各科室、機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)、鐵路上海站執(zhí)法中隊(duì)，各街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　為進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革，圍繞智慧城管創(chuàng)新發(fā)展，以科技賦能執(zhí)法業(yè)務(wù)，推動(dòng)城市治理能力水平整體躍升，我局制定了《靜安區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》并經(jīng)局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

　　2023年5月8日

　　靜安區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）

　　根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見以及加強(qiáng)精細(xì)化管理建設(shè)的實(shí)施意見等相關(guān)要求，為進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革，充分依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城管建設(shè)在行政執(zhí)法體制改革中的支撐和引領(lǐng)作用，不斷迭代升級(jí)信息化建設(shè)和應(yīng)用，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，按照靜安打造中國式現(xiàn)代化城區(qū)樣本的要求，緊緊圍繞“四范目標(biāo)”，牢牢把握全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城管執(zhí)法“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)手勢(shì)、一支隊(duì)伍”建設(shè)為抓手，用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯城市執(zhí)法管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供高效能執(zhí)法保障。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持整體謀劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)用開發(fā)升級(jí)和智能場(chǎng)景設(shè)計(jì)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)智感知型轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍管理由人機(jī)交互型向數(shù)據(jù)集成型轉(zhuǎn)變，教育培訓(xùn)由傳統(tǒng)單向型向智能互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。力爭到2024年基本建成“3+3”數(shù)字化城管執(zhí)法應(yīng)用體系，即1個(gè)數(shù)智化指揮平臺(tái)、1個(gè)隊(duì)伍管理視窗、1套智慧教室系統(tǒng)以及在城市公共空間、社區(qū)生活空間、社會(huì)生產(chǎn)空間3項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”場(chǎng)景，大力推動(dòng)靜安城管執(zhí)法系統(tǒng)加“數(shù)”前行。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式，催動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

　　1.打造數(shù)字智能化指揮平臺(tái)。進(jìn)一步完善指揮平臺(tái)功能，加強(qiáng)重大執(zhí)法保障、重要監(jiān)管事項(xiàng)的區(qū)級(jí)統(tǒng)一指揮、街道協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員、物資、車輛、單兵設(shè)備等實(shí)施調(diào)度指揮，提升指揮調(diào)度功能。與區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立綜合行政執(zhí)法全域覆蓋、依責(zé)承接、分級(jí)響應(yīng)、高效處置的三級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，打造全區(qū)域、全覆蓋、全天候的城市管理執(zhí)法運(yùn)行模式。

　　2.建立線上跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，形成橫向到邊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞生態(tài)環(huán)境、文明施工、違法建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)“問題智能發(fā)現(xiàn)、信息網(wǎng)上移送、聯(lián)合指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案”的跨部門聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)移交，線下快速響應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管執(zhí)聯(lián)動(dòng)。

　　3.打破數(shù)據(jù)信息壁壘。堅(jiān)持“內(nèi)聯(lián)外拓、上下聯(lián)通”，對(duì)自建系統(tǒng)和部門共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、清洗和梳理，形成執(zhí)法辦案、訴件處置、勤務(wù)指揮、督察、專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域、人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等數(shù)據(jù)主題庫，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要素齊全、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

　　4.筑起數(shù)據(jù)安全“防火墻”。堅(jiān)決守牢數(shù)據(jù)安全底線，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏脫密技術(shù)等在數(shù)據(jù)保護(hù)、防偽等方面作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門的高效、有序、低成本流動(dòng)，避免發(fā)生數(shù)據(jù)泄露。

　　（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立非現(xiàn)執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景

　　5.打造“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”全流程閉環(huán)。規(guī)范“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”業(yè)務(wù)流程、法律文書、取證設(shè)備、適用事項(xiàng)，完善“一網(wǎng)通辦-隨申辦”違法行為告知、法律文書送達(dá)、當(dāng)事人簽收、罰款繳納等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)后端功能。推廣電子簽章應(yīng)用，確保各類非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子執(zhí)法文書的法律效力。

　　6.瞄準(zhǔn)頑疾治理開發(fā)執(zhí)法場(chǎng)景應(yīng)用。一是城市公共空間。實(shí)現(xiàn)商戶密集區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域城管執(zhí)法事項(xiàng)的智能發(fā)現(xiàn)、派單處置、結(jié)果反饋全流程閉環(huán)。加強(qiáng)渣土車全時(shí)段、全區(qū)域電子監(jiān)管和違法情形的智能分析預(yù)判，對(duì)違法行為進(jìn)行線上巡查。二是社區(qū)生活空間。積極探索住宅小區(qū)智能化監(jiān)管場(chǎng)景開發(fā)和運(yùn)用，依托信息化手段，智能感知、快速發(fā)現(xiàn)、高效查處群租、違法搭建、垃圾分類、占綠毀綠、飛線充電等違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，創(chuàng)造宜居安居環(huán)境。三是社會(huì)生產(chǎn)空間。對(duì)在建工地開展全方位、全過程、全天候監(jiān)控，掌握夜間施工、揚(yáng)塵污染、裸土覆蓋、物料堆放、車輛沖洗等文明施工措施落實(shí)情況，安排人員定期進(jìn)行“云巡查”，及時(shí)向中隊(duì)發(fā)送巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

　　7.積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)督察”。在執(zhí)法車輛上安裝車載取證設(shè)備，對(duì)接攝像頭、４Ｇ執(zhí)法記錄儀終端，利用后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過線上和線下督察相結(jié)合的方式，形成有機(jī)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能，為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法流程、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法操作提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支持。加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督功能，通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)條件自動(dòng)判斷案件處理過程中存在“兩超期、兩隨意”（立案超期、辦案超期、隨意撤案、隨意撤銷處罰）情形，做到事中實(shí)時(shí)預(yù)警、事后即時(shí)監(jiān)管。

　　（三）構(gòu)建數(shù)字化人才教培體系，提升綜合執(zhí)法能力

　　8.建立教育培訓(xùn)管理平臺(tái)。建立健全“教學(xué)管、考評(píng)用”為一體的教育培訓(xùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)。依托“四員”建設(shè)、“城摯大講堂”等項(xiàng)目，充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)外資源，積累師資庫、課程庫。推動(dòng)智慧教室建設(shè)，拓展直播錄播、遠(yuǎn)程交互、實(shí)戰(zhàn)模擬等功能，豐富智慧場(chǎng)景應(yīng)用，開設(shè)線上微課堂，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)、隨時(shí)練、隨時(shí)用。

　　9.完善區(qū)局考核系統(tǒng)建設(shè)。打通不同信息系統(tǒng)中一線執(zhí)法隊(duì)員的各類工作實(shí)效數(shù)據(jù)，將執(zhí)法隊(duì)員的辦案數(shù)據(jù)、勤務(wù)數(shù)據(jù)、督察數(shù)據(jù)、市民投訴件等數(shù)據(jù)，與人員信息整合關(guān)聯(lián)，形成人員績效數(shù)據(jù)。積極推行績效考核積分制，全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)從人工主觀評(píng)價(jià)向數(shù)據(jù)客觀分析轉(zhuǎn)變。

　　10.加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。以基層基礎(chǔ)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)，將示范中隊(duì)、規(guī)范化中隊(duì)、標(biāo)準(zhǔn)化大隊(duì)等基層隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理過程納入信息系統(tǒng)，建立常態(tài)長效管理機(jī)制，提升街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平。

　　四、工作要求

　　一要思想高度重視。深刻認(rèn)識(shí)城管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義，要以時(shí)不我待的緊迫感，牢牢把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，推動(dòng)城管創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　二要明確責(zé)任分工。主動(dòng)對(duì)照數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，結(jié)合部門業(yè)務(wù)實(shí)際，細(xì)化“施工圖”，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)要求、責(zé)任人員，做到各部門負(fù)責(zé)人親自抓、認(rèn)真抓，一抓到底。

　　三要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立區(qū)局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作小組，各部門要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作順利開展。

　　四要筑牢安全底線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、日常監(jiān)控等機(jī)制，嚴(yán)格防范潛在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全安全管理制度。

　　附件：重點(diǎn)工作任務(wù)清單

        附件

重點(diǎn)工作任務(wù)清單