務，保障高質(zhì)量項目順利落地建設(shè)。（市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
7．持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，政府投資項目審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目審批時間壓減至65個工作日以內(nèi)，小型低風險工程建設(shè)項目審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
三、實施行政許可和行政備案事項清單管理
加快建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。
8．以市縣兩級行政許可事項清單為基礎(chǔ)，全面實施行政許可事項清單管理，加大清單宣傳力度，加快制定行政許可實施規(guī)范、更新辦事指南，依法嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
9．年底前依法編制完成權(quán)責界限清晰的市縣兩級行政備案事項清單，各業(yè)務主管部門制定并公布行政備案實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。將行政備案事項全部納入省級政務服務事項平臺統(tǒng)一管理，并依托全省一體化政務服務平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
10．配合省上做好省級賦權(quán)事項全面評估工作，確保相關(guān)事權(quán)“接得住”“用得好”。對省級委托下放事權(quán)同步加強事中事后監(jiān)管，有效落實主管部門監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風險。（市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
四、持續(xù)優(yōu)化市場準入準營環(huán)境
著眼市場主體全生命周期，持續(xù)優(yōu)化完善市場準入準營退出政策，提升企業(yè)開辦服務體驗，降低制度性交易成本，服務高標準市場體系建設(shè)。
11．優(yōu)化企業(yè)開辦流程，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。全面落實市場準入負面清單，清理招投標領(lǐng)域各類隱性門檻和不合理限制。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
12．深化“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革落地效果進行全面評估，加大證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制推進力度，推動全市涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革任務落實落地。在餐飲、便利店等領(lǐng)域積極探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一網(wǎng)辦理、一證準營”。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局牽頭，市司法局、市大數(shù)據(jù)局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
13．健全市場主體歇業(yè)制度，試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)辦理機制及流程，建立完善企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
14．常態(tài)化推進政企互動，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)解決、幫扶支持機制。持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，加快拖欠賬款清償化解進度，健全完善預防拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
五、強化公平公正監(jiān)管
優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。
15．建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，動態(tài)完善執(zhí)法人員信息，常態(tài)化錄入監(jiān)管行為，及時辦理省上轉(zhuǎn)辦的預警信息。完善社會信用體系建設(shè)，加快在市場監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市稅務局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
16．大力推進跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準化。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
17．全面推進包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首次免罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
18．對相對集中行政許可權(quán)改革推行中的審管聯(lián)動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互信機制，實現(xiàn)部門信息互認、共享、共用。（市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
19．維護各類市場主體競爭環(huán)境，進一步完善公平競爭審查制度。依法查處不正當競爭行為，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務，建立健全市場競爭狀況監(jiān)督評估和預警機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
六、優(yōu)化提升政務服務
以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，推動企業(yè)開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。
20．落實全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄和實施清單，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級之間同要素管理、同標準辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進更多政務服務事項一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
21．推進政務服務“三級網(wǎng)絡”標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動政務服務“以部門為中心”向“以事項為中心”轉(zhuǎn)變。進一步規(guī)范政務大廳窗口設(shè)置，優(yōu)化功能布局，推動更多事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。（市行政審批服務局牽頭，市人力資源和社會保障局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
22．大力推廣應用全省統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)，推進證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應歸盡歸”。新增政務移動應用全部依托“秦務員”進行建設(shè)。（市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市大數(shù)據(jù)管理局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
23．不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現(xiàn)12345政務服務便民熱線和自建政務服務“好差評”系統(tǒng)接入省級“秦務員”平臺，統(tǒng)一實施評價，信息雙向推送。探索建立便民服務窗口服務質(zhì)量“好差評”與激勵機制掛鉤制度。（市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
24．推進戶政辦理簡捷化便民化，建立戶籍城鄉(xiāng)雙向流動制度，適度放寬戶籍準入條件，解決回遷落戶難題。（市公安局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
七、推進“一件事一次辦”集成改革
聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域、拓展服務內(nèi)容、擴大事項范圍，加快推進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務融合，不斷提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。
25．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、新建商品房“交房即交證”等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現(xiàn)全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等準確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺知曉率和使用率。（市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市退役軍人事務局、市大數(shù)據(jù)管理局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
26．圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務梳理，10月底實現(xiàn)全流程上線運行，11月底評估總結(jié)。（市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
八、加快數(shù)字政府建設(shè)
扎實推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)據(jù)要素化和要素數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展帶動經(jīng)濟社會數(shù)字化，不斷增強公共服務、社會治理數(shù)字化智能化能力，促進政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
27．深入實施省、市《數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，開展數(shù)字政府建設(shè)中期評估。強化數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設(shè)，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構(gòu)。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
28．配合省級政務大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，持續(xù)拓展公務人員應用。迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
29．按照省上部署，做好數(shù)字底座、數(shù)字平臺、數(shù)字應用、迭代升級、數(shù)字安全等專項行動，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”，部門“信息孤島”打通率超過80%、數(shù)據(jù)歸集率達到90%。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
九、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府自身建設(shè)，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境、支持服務民營經(jīng)濟，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
30．深入開展營商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。（市發(fā)展和改革委牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
31．落實全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會重點任務清單并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快《大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業(yè)融資難題。推廣應用“陜企通”“一站式”企業(yè)服務和政策信息發(fā)布及推送總平臺。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
32．嚴格公共資源交易目錄管理，持續(xù)推進交易項目應進必進，健全完善公共資源交易制度規(guī)則，提升交易平臺規(guī)范化水平。不斷提升完善公共資源交易項目全流程電子化，推進不見面開標和遠程異地評標常態(tài)化。推進數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認。在工程建設(shè)招標領(lǐng)域，鼓勵推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
33．全面加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，著力推進行政權(quán)力運行法治化，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強化行政權(quán)力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。（市政府辦公室、市司法局牽頭，市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
各縣市區(qū)市級各部門要圍繞工作重點，進一步解放思想，細化舉措，夯實責任，抓好落實。要按照“三個年”活動要求，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神持之以恒推進“放管服”改革，常態(tài)化落實好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動要求。要統(tǒng)籌做好參加全省“放管服”改革推進情況評比排名工作，結(jié)果作為全省、全市營商環(huán)境突破年活動專項任務考核依據(jù)。要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保改革任務落地落實。改革推進情況分別于7月10日、12月1日前報市政府。
