市直各部門、單位，各縣（區(qū)）財政局、公管局：
為深化政府采購制度改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，防范政府采購廉政風(fēng)險，市財政局會同市公管局制定了《馬鞍山市落實采購人主體責(zé)任實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
馬鞍山市財政局
馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局
2023年5月4日
馬鞍山市落實采購人主體責(zé)任實施辦法
第一章 總則
第一條 為深化政府采購制度改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，防范政府采購廉政風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 馬鞍山市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）實施的政府采購行為，適用本辦法。
第三條 采購人的權(quán)責(zé)劃分遵循“誰采購，誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對等”原則，發(fā)揮采購人在政府采購活動中的主體作用，建立健全采購人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 采購人是政府采購活動的第一責(zé)任人，對本單位的政府采購活動履行主體責(zé)任，主要職責(zé)如下：
（一）實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制或者法定代表人負(fù)責(zé)制，明確歸口管理部門和專責(zé)人員，建立健全本單位政府采購內(nèi)控制度。
?。ǘ┐_定采購需求，按照規(guī)定制定并落實采購實施計劃，建立采購需求管理審查工作機(jī)制，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┞鋵嵏黜椪少徴吖δ?，落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境相關(guān)措施。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本單位政府采購信息統(tǒng)計、檔案管理和績效評價。
（五）負(fù)責(zé)對本單位政府采購項目的詢問與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，配合財政部門、公管部門等開展政府采購監(jiān)督檢查（包括行政裁決、行政處罰、信訪舉報等）。
?。┱少彿伞⒎ㄒ?guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 主管預(yù)算單位（即一級預(yù)算單位，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門及下屬單位的統(tǒng)籌管理，主要職責(zé)如下：
?。ㄒ唬┒酱俸椭笇?dǎo)下屬單位建立健全政府采購內(nèi)控制度，落實各項政府采購政策功能。
?。ǘ└鶕?jù)本部門實際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。
?。ㄈ└鶕?jù)相關(guān)規(guī)定對進(jìn)口產(chǎn)品審核進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
（四）根據(jù)業(yè)務(wù)需要和實際情況，統(tǒng)籌編制適用于本部門及下屬單位的項目需求標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹Ρ静块T及下屬單位政府采購工作人員開展廉政紀(jì)律教育和政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個財政年度至少開展一次。
?。┙⒔∪静块T及下屬單位的政府采購信息審查管理及發(fā)布機(jī)制。
?。ㄆ撸┱少彿?、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 市、縣（區(qū)）財政部門、公管部門負(fù)責(zé)對本級采購人實施的政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三章 內(nèi)控管理
第七條 采購人要按照“全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對等與嚴(yán)格問責(zé)并行”的基本原則，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度。
第八條 采購人應(yīng)當(dāng)明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位政府采購執(zhí)行管理，并明確至少1名政府采購專責(zé)人員負(fù)責(zé)本單位政府采購日常工作，提高專業(yè)化采購能力。政府采購專責(zé)人員應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購法律法規(guī)，并應(yīng)當(dāng)按時參加市、縣（區(qū)）財政部門、公管部門組織的政府采購培訓(xùn)活動。
每年1月底前，采購人應(yīng)當(dāng)將本單位的政府采購專責(zé)人員名單報主管預(yù)算單位備案，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將本單位（含下屬單位）的政府采購專責(zé)人員名單報本級財政部門備案；專責(zé)人員發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)在變動后7個工作日內(nèi)按照前述要求更新備案。
第九條 采購人歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)控制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合監(jiān)督檢查等工作。政府采購內(nèi)控制度具體包括：
（一）不相容崗位分離。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，合理分設(shè)政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，建立崗位之間的制衡機(jī)制，采購需求編制與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，確不具備條件的基層單位可適當(dāng)放寬要求。
（二）定期輪崗。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立輪崗交流制度，按照政府采購崗位風(fēng)險等級設(shè)定輪崗周期，風(fēng)險等級較高的崗位應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限；暫不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項審查等控制措施，建立健全政府采購在崗監(jiān)督和項目責(zé)任追溯制度。
?。ㄈ┘w決策。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。決策過程要形成完整書面記錄，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。
?。ㄋ模┎少徯枨蠊芾?。采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定，對采購需求的形成和實現(xiàn)過程加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，重點做好對采購需求和采購實施計劃的審查（包括一般性審查和重點審查）。
?。ㄎ澹┳孕胁少徆芾怼２少徣藨?yīng)當(dāng)按照本辦法第五章規(guī)定，建立健全本單位的自行采購管理制度，包括但不限于：明確不同類別或金額范圍項目的實施形式和采購程序，明確直接確定供應(yīng)商的情形及決策程序，建立爭議處理和解決機(jī)制等。
第十條 下列事項應(yīng)當(dāng)提交采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的會議類型、議事規(guī)則等，按照采購人本單位相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬徸h本單位的政府采購內(nèi)控制度。
?。ǘ┐_定重大項目的采購需求。
?。ㄈ╉椖款A(yù)算金額達(dá)到安徽省當(dāng)年度政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，向市級財政部門、公管部門申請采用非公開招標(biāo)方式。
?。ㄋ模┎少徣苏J(rèn)為需要或主管預(yù)算單位明確規(guī)定要求提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的其他事項。
本辦法所稱“重大項目”，是指單個項目預(yù)算金額或打包采購項目預(yù)算總金額1000萬元以上的項目，或預(yù)算金額未達(dá)到1000萬元但面向公眾且社會影響較大的民生項目（由采購人自主認(rèn)定）。
第十一條 本辦法第十條所稱的采購人領(lǐng)導(dǎo)班子，是指采購人本級的領(lǐng)導(dǎo)班子。在符合本辦法第十條規(guī)定的前提下，若采購人的主管預(yù)算單位另有規(guī)定的，采購人應(yīng)當(dāng)按照主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 政府采購
第一節(jié) 編制采購預(yù)算
第十二條 政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅持先有預(yù)算后采購，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。
第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際需求、市場價格行情和相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）政府采購項目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨列出，且采購預(yù)算編制符合過“緊日子”的要求。
?。ǘ┱少忢椖棵Q、采購品目、數(shù)量等要素列示明晰、準(zhǔn)確，并且符合所屬項目支出內(nèi)容要求。
?。ㄈ┓腺Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。
?。ㄋ模┏Ｓ门渲脴?biāo)準(zhǔn)以外、具有專業(yè)采購要求的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)在項目說明中概述采購理由、預(yù)算依據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)格）等情況。
第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)按照我市政府采購意向公開的規(guī)定，在部門預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)，以部門預(yù)算為依據(jù)，公開本單位本年度的采購意向；部門預(yù)算批復(fù)前需要提前采購的項目，以及預(yù)算執(zhí)行中新增的采購項目，采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前（發(fā)布采購公告）30日公開采購意向。
通過框架協(xié)議采購、電子賣場等方式實施的小額零星采購項目，涉密采購項目，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，以及當(dāng)年擬延續(xù)合同無需采購的長期服務(wù)類項目，不需要公開采購意向信息。
第二節(jié) 確定采購需求
第十五條 采購人可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。需求調(diào)查結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)形成書面的需求調(diào)查結(jié)果，并將調(diào)查結(jié)果作為采購文件隨其他文件一并存檔。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定，以下情形的采購項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：
?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目。
?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等。
?。ㄈ┘夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等。
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。
編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。
第十六條 采購人應(yīng)當(dāng)主動落實各項政府采購政策功能要求，具體包括：支持本國產(chǎn)品、支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，支持創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等。
采購人應(yīng)當(dāng)通過預(yù)留份額比例、評審價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)或分包等措施，切實落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能要求。
第十七條 采購人要持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，在編制采購需求及其采購實施計劃時，應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，不得以不合理條件對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、外地企業(yè)等實行差別待遇或者歧視性待遇。
第十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和需求調(diào)查結(jié)果編制采購需求、制定采購實施計劃。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約；應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制采購需求。采購實施計劃（包括合同訂立安排和合同管理安排）應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購需求的特點確定。
第十九條 采購人應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機(jī)制，按照《政府采購需求管理辦法》第三十條、三十一條和三十三條的規(guī)定，確定一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍。屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查。一般性審查和重點審查應(yīng)當(dāng)形成書面的審查結(jié)果，并將審查結(jié)果作為采購文件隨其他文件一并存檔。
審查工作機(jī)制成員包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員，可建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。
采購人確定納入審查范圍（包括一般性審查和重點審查）的項目，根據(jù)本辦法第十條規(guī)定須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策的，應(yīng)當(dāng)在審查通過后再提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議。
第三節(jié) 采購執(zhí)行
第二十條 采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，合理安排采購活動實施時間；對于長期服務(wù)項目，原則上在合同到期前至少提前3個月開展新一輪采購，確保新舊合同期限前后銜接。
第二十一條 集中采購目錄以內(nèi)的項目，采購人須按規(guī)定委托政府集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機(jī)構(gòu)實施采購，但其中保密、應(yīng)急采購項目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)實施。
采購人委托社會采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，并在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，但不得轉(zhuǎn)嫁政府采購主體責(zé)任。
第二十二條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、項目特點、采購需求等，依法確定適宜的采購方式。除電子賣場采購項目以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，由采購人依法自主選擇公開招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源等方式采購；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項目，需采用非公開招標(biāo)方式采購的，市本級采購人應(yīng)當(dāng)報請市公管局批準(zhǔn)，縣（區(qū)）采購人應(yīng)當(dāng)報請市財政局、市公管局批準(zhǔn)。采用框架協(xié)議方式采購的，按照財政部《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 采購人自行或者委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的，要確保采購文件按照審查通過的采購需求和采購實施計劃編制，全面反映采購需求、符合項目預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策等要求，評審標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)、明確量化，做到完整、合法、規(guī)范，表述準(zhǔn)確、無歧義。
第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)委派代表參加評審，并出具授權(quán)書。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長，不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬，不得在評審現(xiàn)場發(fā)表傾向性或者歧視性言論。
第二十五條 在市級交易的政府采購項目，市級公共資源交易中心從“安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁彪S機(jī)抽取評審專家。在縣級交易的政府采購項目，各縣公共資源交易中心從“安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁彪S機(jī)抽取評審專家?？缡薪灰椎恼少忢椖?，根據(jù)項目實際情況完成評標(biāo)專家抽取工作。
第二十六條 采購人需要在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先向采購代理機(jī)構(gòu)提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。
第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)按照采購文件的規(guī)定確定（確認(rèn)）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條等規(guī)定的情形外，采購人不得以任何理由組織重新評審。
第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、渠道和時限，以及財政部發(fā)布的政府采購公告和公示信息格式規(guī)范等要求，全面、準(zhǔn)確、及時、完整公開采購信息。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密審查原則和程序，對擬公開的采購意向、采購文件、采購合同等信息進(jìn)行審查，確保涉密和敏感事項不外泄。
第二十九條 采購人收到供應(yīng)商提出的質(zhì)疑或采購代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑事項自行或會同采購代理機(jī)構(gòu)在7個工作日內(nèi)做出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、客觀、公正。采購人應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門、公管部門開展政府采購監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 合同管理
第三十條 采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定。合同簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部門、公管部門的有關(guān)要求進(jìn)行公開和備案，公開及備案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。
第三十一條 政府采購禁止轉(zhuǎn)包和非法分包。采購人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向本級財政部門、公管部門報告。根據(jù)項目需要，采購人可以同意中標(biāo)（成交）供應(yīng)商依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。采購人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。
采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)事先在采購文件中明確，同時還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。
第三十二條 加強(qiáng)政府采購合同執(zhí)行管理，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于違約、超期簽訂的合同，建立政府采購合同約定補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償和補(bǔ)償。針對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補(bǔ)償。
第五節(jié) 履約驗收及付款
第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照合同約定的時限和要求對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收小組根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購合同約定開展驗收工作，并對驗收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。采購人可以邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第三十四條 對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
第三十五條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款比例，對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的70%；項目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付金額的40％，不高于年度計劃支付金額的70%；對供應(yīng)商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結(jié)算支付款項的項目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。在簽訂合同時，供應(yīng)商書面明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。采購文件和合同中沒有約定預(yù)付款的，經(jīng)供應(yīng)商申請，采購人可以支付預(yù)付款。
采購人可根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素，要求供應(yīng)商提交銀行、保險公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同、擔(dān)保措施生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。
第三十六條 采購人要積極配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商開展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、賬號變更、驗收付款等方面給予必要支持，但不得干預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自主選擇金融機(jī)構(gòu)。
第三十七條 采購人對政府采購項目采購檔案負(fù)有妥善保管的責(zé)任，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀；委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施的項目，采購人應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確雙方的檔案保管責(zé)任。采購檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。電子文件的管理按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
采購檔案包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、行政裁決決定書及其他有關(guān)文件、資料。
第五章 自行采購
第三十八條 自行采購項目可以由采購人自行組織實施，也可以由采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施；實施形式及相應(yīng)的項目類別或金額范圍，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)控制度中明確。
采購人自行組織實施的，應(yīng)當(dāng)成立不少于三人的采購小組，明確其職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的實施工作；委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)（包括供應(yīng)商資格核查的責(zé)任主體等）。
第三十九條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及采購文件的要求，對自行采購項目投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括但不限于：供應(yīng)商的資質(zhì)條件；不同供應(yīng)商的單位負(fù)責(zé)人是否為同一人，或者是否存在直接控股、管理關(guān)系；是否存在因違法行為而被禁止參加政府采購活動情形等。資格審查的記錄及相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)與其他采購檔案一并保存。
第四十條 自行采購項目遵循簡易、高效的原則組織實施采購，采購人可以結(jié)合項目需求特點簡化程序和信息公開方面的規(guī)定要求，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第四十一條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施、需要即時確定供應(yīng)商的自行采購項目，采購人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實際，研究細(xì)化本單位可以適用直接確定供應(yīng)商的項目情形、金額范圍、決策程序，并在內(nèi)控制度中予以明確。
第四十二條 采購人應(yīng)當(dāng)建立健全自行采購項目的爭議處理和解決機(jī)制。自行采購項目的合同簽訂、履約驗收及付款、檔案管理等，采購人遵循簡易、高效的原則，參照政府采購項目的有關(guān)要求執(zhí)行。
第四十三條 采購人根據(jù)財政部以及安徽省的有關(guān)政策規(guī)定，適用疫情防控“綠色通道”機(jī)制通過自行采購方式采購貨物或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在確定供應(yīng)商時結(jié)合相關(guān)計價標(biāo)準(zhǔn)和市場行情，事先明確合同金額或定價方式；因情況特別緊急，采購人確實無法事先明確合同金額或定價方式的，在項目結(jié)算時應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目特點，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)供應(yīng)商的實際工作量或任務(wù)成果據(jù)實結(jié)算。采購人應(yīng)當(dāng)加快項目驗收和結(jié)算流程，及時向供應(yīng)商支付費用。
第六章 附則
第四十四條 建設(shè)工程招投標(biāo)活動，依照市、縣（區(qū)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法在全市范圍統(tǒng)一施行。各縣（區(qū)）財政部門可以結(jié)合本轄區(qū)實際制定具體的實施細(xì)則，但不得與本辦法的條款相沖突。
第四十六條 本辦法執(zhí)行期間，國家及安徽省的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱的采購代理機(jī)構(gòu)，包括政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱的自行采購項目，具體包括：集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目；政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)文件中規(guī)定的不論金額大小均由采購人自行采購的項目。
本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)；所稱“以下”，不包括本數(shù)。集中采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以安徽省財政廳定期印發(fā)的集中采購目錄相關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十八條 本辦法由馬鞍山市財政局會同馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2023年5月4日起施行。
