各鎮(zhèn)政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
《順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。
北京市順義區(qū)人民政府辦公室
2023年5月9日
（此件公開發(fā)布）
順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實施方案
為進一步提升企業(yè)準營便利化水平，激發(fā)市場主體活力，全面推行“一業(yè)一證”改革，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕5號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，緊緊圍繞順義區(qū)功能定位，按照“平原新城看順義”和“三個走在前列”的目標要求，圍繞企業(yè)實際需求，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，堅持依法推進、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化流程，全面推動一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理，并匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準營、一碼聯(lián)動”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2023年11月底，在餐飲店、超市/便利店等40個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，并逐步推動更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化流程，簡化材料，實現(xiàn)“一次告知”“一表申請”
對同一行業(yè)涉及的行政審批事項，圍繞市場主體準營涉及的審批要素，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，編制行業(yè)綜合辦事指南，實現(xiàn)全面、準確、清晰、易懂的“一次告知”。
對具備條件的行業(yè)，由行業(yè)審批部門對該行業(yè)涉及的行政審批事項進行最小顆粒度拆解，基于市場主體選擇，集成受理條件和信息要素，將原來的多個申請表整合為“一表”，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”。對于暫不具備“一表申請”條件的行業(yè)，可采取“多個事項、一次申報”的方式，一并提交申請材料。
（二）搭建平臺，集成服務(wù)，推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”
在區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一業(yè)一證”綜合窗口，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門審批，實施“前臺一窗受理、后臺分類審批”的工作機制。2023年4月底前，對涉及40個行業(yè)“一業(yè)一證”改革的行政審批事項要完成委托受理、授權(quán)審批。安排首席代表進駐，做好前臺人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
按照全市統(tǒng)一標準，依托順義區(qū)綜合窗口平臺和統(tǒng)一行政審批平臺，建設(shè)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，統(tǒng)一申辦入口，統(tǒng)一辦理頁面，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一審批時限，做好區(qū)級平臺與北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”對接。對具備條件的行業(yè)，成熟一批，上線一批，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、不見面審批；對暫不具備條件的，逐步提高網(wǎng)辦深度，推進便利化辦理。推動電子證照、電子印章、電子檔案在“一業(yè)一證”改革各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用。
（三）證照匯聚，制發(fā)憑證，實施“一證準營”“一碼聯(lián)動”
區(qū)政務(wù)服務(wù)局負責制發(fā)綜合許可憑證，作為市場主體取得相關(guān)經(jīng)營許可的憑證，不替代相關(guān)單項審批證件。市場主體所需的單項審批證件，由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，并可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。在辦理綜合許可憑證時，區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口將具體實施相關(guān)單項行政審批事項的部門和相應(yīng)救濟方式告知市場主體，行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認通用，積極探索推動綜合許可憑證在京津冀地區(qū)互認通用。
區(qū)政務(wù)服務(wù)局按照城市碼生成標準和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請后，對單項業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項，待該項業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。對涉及綜合許可憑證證面信息變更的，由市場主體同步申請變更綜合許可憑證和相關(guān)單項審批證件，辦理變更換發(fā)等手續(xù)。對不涉及綜合許可憑證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項審批證件要求辦理，綜合許可憑證可通過二維碼實現(xiàn)自動更新，無需申請綜合許可憑證換證。各單項審批證件注銷、失效、撤回、撤銷、吊銷等的，相應(yīng)綜合許可憑證同時作廢，并由區(qū)政務(wù)服務(wù)局收回憑證。制發(fā)的“一業(yè)一證”綜合許可憑證，按照證照匯聚要求，逐步匯聚至市電子證照庫。
（四）深化告知承諾制，推動改革成果落地見效
結(jié)合全市告知承諾制改革統(tǒng)一要求，在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責任自行承擔的審批服務(wù)模式，進一步壓減申請材料和辦理時限，推進審批便利化辦理。
（五）加強事中事后監(jiān)管，完善管理監(jiān)督機制
對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門共同探索建立行業(yè)監(jiān)管機制，按照職責分工，適應(yīng)不同場景領(lǐng)域特點，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管措施。對暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，各部門按照市有關(guān)部門要求和職責分工，加強事中事后監(jiān)管。
三、工作步驟
?。ㄒ唬蕚潆A段（2023年3月至5月）
1.制定方案。圍繞全市“一業(yè)一證”改革任務(wù)要求及2023年版行業(yè)目錄，結(jié)合順義區(qū)實際，形成順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實施方案，向市政府審改辦備案。
2.統(tǒng)一標準。對納入改革的行業(yè)，逐一明確改革實施細則，按照市級部門統(tǒng)一要求，開展事項梳理、流程優(yōu)化、辦事指南編制和申請表單制作等工作。
3.搭建平臺。完成區(qū)級“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)建設(shè)，接入北京市統(tǒng)一申辦受理平臺，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“京通”開辟網(wǎng)上辦理入口，試運行網(wǎng)上辦理。
（二）實施階段（2023年5月至11月）
1.穩(wěn)步推進。按照“成熟一業(yè)、推出一業(yè)”的實施思路，逐步實現(xiàn)各行業(yè)“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準營、一碼聯(lián)動”的辦理標準。11月底前，全面實施“一業(yè)一證”改革。
2.形成案例。加強精準服務(wù)，加大改革措施的政策發(fā)布、定期宣講力度，強化窗口人員培訓(xùn)，提供政策咨詢、提前輔導(dǎo)、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)，形成落地案例。
3.營造氛圍。利用媒體、企業(yè)座談會等渠道，加強對“一業(yè)一證”改革的政策宣傳，讓市場主體充分了解改革政策，引導(dǎo)更多市場主體采用“一業(yè)一證”方式辦理，營造良好改革氛圍。
（三）深化階段（2023年12月至長期）
總結(jié)第一批“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗，在市政府審改辦統(tǒng)一部署和市有關(guān)部門指導(dǎo)下，進一步拓展深化，將更多高頻涉企經(jīng)營許可事項納入“一業(yè)一證”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)改革質(zhì)量，惠及更多市場主體。
四、保障措施
（一）高度重視，強化責任意識。各相關(guān)部門要把推行“一業(yè)一證”改革作為優(yōu)化涉企服務(wù)、深化營商環(huán)境改革的重點任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實工作保障。明確本部門“一業(yè)一證”改革工作分管領(lǐng)導(dǎo)、科級負責人和業(yè)務(wù)骨干各1名，報區(qū)政務(wù)服務(wù)局備案。
?。ǘ┙M建專班，加強協(xié)同配合。成立順義區(qū)“一業(yè)一證”改革工作專班（以下簡稱“工作專班”），工作專班主召集人由區(qū)政府主管副區(qū)長擔任，副召集人由區(qū)政務(wù)服務(wù)局主要負責同志擔任。工作專班成員涉及區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水務(wù)局等15家審批部門（具體名單和職責見附件）。工作專班成員單位要明確主管副職并指定一名科室負責人為聯(lián)絡(luò)員。
（三）規(guī)范實施，堅持依法審批?！耙粯I(yè)一證”改革不改變行政審批事項，不改變審批和監(jiān)管的實施主體、實施標準、實施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系。按照“誰審批、誰負責”原則，各審批部門對綜合許可憑證中涉及本部門的審批事項負責。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，由審批部門承擔相應(yīng)責任。區(qū)級審批部門要依法履職，依照標準和要求規(guī)范實施審批。
?。ㄋ模﹨f(xié)同聯(lián)動，推動政策落地。區(qū)政務(wù)服務(wù)局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門共同推動有關(guān)工作。各相關(guān)審批部門要主動與市級部門對接，主動爭取涉及的改革事項率先在順義區(qū)落地。積極解決工作中遇到的難題，力爭40個行業(yè)“一業(yè)一證”改革率先形成案例。持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（五）加強宣傳，夯實業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大“一業(yè)一證”改革措施的政策發(fā)布、定期宣講力度，為市場主體提供專業(yè)的政策咨詢、提前輔導(dǎo)、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)，讓市場主體充分了解改革內(nèi)容、體驗改革成效、享有改革成果，提升政策知曉率。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰“一業(yè)一證”改革目標、重點任務(wù)、具體措施、執(zhí)行標準等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準確、實施規(guī)范，推動改革政策落地落實。
附件1：北京市順義區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（2023年版）
